第十章现代教育制度和管理

现代教育学教师教育课程第十章现代教育制度与管理本章主要内容第一节现代教育制度现代教育制度概述现代学校教育制度第二节现代学校管理现代学校管理的产生和发展现代学校管理的理论发展现代学校管理的内容现代学校组织及其特征营造学校组织文化构建学习型组织现代校本管理的理念及其对我国教育管理的启示本章教学要求通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基本范畴，能理论联系实际，理解当前教育制度改革、学校教育管理变革中的问题。本章重点难点我国现代学校教育制度的演变历程终身教育的理论与实践校本管理的理念及其对我国教育管理的启示第一节教育制度概述一、现代教育制度概述（一）现代教育制度的含义制度，究其实质，是一种规范体系，它以规则的形式限定着特定社会群体的基本关系，使之有序化和组织化，从而形成一定的组织结构和体系。制度教育制度是指一个社会组织其教育活动的规则体系和定型化的教育活动的组织模式。教育制度教育制度分为宏观层面的国家教育制度中观层面的学校管理制度微观层面的教学制度（二）现代教育制度的演变1.古代教育制度的发展及其特点《周礼》：“乡有庠，州有序，党有校，闾有塾。”《学记》：“家有塾，党有庠，术有序。”《学记》：“比年入学，中年考校。一年视离经辨志；三年视敬业乐群；五年视博习亲师；七年视论学取友；谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。”2.现代教育制度的发展及其特点重视学前教育加强基础教育，逐步延长义务教育年限普通教育与职业教育相互渗透与结合高等教育多样化与综合化成人继续教育的迅速发展终身教育受到普遍重视二现代学校教育制度(一)学校教育制度的含义学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互之间衔接关系。学校教育是制度化程度最高的教育形式，被称作正规教育，是现代教育的主体部分。学校教育制度是现代教育制度的核心。（二）学校教育制度的类型及其特点学校教育制度呈现出三种形态双轨制单轨制分支型学制(三)现代学校教育制度的结构从结构上看，现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教育制度的网络化结构。以美国现行学制为例来说明纵横学校系统的构成。见图10－1。图10－11.我国现代学制的演变(四)我国现行学校教育制度我国现代学制是清末民初从西方引进的，大体说来，从引进到发展到基本定型，先后经历了晚清的“癸卯学制”、民初的“壬子癸丑学制”和1922年的“壬戌学制”三个发展阶段。“癸卯学制”是我国正式实施的第一个学制，是清政府于1904年颁布。见图10-2。图10－2癸卯学制系统图1912年，中华民国临时政府对清末“癸卯学制”进行了较大的变革，颁布了“壬子癸卯学制”。1922年，当时留美派主持的全国教育联合会，参照美国学制提出了新的学制改革方案，此学制被称为“壬戌学制”。如图10－3。图10－3我国现行学制在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中得到了确认。我国现行学制见图10－4。图10－4（五）义务教育制度1.义务教育界说义务教育是国家依据法律规定实施的强制的国民基础教育。义务教育制度是传统的学校教育制度的核心。义务教育制度的核心因素是有关家长送子弟上学的义务（就学义务）的规定。我国1986年颁布的《义务教育法》规定四类义务就学义务设置义务保障义务避止义务2.义务教育的特点义务教育的英文名称“compulsoryeducation”或“obligatoryeducation”，本义有必须的或强迫性教育的含义。义务教育法除规定就学义务之外，还规定对不履行义务的罚规。强迫性义务教育是面向所有适龄儿童的普通基础教育，其目的是为了保证所有儿童都能平等地接受基础教育。普及性免除学费是实施义务教育的最基本的保障，没有免费的强制是缺乏充足理由的强制，没有免费的教育就难以保证义务教育的实施，也就难以普及到每一个儿童。免费性义务教育发端于16世纪的宗教改革。17－18世纪，欧洲的一些专制国家纷纷颁布了有关义务教育的法令。19世纪上半期，西欧各国开始大力兴办国民初等教育。到19世纪末20世纪初各主要资本主义国家都已基本普及了初等义务教育。3.义务教育制度的发生与发展进入20世纪以后，世界上大多数国家都已确立了义务教育制度，义务教育的年限进一步延长。我国1986年颁布并实施的《中华人民共和国义务教育法》，标志着我国义务教育制度的确立。到2000年我国已基本普及9年制义务教育。(六)现代中等教育制度中等教育，顾名思义，是指介于初等教育和高等教育之间的教育阶段。中等学校的出现在文艺复兴以后贵族私立学校与实科中学文实之争古典与现代、人文与科学之争1.中等教育的产生2.中等教育的阶段性一阶段制是指中等教育阶段不分层次，二阶段制是指将中等教育划分为初级中学和高级中学两个阶段。中等教育阶段的分流目前，中等教育改革的重点是谋求普通教育和职业教育的融和。一方面，普通中学应进行着眼于生计准备的职业指导和生涯教育，即普通教育职业化；另一方面，职业学校也应该更多地担负普通文化教育的责任，即职业教育普通化。普职之争3.现代中等教育的结构及发展趋势目前，中等教育结构改革的趋势是由相互独立的普通中学和职业中学向综合中学发展。综合中学通过在课程设置方面谋求各类课程的统整，提供多样化的课程供学生选择，以充分满足学生的兴趣和志向。在学生的去向上，兼顾升学和就业。(七)现代高等教育制度现代高等教育机构——现代大学和高等学校是在资产阶级革命之后，随着现代生产和科学技术的发展而发展和完善起来的。它们是经过两条途径发展起来的：一条是通过充实人文学科和自然学科的知识，把中世纪大学逐渐改造为现代大学，比如牛津大学、剑桥大学和巴黎大学；另一条途径是创办新的大学和高等学校，如伦敦大学、洪堡大学、巴黎高等师范学校。现代高等教育是个多层次的教育系统，包括专科教育、本科教育和研究生教育三个层次。1.现代高等教育的层次生产、教学、科研一体化为现代大学的特征。2.现代高等教育的扩展(1)受教育对象的扩展(2)现代高等教育职能的扩展(八)学校教育制度的未来发展方向——终身教育制度过于严密的制度化管理，使教育体系缺乏弹性和灵活性，排斥教育活动中人的个性和自主性。这有悖于现代社会对人的主体性的弘扬。(1)过分制度化1.学校教育制度的局限(2)封闭性首先，这个严密的体系通过其内部标准决定允许什么年龄的人学习和什么水平的人学习，而将一部分人排除在学校教育之外；其次，学校教育日益跟社会相脱离，教育活动被严格限制在学校之内，学校生活成为一种封闭的、独特的生活方式。(3)霸权性随着教育的日益制度化，学校教育逐渐享有一种独尊地位，而非学校教育形式却受到排斥和蔑视。(4)一次性正规的学校教育均是一次性的，它是服务于儿童和青少年的，是为他们的将来生活做准备。当一个人脱离学校进入社会，他的教育就终止了。制度化教育的弊端在当代暴露得越来越明显，跟社会的发展极不适应，因此必须予以改革。终身教育理念的提出正是为了克服现行教育制度的缺点而起到补正的作用的。2.终身教育构想的提出（1）终身教育思想缘起于成人教育1965年保尔·朗格朗（PaulLengrand）：《论终身教育》1972年埃得加·富尔（EdgarFaure）：《学会生存——教育世界的今天和明天》1977年查尔斯·赫梅尔（CharlesHummel）：研究报告《今日的教育为了明日的世界》（2）终身教育思想产生的时代背景科技的快速发展导致产业结构、就业结构以及体力劳动者和脑力劳动者的比例关系发生重大变化，结束了那种把人终身固定在某一职业或工作岗位的时代。背景之一社会的快速变迁，闲暇时间增多，改变了人们的生活方式，人的选择机会与可能增加。背景之二朗格朗在《终身教育导论》中提出的现代人面临的挑战性因素变革的加速人口的增长科学技术的发展信息的冲击闲暇时间的增多生活模式和相互关系的危机政治的挑战身体的需要意识形态的危机朗格朗认为，终身教育是完全意义上的教育，它是“从幼儿期到死亡的不断的学校及校外教育，不存在青少年、成人之区别，与培养人格和职业生活的训练相结合。”3.终身教育的含义首先，它包括一个人从出生到死亡所受的全部教育，即所谓的“从摇篮到坟墓”；其次，它涵盖了各种教育形式；再次，终身教育不止于满足人的工作和职业需要，更重视发展个性，使每个人的潜能得到充分发展，使个人具有更强的适应性，以维持和改善生活质量。（1）终身教育持一种大教育观（2）终身教育持一种民主的教育观一方面，终身教育将受教育对象扩展到任何年龄的任何人；另一方面，终身教育给予受教育者最大的自主性。终身教育并非对现代教育的完全否定，而是对现代教育实行补正机能以克服现代教育的缺点。（3）终身教育是对现代教育的补正（4）终身教育是一种构想（construct）国际成人教育促进委员会：“终身教育不是一种实体的存在，它不过是某种意念，或者说不过是显示一连串的关注和研究方向的观念。”终身教育资料库终身教育与现行教育的10个主要差异（朗格朗）现行教育将教育限制在人生的某一时期（青少年时期），而终身教育则是通过人的全部生涯进行的。差异一现行教育注重单一的抽象知识的学习，而终身教育则进行理智、情感、审美、职业、政治、身体等多方面教育，并在整体上寻求具体的联系。差异二现行教育将职业教育同普遍教育，正规教育同非正规教育，学校教育同校外教育，文化活动同教育活动分离隔绝开来，而终身教育则注重人格的全面和谐的发展，谋求各种教育之间的联系和一体化；差异三现行教育立足于传统已知信息和知识，而终身教育则立足于辨证观点的形成，认为人是在终身一生的不断探索中展开教育活动的；差异四现行教育通过教育内部的限制以及外部施加的强制，使学习者接受既有文化价值观，而终身教育则尊重每个人的个性和独立选择，强调通过自主自发的学习发展自我。差异五现行教育将教育视为向学习者传统文化遗产的手段而终身教育则认为教育是学习者个人持续不断的发展过程，将教育视为成长的手段。差异六现行教育将教育变成筛选人的工具，而终身教育则认为，在人的未成熟期只进行一次性选择是无益的和有害的一生在各个阶段都应得到充分地发挥其内在潜质的机会。差异七现行教育将教育限定在学校，而终身教育则要把教育扩大到家庭、交际关系、职业岗位、政策、工会、社团组织与人们实际生活有关的各种环境中去。差异八现行教育为各种教育媒体和训练都设置了一定的阶梯，而终身教育则强调学习者在自主选择教育机会时，主要应考虑教育媒体和训练是否适合一个人和社会的需要，将它作为唯一的出发点。差异九现行教育认为教育只能由社会中的一部分（教师）来进行，而终身教育则认为教育应根据时间和情况不同由社会整体提供机会。差异十4.终身教育的意义可以满足人生各个阶段的发展需求；有利于个性的发展；它使成人教育获得了更加重要和突出的地位；将影响学校教育的思想和实践，将冲破传统学校那种僵化呆板的体制和规定；构建面向21世纪、有中国特色的终身教育体系。（美）库姆斯的观点出于确保每个人的职业转换的需要，是事业者的再就业成为可能；有助于获得在各个领域保持高度的生产率所需的新的知识和技术，以确保以往曾受过良好训练的人不会落后于科学技术的进步；有助于通过早文化方面日益增多的闲暇时间，充实和改善个人的生活。以人为本，突出学习者的主体性价值和选择；以学习化社会为基础，突出“学习”的意义；教育改革的重点要放在构架终身学习的社会上。5.终身教育的特征6.终身教育的目的、方法及实施原则终身教育的目的实现教育民主化，核心是实现教育机会均等。建立学习化社会。即每一个国民为求得自我实现，提高生活质量，获得职业需要的知识和技术终身自主的、主动地不断学习的社会。教人们掌握一种在自己的整体求知道路上得心应手的方法，即“学会学习”。要提供多层面的教育，充分利用时间和空间。终身教育的实施方法强调学生，而不是课程。把教育看作是一个过程，而不是知识的传授；把在个人之间人为的分成等极的数量上的评价，换成把儿童作为个人所作的质量上的评价；