粮油仓储管理办法第3版

粮油仓储管理办法解读•第一部分修订背景说明•《粮油仓储管理办法》前身是1978年商业部发布并于1984年、1987年两次修改过的《国家粮油仓库管理办法》。•2005年国家粮食局启动了《国家粮油仓库管理办法》第三次修订工作，并更名为《粮油仓储管理办法》。2009年12月29日由国家发展和改革委员会正式颁布实施。•第二部分正文•第一章总则•第一条为了规范粮油仓储单位的粮油仓储活动，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和相关法律法规，制定本办法。•解读：本条说明了《粮油仓储管理办法》的立法目的和立法依据。•立法目的：•立法依据：•一、2003年8月15日国务院发布的《中央储备粮管理条例》•二、2004年5月26日国务院发布的《粮食流通管理条例》•相关法律法规，如•三、2008年4月22日国家粮食局发布的《粮油储藏技术规范》•四、2009年12月9日国家粮食局发布的《粮食仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》•五、2010年1月22国家粮食局发布的《粮油仓储企业仓房（油罐）编号暂行办法》•六、2010年1月22国家粮食局发布的《库存粮油货位卡以及粮油仓储管理常用表格表样》的通知•七、GB/T20569稻谷、20570玉米、26571小麦储存品质判定指标•八、国家粮食局【2000】143号文件中•4.1大豆储存品质控制指标•4.2花生油、大豆油、菜籽油、葵花籽油储存品质控制指标•2009年在全国粮食清仓查库工作中发现的一些问题：P7•1.2.3.4.5.•《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》中预计，我国人均粮食消费预测见柱状图。01002003004005006007008009001000人均粮食消费（kg/人）388389391393395粮食增加量（万吨）01364086809522007年2010年2013年2016年2020年世界及我国粮食产量、储粮数量、人口数量对比01020304050607080我国世界我国52.2513.6世界22.81568粮食总产量(亿吨）储粮数量（亿吨）人口总数（亿）储粮损耗•在粮油储藏期间，由于粮油本身内在的生理生化变化和外界影响以及虫、霉、鼠雀等有害生物的危害，造成发热、霉变、生虫等所导致粮油的重量、质量、营养、和卫生污染等损耗是惊人的。•世界粮食总产量22.8亿吨，年储粮数量约为15亿吨左右，年平均储粮损失8%计，储粮数量损失1.2亿吨，如每个成年人年均消费180kg粮食，可供7.5亿人吃1年。我国粮食总产量5亿吨，年储粮数量约为3亿吨左右，按国储库年平均储粮（2009年全国国有粮食企业清仓查库，截止当年3月末实际粮食库存为4508亿斤，约2.25亿吨）损失0.2%计，储粮数量损失50万吨，如每个成年人年均消费180kg粮食，可供277万人吃1年。0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%7.00%8.00%9.00%10.00%储粮损失0.20%0.41%5%8%30%我国国库发达国家我国农村世界平均贫穷国家世界年平均储粮损失百分率统计•第二条在中华人民共和国境内的粮油仓储单位从事粮油仓储活动，适用本办法。•解读:•粮油仓储单位•指仓容500吨以上或罐容100吨以的仓储企业。•截止2008年底，全国入统粮油仓储企业17869家，总仓容33382万吨，总罐容855.6万吨。另有简易仓房仓容2300万吨。•其中非国有企业3507家，仓容3550万吨。分别占19.6%和10.6%。全国粮油仓储企业数量比例国企,14362,80%非国企,3507,20%国企非国企全国粮油仓储企业仓容比例国企仓容（万吨）,29832,89%民企仓容（万吨）,3550,11%国企仓容（万吨）民企仓容（万吨）第三条粮油仓储单位必须遵守国家法律、法规和相关管理规定，执行国家和地方粮食流通政策和粮食应急预案，贯彻国家和地方制定的仓储管理制度和标准，接受粮食行政管理部门的业务指导，配合粮食行政管理部门依法开展监督检查。解读：1.国家法律：宪法、刑法、民法、食品安全法、安全生产法等。2.国家法规：粮食流通管理条例、中央储备粮管理条例、危险化学品管理条例、食品安全法实施条列等。3.国家相关规定：粮油仓储管理办法、中央储备粮代储资格认定办法等。4.国家和地方粮食流通政策和粮食应急预案：如粮食最低收购价政策、粮食运输补贴政策、临时收储政策，国家和地方粮食应急预案。5.国家和地方仓储管理制度和标准:很多，如接受粮食行政管理部门的业务指导，粮食行政管理部门指各级粮食局配合粮食行政管理部门依法开展监督检查。•第四条粮油仓储单位应当建立健全粮油仓储管理制度，积极应用先进适用的粮油储藏技术，延缓粮油品质劣变，降低粮油损失损耗，防止粮油污染，确保库存粮油数量真实、质量良好、储存安全。•解读：•建立健全粮油仓储管理制度应按照《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》的要求制定，具体包括：•1.综合制度•财务制度、统计制度、固定资产和物资管理制度、人事工资管理制度、档案管理制度、卫生管理制度等。•2.粮油仓储管理制度•安全储粮责任制、粮情检查与处置制度、粮油保管员责任制、粮油质量检验员责任制度、粮油出入库（仓）制度、检斤管理制度、粮油保管器材管理制度、卫生制度等。•3.安全生产制度•安全生产责任制、安全生产检查及隐患排查处理制度、药剂管理制度、防火制度、防汛制度、保卫制度、持证上岗制度、岗前安全生产知识培训制度、安全生产应急预案及演练制度等。•4.生产作业规程•粮油入（出）库（仓）作业规程、各类设备管理维护与操作规程、高空作业操作规程、熏蒸作业操作规程、粮情检测系统操作规程、通风作业操作规程。•5.已经建立实物、统计、财务等账务工作体系核制度。各类账表凭证规范，审核机制健全，档案资料完整，定期开展账账、账实核查，且账实相符。•积极应用先进适用的粮油储藏技术如四项储粮新技术•适用的粮油储藏技术指按照七个不同储粮生态区域划分而采用适用的粮油储藏技术。•仓储企业通过ISO质量体系认证、或通过HACCP认证的，加2分。•ISO质量体系认证•ISO是国际标准化组(InternationalOrganizationforStandarization)的简称。ISO9000体系是：“由ISO/TC176技术委员会制定的所有国际标准。•HACCP认证•HACCP的全称是HazardAnalysisCriticalControlPoint，即危害分析关键控制点。它是一个以预防食品安全为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，由食品的危害分析（HA,HazardAnalysis）和关键控制点（CCPs,CriticalcontrolPoints）两部分组成，被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病最有效的方法，被世界上越来越多的国家认为是确保食品安全的有效措施。ISO9000与HACCP都是一种预防性的质量保证体系。ISO9000适用于各种产业，而HACCP只应用于食品行业，强调保证食品的安全、卫生.•中储粮管理总公司以及山东、广东、上海、四川等省市正积极探索将ISO9000体系引入仓储管理。四川等省市正积极探索将HACCP认证体系引入仓储管理。并取得较好的成效。••第五条国家粮食行政管理部门负责全国粮油仓储监督管理工作，制定相关管理制度和标准，组织储粮安全检查工作。•县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域的粮油仓储监督管理工作。•解读：•本条规定了各级粮食行政管理部门的职责。•一、国家粮食行政管理部门职责•1、监督全国粮油仓储企业执行国家和地方粮食政策•2.制定相关管理制度和标准•3.组织和安排全国储粮安全检查工作•二、县级以上地方人民政府粮食行政管理部门职责•1.承担辖区粮油仓储企业备案工作•2.监督辖区粮油仓储企业执行国家和地方粮食政策•3.监督辖区粮油仓储企业安全生产工作•4.指导辖区粮油仓储企业建立健全仓储管理制度•5.制定本辖区粮油仓储管理制度，监督粮油仓储企业执行相关国家和行业标准及各项粮油仓储管理制度。•各级粮食行政管理部门在行使职责过程中要把握好自己的定位，处理好监督和管理的关系，既要监督管理，又不能以政代企。•第二章粮油仓储单位备案管理•第六条粮油仓储单位应当自设立或者开始从事粮油仓储活动之日起30个工作日内，向所在地粮食行政管理部门备案。备案应当包括单位名称、地址、法定代表人、主要仓储业务类型、仓（罐）容规模等内容。具体备案管理办法由省级人民政府粮食行政管理部门制定。•解读：本条规定了粮油仓储单位的备案制度。•1.确定了备案主体•达到一定规模（拥有仓容500吨以上或油罐罐容100吨以上）的从事粮油仓储活动的单位必须向所在地粮食行政管理部门备案。•2.明确了备案内容•包括备案单位基本情况和仓储设施设备情况两部分。•3.确定了备案时限•30个工作日不包括法定节假日•4.确定了备案的实施部门•5.省级粮食行政管理部门要制定粮油仓储单位备案管理办法•第七条设立粮油仓储单位或者从事粮油仓储活动，应当具备以下条件：•（一）拥有固定经营场地，并符合本办法有关污染源、危险源安全距离的规定。•（二）拥有与从事粮油仓储活动相适应的设施设备，并符合粮油储藏技术规范的要求。•（三）拥有相应的专业技术管理人员。•解读：•1.拥有固定经营场地•经营场地要符合《粮食仓库建设标准》和《粮油储藏技术规范》的要求。•距有害元素的矿山、炼焦、炼油、煤气、化工、塑料、橡胶制品、人造纤维、油漆、农药、化肥等排放有毒气体的生产单位不小于1000米；距屠宰场、垃圾场、污水处理站不小于500米；距砖瓦厂、水泥厂、石膏制品厂不小于100米。•经营场地一般应当属于粮油仓储单位自有或租赁不少于10年期限。•2.拥有与从事粮油仓储活动相适应的设施设备•拥有与本储粮生态区域从事粮油仓储活动相适应的设施设备粮油收购、装卸、清理、储藏、检测、称重验斤等设施设备。新疆属第二储粮生态区域。•3.拥有相应的专业技术管理人员•《粮食仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》规定:•按仓容计算，每1.5万吨仓容粮油保管员人数不少于1人，粮油质量检验员不少于2人。•油库每3万吨油罐粮油保管员不少于1人，粮油质量检验员不少于2人。要求有职业资格证书。•第八条未经国家粮食行政管理部门批准，粮油仓储单位名称中不得使用“国家储备粮”和“中央储备粮”字样。•解读：•目前，我国一些粮油仓储企业名称中含有“国家粮食储备库”字样，有两种情况。一是在1992~1997年由国家粮食局批准命名并注册的粮油仓储企业，保留至今。二是一些企业未经国家有关部门批准，自行命名为“中央储备粮某某库”。•对于在1992~1997年由国家粮食局批准命名为“国家粮食储备库”并注册的粮油仓储企业，保留至今的，在今后企业重新注册时应删除“国家”字样。未经国家粮食行政管理部门批准的粮油仓储单位使用“国家储备粮”和“中央储备粮”字样的，要逐步删除。•2008年初，全国各地媒体对“黑龙江富锦九0国家粮食储备库”粮食亏空案进行了曝光，在社会上引起了强烈反响。尽管此案属于个案，且该库代储的国家储备粮未受到任何损失，但由于该库名称中有“国家粮食储备库”字样，还是在社会上形成了一种“因•国家管理不善，造成国家粮食出现大量亏空”的认识，造成不良影响。••按仓容规模大小，粮食仓储单位的粮库分为小型、中型、大型和特大型。仓容2.5万吨以下的为小型粮库，仓容2.5万吨以上10万吨以下的为中型粮库，仓容10万吨以上25万吨以下的为大型粮库，仓容25万吨以上的为特大型粮库。•按罐容规模大小，油脂仓储单位的油库分为小型和大型。罐容3000吨以下的为小型油库，罐容3000吨以上的为大型油库。•第十条未经国家粮食行政管理部门批准，粮油仓储单位名称中不得使用“国家储备粮”和“中央储备粮”字样。•第三章粮油出入库管理•第九条粮油仓储单位应当按照国家粮油质量标准对入库粮油进行检验，建立粮油质量档案。成品粮油还必须包括生产企业出具的质量检验报告、生产日期、保质期限等内容。•解读：•1.粮