加强虚拟社会管理 促进社会和谐稳定

1加强虚拟社会管理促进社会和谐稳定教学提纲一、虚拟社会的概念及发展现状（一）由案例所引发的思考（二）虚拟社会的概念特征(三）我国虚拟社会发展现状二、虚拟社会发展对政府管理的影响(一）虚拟社会对政府管理的积极影响（二）虚拟社会对政府管理提出的挑战三、提高虚拟社会管理水平的对策(一）加强管理理念创新(二）加强体制机制创新（三）加强方式方法创新(四）加强法律法规建设（五）加强网络道德建设教学目的：通过学习使领导干部明确提高对虚拟社会管理水平的重要性各紧迫性。认识我国虚拟社会管理水平的现状。重点理解提高对虚拟社会管理的水平的对策。通过学习使领导干部在管理理念、体制机制、方式方法创新和法律法规建设、网络道德建设等方面提高对虚拟社会的管理水平。教学重点：提高虚拟社会管理水平的对策教学时间：90分钟教学方法：讲授与案例教学相结合教学手段：多媒体课件2加强虚拟社会管理促进社会和谐稳定(讲稿)各位领导、同志们：大家好！随着信息技术的发展和广泛运用，以互联网、移动互联网等网络新媒体为载体而构成的虚拟社会已经深入到我国政治、经济、文化和社会生活的各个领域。2013年1月15日，中国互联网络信息中心CNNIC在北京发布了《第31次中国互联网络发展状况统计报告》。《报告》显示：截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%。与此同时，2012年我国手机网民数量为4.2亿，我国手机网民成为第一大上网用户。我国微博用户规模为3.09亿。手机微博用户规模2.02亿，占所有微博用户的65.6%，接近总体人数三分之二。这些数据都表明，网络虚拟社会已经在中国形成并快速发展。网络新媒体在推动社会发展进步的同时，也给社会管理带来了前所未有的压力和挑战。从表面上看，网络虚拟社会展现的是数字信息之间的关系。但实质上，它所反映的却是数字信息背后人与人之间的关系，现实社会中的各种问题必然反映到虚拟社会中。但与现实社会相比，由于虚拟社会具有虚拟性、自由性、开放性和匿名性等特点，传统管理方式的效果又在这里大大弱化。如何有效地对虚拟社会进行管理，并把虚拟社会与现实社会的管理统筹起来，成为摆在各级党委政府面前的艰巨任务。我国虚拟社会的管理已经提上议事日程。2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛同志发表了重要讲话，就扎扎实实提高社会管理科学3化水平提出8点意见，其中第七点明确要求“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”把虚拟社会的管理纳入社会管理和服务总体体系之中，并提高到当前要重点抓好的工作的高度，既充分体现了党中央对迅猛发展的虚拟社会的高度重视，也表明加强和创新虚拟社会的管理，已经成为新形势下提高社会管理水平、提高党的执政能力的迫切需要。一、虚拟社会的概念及发展现状（一）由案例所引发的思考首先，我们由一个案例来思考一下加强和创新虚拟社会管理的重要性和紧迫性，这个案例就是社交网络在这一波”西亚北非动荡”中所起到的强大的发酵和助推作用。案例：社交网络——”中东波”的有力“助推器”2010年年底以来，西亚北非地区持续动荡，突尼斯、埃及政权突变，利比亚陷入战争泥潭，叙利亚、巴林和沙特等国民众示威不断。一场因以短信和网络组织起来的西亚北非动荡称之为“中东波”。近年来，整个西亚北非地区的信息化水平迅速提升。截至2009年末，16个阿拉伯国家的网民约有6000万。谷歌公司预计，到2015年将有一亿阿拉伯人使用互联网。除网民增多外，西亚北非地区的宽带普及率、移动互联网、3G和智能手机用户等也在上升。在西亚北非地区众多的网络服务中，脸谱、推特和优兔（YouTube）等社交网站最受欢迎，截至2010年末，全地区拥有3.5万个活跃博客，脸谱用户高达1700万（其中埃及拥有500万、突尼斯拥有200万，占网民总数的绝大部分），4推特用户年增长率高达142%。此外，许多本土的社交网站亦拥有强大用户群。例如，约旦本土微博网站Watwet拥有2.5万用户。由于网络用户和网络社团组织的发展。象突尼斯、埃及的骚乱，直接导火索都源于网上盛传的有关腐败的视频，它们彻底冲破了民众的忍受底线，也给网民组建网络组织提供了理由。如在埃及，2009年6月年轻商人哈立德·赛义德被害的视频播出后，人权活动者在脸谱上创立了“我们都是哈立德·赛义德”网页，在脸谱、优兔和推特上的拥护者多达数十万，并最终成功号召埃及民众于今年1月25日在解放广场开展示威活动。埃及动荡的强大幕后推手“4.6青年运动”也是通过互联网成立的，现在脸谱的拥护者达80万人。在突尼斯，2010年12月17日，一名大学毕业后找不到工作的年轻人赖以谋生的摊位被取缔后自焚，他全身着火的照片很快传遍互联网，这起“暴力执法”事件彻底点燃了民众的不满情绪。在此轮“中东波”的酝酿、发生和发展中，以脸谱(Facebook)、推特(Twitter)为代表的互联网社交网站成为一个作用突出的“助推工具”，因此此次中东波也被西方国家普遍冠之以“社交网络革命”。动荡发生后，美国《福布斯》杂志在“网络战走在革命前面”一文中称：“突尼斯是第一个实现由公民、确切的说是网民推翻现有政权的阿拉伯国家”。互联网在此次“中东波”中，不仅是一个信息传递平台，更向世人展示了其强大的政治动员和组织能力。具体分析起来，互联网起到了以下作用：（1）动荡“发端地”。（2）“无领袖”的组织平台。（3）不被审查的新闻机构。（4）双方对抗的前沿阵地。被誉为“互联网革命最伟大的思考者”的美国学者克莱·舍基，在其《人人时代：无组织的组5织力量》（中译本名为《未来是湿的》）一书中指出，“社会性软件让人们拥有了前所未有的组建群体和共同行动的能力”，共享、合作和集体行动的阻碍被彻底消除，这样的时代里，普通公民有了各种新的组织方法来举行活动而无需先期策划。舍基的理论被不断印证：2001年1月，菲律宾民众通过短信组织游行并致使总统埃斯特拉达下台；2004年，西班牙民众采取同样的方式促使首相离职；2009年，摩尔多瓦民众借短信、脸谱和推特颠覆现政权；2009年，伊朗大选后民众也借推特掀起大规模动乱。而此次“中东波”再次向世人展示了互联网强大的政治动员和组织能力。从此次“中东波”可以看出，网络使得人们交流、交往、思想和行为的方式发生了根本的变化，网络的渗透力、动员力、影响力和组织力越来越不容忽视。此次“中东波”再一次反映出信息社会的新特点和新规律，再次突显了创新虚拟社会管理的重要性。（二）虚拟社会的概念和特征虚拟社会是以现代计算机网络为基础和框架，人们以虚拟方式在其中展开活动而形成的一种具有特定社会结构和社会关系的社会。信息技术的普及，尤其是互联网络的崛起和勃兴让我们进入到了一个崭新的世界——“虚拟世界”，它为人类的信息交换、社会活动提供了一个新的空间——虚拟空间，形成了人类的虚拟生活方式、虚拟思维方式，带来了与在现实社会中完全不同的体验。虚拟社会表现出如下与传统现实社会不同的特征：1、虚拟性虚拟性是虚拟社会最本质的特征，虚拟性的具体表现就是数字化。6在传统社会里，无论是以物质为对象的农业时代，还是以能源为对象的工业时代，人们的生产、生活过程都是现实的、活生生的物质活动过程。劳动者是现实社会中从事物质活动的具体人，生产工具、劳动资料、劳动产品是现实的物质实体，人们的交往主要是人与人之间面对面的、可触摸的交往。而虚拟社会是依靠科技手段建立起来的社会体系，在其中通过一定规则用各种计算机程序来表达和构成事物、来表现事物间的各种关系、来模拟人或事物的活动过程，使人、事物、关系、活动都在用户计算机上反映出来。从而产生了一个看不见、摸不着，但又确实能够感觉得到的空间。（如网上购物、QQ社团组织等）这个本质特征就决定了虚拟社会管理对象与现实社会大不相同，很显然管理手段也应该随之调整。2、社群性虚拟社会形成的充分条件，是网络这个虚拟空间中不仅有人存在，而且是以群居的方式存在。随着互联网络应用领域的不断拓展，虚拟主体在网络这个虚拟空间中的的虚拟实践和虚拟交往，已经使主体与主体之间产生了普遍的联系，形成各种社会关系，一个真正意义上的社会在虚拟空间的基础上形成和发展起来。（如“邓玉娇案”由网上组织，网下实施）3、开放性和自由性互联网是由世界上许多国家的很多局域网所构成的，它采用离散结构，既没有一个明确的权力中心和管理中心，也没有明确的国界或地区界限。网络本身的这些特性，使人们可以超越时间空间、超越现实社会的等级身份进行活动。在这里，信息的发布者可以是任何组织，7也可以是任何无组织的单独个体。人们不仅可以自由选择、下载信息，也可以自由上传、发布信息。而且，在一人一机的环境下，人们不必面对面直接打交道，从而摆脱了传统“熟人社会”众多的道德约束。以权力集中化、组织等级化为特征的现行公共管理模式，在虚拟空间必然面临着组织扁平化、权力分散化、思维行为自由化，甚至是道德失范的巨大冲击。4、移动性和泛在性移动互联网继承了移动随时、随地、随身和互联网分享、开放、互动的优势，使虚拟社会表现出泛在的特征。也就是虚拟社会可以提供无所不有和无所不在的信息服务，用户也可以进行无所不能的活动。这种泛在环境导致虚拟社会的结构具有很强的空间环境适应性和高度的动态自组织性，使得政府对突发事件的防控面临很大的挑战。2012年我国手机网民数量为4.2亿。我国微博用户规模为3.09亿，手机微博用户规模2.02亿。我们所面临的政治风险很大程度上都是来源于移动互联网技术的发展。5、现实统一性虚拟社会的“虚拟”并非“不现实”或“不真实”的意思，而是指“数字化的表达方式和构成方式”。尽管现实社会和虚拟社会有着很大差异，但虚拟社会和现实社会的主体是共同的，都是人。网络不单纯是通过网线把每个计算机用户连起来那么简单，每个计算机用户的背后都隐藏着一个真实的、有思想的人，虚拟背后反映着真实的思想。因此虚拟社会的本质属性是形式上虚拟和本质上现实的统一，这也决定了我们对虚拟社会的管理是网上网下结合、虚实互动的管理。8(三）我国虚拟社会发展现状1、互联网普及率持续攀升总结过去五年中国网民增长情况，从2006年互联网普及率升至10.5%开始，网民规模迎来一轮快速增长，平均每年普及率提升约6个百分点。截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%。这说明互联网在人口中的覆盖率已经达到了主流媒体的标准。此外，中国网民平均每周上网时长为18.7个小时，意味着每天上网2.67个小时，互联网已经成为覆盖率仅次于电视的大众传媒，而报纸和杂志远远达不到这个接触效果。网络新媒体的出现已经改变了传统的信息传播格局，为虚拟社会的存在和发展打下了坚实的物质基础。2、虚拟生活方式已经形成从2011年互联网具体应用状况分析，网络应用领域也在不断扩大，已经遍及社会公众的信息获取、交流沟通、商务交易、文化娱乐等方方面面，可以说网络已经改变了社会公众的生存方式和活动方式，与传统生活方式所不同的、一种全新的虚拟生活方式正在不断形成之中，其覆盖范围也在不断扩大。（QQ在中国网民中以成为必要的工具）3、新意见群体在不断崛起中国社会科学院出版的《社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测》中就曾指出：伴随着以“所有人对所有人的传播”为特征的新媒体的长足发展，中国社会正在涌现出一个“新意见阶层”——关注新闻时事、在网上直抒胸臆的网民。这部分网民能不能形成一个独立的阶层还有待商榷，但是随着传播格局的改变，以往精英阶层对话9语权的垄断已被打破成为一个不争的事实。在网络空间中，有很多新意见群体在迅速崛起，更为重要的是，它使得更多的草根阶层有了充分的话语权。在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代，公众的话语权实现了空前的普及，对于更多的社会公众来说，主动利用网络新媒体进行意见表达，已由个案发展成为普遍的观念和意识。越来越多的普通老百姓直接通过网络互动平台，或是维护自身权益，或是揭露官员腐败、社会不公现象，或是参与公共事件的