做好基层党建工作

做好基层党建工作省委党校杨柳基层党组织“总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”——习近平坚持基层党组织政治功能与服务功能高度统一。——海南省第七次党代会报告一、强化党的政治功能目录二、优化党的服务功能（一）抓党建以抓风气为突破口保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求。——习近平一、强化党的政治功能•当前，许多优良传统被党内外干部群众重新认可、接受和践行。总的来说，社会更稳，党风更正。•但是，在微观上，形式主义、官僚主义、自由主义、封建主义并没有根除。•一是国家层面：1、增加干部选拔任用透明度。2、将收入与级别适度松绑。3、完善从严治党的常态化、制度化举措•二是个人层面：1、带头学习理论：真学真懂真用真信中国特色社会主义2、低头服务群众：提高服务能力3、抬头学习榜样：榜样就在身边党内制度体系（二）抓党建以执行制度为支撑十八大以来党风廉洁建设的制度•在十八大后的4年多的时间里，中央出台或修订的党内法规有50多部，超过了现行150多部中央党内法规的三分之一。•《中国共产党巡视工作条例》（2015年8月）•《中国共产党廉洁自律准则》（2015年10月）•《中国共产党纪律处分条例》（2015年10月）•《中国共产党问责条例》（2016年7月）•《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年11月）•《中国共产党党内监督条例》（2016年11月）•………………1《条例》对巡视工作的指导思想增加“从严治党”内容。《条例》第一章第一条中的第一句话，就是“为落实全面从严治党要求”。•中央巡视工作新方针，聚焦“一个中心”，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，发现问题、形成震慑。《中国共产党巡视工作条例》•盯住“三个重点”，即重点人、重点事和重点问题。•重点人就是“三类人”，即十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、干部群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部；•重点事就是“四资一项目”，即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的问题；•重点问题就是利用行政审批权、执法权、人事权以权谋私，以及国有企业“三重一大”等方面腐败问题。《条例》对事先保密，防止人情巡视作出新规定。《条例》第二章第十条明确规定：“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。严格实行“三个不固定”、“一次一授权，一次一任命”。什么叫“三个不固定”？即中央、或省委派出的巡视组组长人员不固定，巡视组的巡视对象不固定，巡视组与巡视对象的关系也不固定。换句话讲，就是谁巡视不固定，巡视谁不固定，谁巡视谁不固定。什么叫“一次一授权，一次一任命”？党的十八大以后，首先巡视组组长不再是“铁帽子”，建立了组长库，实行一次一授权、一次一任命；巡视组内部也不再有划分。巡视组的任务这一次是巡视地方，下一次可能是哪一个部门或国有企事业单位，是根据每一轮的任务临时确定的。2把握“五个时间节点”严格把握“五个时间节点”，即注重发现：党的十八大以后；中央八项规定出台以后；党的群众路线教育实践活动以后；“三严三实”专题教育以后；“两学一做”学习教育以后的顶风违纪问题，充分体现越往后执纪越严、处分越重，持续释放执纪必严强烈信号。3增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”。条例规定，巡视组每到一个被巡视单位，必须核实每个领导干部个人申报材料。这种做法可以收到很好的效果。江西省原副省长姚木根4《条例》规定“巡视组可以适当方式，到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况”。这也是党的十八大以后一个创新做法。江西省人大常委会原副主任陈安众5修订后的《条例》还明确：“巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理。6新修订的《中国共产党巡视工作条例》第三十七条规定“隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的”应给予严肃处理。7《条例》明确规定“要用好巡视成果”。要求被巡视单位对巡视反馈意见，要举一反三，立行立改。成果运用：做到件件有着落、事事有回音。巡视工作成效关键体现在成果运用上。条例对成果运用的责任进行了明确规定：“有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见”，做到件件有着落、事事有回音。8《中国共产党纪律处分条例》党的纪律主要包括六个方面，即六大纪律，也就是党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。1、违反政治纪律的行为①妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的A、方式：公开、半公开。B、特点：不顾事实。C、后果：影响党的集中统一。D、内容：四基本一重大。②丑化党和国家形象，或者诋毁、污蔑党和国家领导人、或者歪曲党史、军史的③擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的④对抗组织审查，订立攻守同盟，窜供、转移、销毁证据2、违反组织纪律的行为①在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的，给予留党察看或者开除党籍处分。②不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的③不按要求报告或者不如实报告个人去向④在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的⑤党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，3、违反廉洁纪律的行为①党员干部的亲属和其他特定关系人利用党员干部职权或者职务上的影响力，不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的②向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等③接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排④违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所4、违反群众纪律的行为①克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的（从情节较轻就开始处分）②在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的（从情节较轻就开始处分）③在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，④对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响（从情节较重时开始处分）⑤对待群众态度恶劣、简单粗暴（从情节较重时开始处分）5、违反工作纪律的行为①党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的②党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响6、违反生活纪律的行为①生活奢靡、贪图享乐讲排场，比阔气，高标准、挥霍性消费，明显超出当地正常生活消费水平，群众有比较强烈的反映的。②与他人发生不正当性关系，造成了不良影响、情节严重的③违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的④有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的《中国共产党问责条例》•巡视、问责与党纪处分三大管党制度形成良好配合。1、日常组织生活制度：三会一课2、党员进步制度：学习、目标管理、汇报、无职党员、组织生活会3、干部产生与监督：党内选举、民主生活会、党内报告4、党员义务与党员处理：党费收缴、处置不合格党员（三）抓党建以党务工作为抓手•三会一课：即党员大会、支委会、党小组会和党课。•一般支部党员大会和党课，每季一次。•支委会和党小组会（人数较少的不设党小组的党支部只召开党员大会）每月一次。•基层党组织要建立考勤制度，每次党内活动要用统一的记录本上认真记录，每半年应向上级党组织报告“三会一课”活动情况。•应建立和推行统一的《基层党组织工作手册》台账制度。1、日常组织生活制度：三会一课•党内学习制度：按照上级部门的部署和要求，年初认真制定好党员学习政治理论计划和干部职工学习科学文化业务的年度计划，协助行政领导和行政职教部门组织好本单位职工、党员、干部全年的政治理论学习、科技文化知识学习和结合本单位工作的业务知识学习，开展多种形式的政治教育活动，建立好政治学习基础台账，搞好学习基础台账考勤记录，使政治理论学习、科学文化知识和业务知识学习制度化、经常化。•各基层支部要指定专人，及时做好记录，认真考勤，便于发现问题、总结经验教训和上级组织对学习情况的检查考察。2、党员进步制度：学习、目标管理、汇报、无职党员岗位制、组织生活会党员目标管理制度•年初根据单位的任务指标和党员义务、权利，党支部制定出所有党员必须共同遵守，并且便于年终考核检查的统一目标。•党支部半年利用党内民主生活会进行对照检查，年终结合民主评议党员对每个党员完成个人目标情况进行全面考核。党员汇报制度•党员汇报制度是密切党员同党组织关系，加强对党员管理、监督的一项重要措施。党员向党组织汇报思想、工作、家庭和社会活动情况的形式有三种：•一是定期在组织生活会上汇报；•二是个别向党支部书记、委员和党小组长口头汇报；•三是外出时间较长（1个月以上的）的党员向党组织书面汇报情况。充分发挥无职党员作用。依据工作需要和无职党员特长，在一定区域的服务范围内，要设立政策宣传岗、作风监督岗、环卫服务岗、公共安全管理岗、消防安全管理岗等无职党员岗位。要求党员根据自身能力和特长选择岗位，每年初向群众作出岗位承诺，并进行公示，履诺情况接受党组织和群众的双重评议。通过设岗定责，用岗位的形式把广大无职党员推向发展、稳定的第一线，使他们参与基层有方向、示范引导有目标、服务奉献有岗位。无职党员岗位制党员组织生活会制度•党小组或支部为单位，一般年中和年底各召开一次，所有党员都参加。•党委、总支、支部的正副书记和委员，要以普通党员的身份参加所在党小组或支部的组织生活会。•年中，党员向党组织汇报思想、工作情况，开展批评与自我批评。•党员党性分析评议•一是组织党员对照党章规定和所在单位党组织提出的具体要求，对照检查，深刻剖析。•二是在搞好思想发动、征求群众意见、开展谈心交心的和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。•三是党支部根据党员一贯表现、征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每个党员提出综合评议意见，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。年底，在组织生活会中，开展党员党性分析与民主评议党员民主评议党员•一是学习教育，明确评议重点；•二是个人总结，自我评价；•三是民主评议，通过自我讲评，党内互评，组织考察定格；•四是表彰优秀党员和处置不合格党员；•五是总结整改，评议结果归档。•民主评议每年一次，要抓好两头，即评出优秀党员和处置不合格党员。支部选举制度•各级党组织的委员会和代表大会代表都必须到任期、换届选举产生。•党章第三十条规定“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支委员会和支部委员会每届任期两年或三年”基层党组织选举还必须严格按照《中国共产党基层组选举工作暂行条例》规定的程序进行。3、干部产生与监督：党内选举、民主生活会、党内报告有关注意事项：（1）有选举权的到会人数超过应到有选举权人数的4／5，会议才有效。党员因下列情况不能参加选举的，报经党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：a、患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；b、自费出国半年以上的；c、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；d、工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（2）选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。（3）投票后，收回的选票等于或少于发出的票数时，选举才有效；多于发出票数的，选举无效，应重新选举。（4）选票中赞成人数多于应选人数的票为废票，应先予以清理。（5）候选人得到的赞成票超过实到会有选举权的人数的半数，方能当选，等于或少于实到会有选举权的半数人数，则不能当选。得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人数，多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。得赞成票超过半数的最后几名候选人，票数相等