落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力

1落实治安案件回访制度增强公安机关执法公信力近年来，某某市公安局**区分局借“三基”工程建设的有利时机，按照市局的统一部署和要求，大力推行治安案件回访制度，在基层基础工作上下功夫，狠抓队伍建设，夯实民警执法基本功，规范办理治安案件各项制度，向规范要效力、警力、战斗力，始终坚持打击和预防相结合，执法行为和执法效益相统一，确定了“强沟通、促规范、树和谐”的总体目标，整体推进，制度保障，从执法环节等各方面，严格落实治安案件回访制度，实现了警务信息更加畅通、执法行为更加规范、警民关系更加和谐的工作目标。长期以来，公安机关因在办理治安案件当中执法行为不规范，引发的行政复议、涉法信访案件和热点问题越来多。2006年，我局因治安案件引发的上访案件占总量的41%，损害了警民关系，影响了公安机关的执法公信力。2007年，某某市局大力开展了规范办理治安案件工作，借助这一有利机遇，**区分局在充分调研的基础上，深入群众，创新工作方法，以落实治安案件回访制度为重点，不断规范治安案件办理工作，努力增强公安机关执法公信力，实现了执法效益的最大化。通过不懈努力，2008年，**区分局因治安案件引起的信访问题同比下降了91.4%，治安案件复议撤销率同比下降了90%。2007、22008年，在某某市政府组织的政风行风评议活动中，分局连续两年取得了行政执法类第一名的优异成绩。我们的主要做法是：一、建立三级回访制度，明确回访程序工作中，我们确定了办案民警、公安派出所和分局三级回访主体，建立了案件回访制度：一般治安案件由分管警务区领导带领经办民警上门走访，重大疑难案件由所长带领经办民警上门走访。走访人员将回访情况如实进行记录，针对群众反映问题依不同情况酌情处理。对于因工作责任心不强造成案件久拖不决，或办理“人情案”、“油水案”，案件处理不公的，除批评教育外，还责成办案民警向群众赔礼道歉；情节严重的，按规定严格落实责任追究。一是由办案民警进行回访。明确案件受理人为主办民警，落实首接责任制和主办责任制，规定主办民警在治安案件查结后5日内，对治安案件的受害人和违法行为人进行双向回访，听取双方当事人对办案民警态度、处置措施等方面的意见，从而对办案民警在办理治安案件实施处罚行为进行监督，使民警得到自我提高。二是由派出所对受理的案件进行调访。由派出所所长主管，法制民警具体操作，对办案民警查结的治安案件进行分析，对那些群众反映强烈的或可能存在反复的治安案件进行重点分析，确定重点，进行重点回访，并将回访情况反馈给办案民警。通过对受理案件进行调访，既能够使派出所准确掌握基层办案民警的执法效能，及时化解社会矛盾，也能够督促基层办案民警改进执法动作，促进提高执法质量。三是由分局对重点案件进行排访。分局在治安大队3成立行政执法指导中队，联合法制、信访、督察部门，每月对分局查结完毕的治安案件进行通报，对存在信访隐患、发案率较高的案件进行回访，提高回访工作高度，听取群众对基层公安机关执法的意见，认真分析，及时反馈给办案单位。通过对重点案件进行排访，为分局掌握社会治安形势，提高基层单位和民警执法质量，明阶段性工作重点奠定了基础。二、实行“三个必访”，实现法律效果和社会效果的有机统一治安案件种类多，涉及面广，为此，在回访工作中，我们坚持以化解矛盾作为工作导向，全面实行“三个必访”，把民警的日常执法行为同案件回访工作紧密结合，确保实现法律效果和社会效果有机统一的执法效益观。一是对受害人必访。由于有受害人的治安案件占总量的比例较大，分局要求民警必须对已查结案件的受害人进行回访。案件查结后，办案民警对受害人进行回访，将案件处理情况及时通报受害人，面对面了解受害人对案件处理的意见，对案件的处理是否做到公正、公平，听取受害人对公安机关执法办案工作的建议和意见。通过对受害人进行回访，有效拉近公安机关与人民群众的距离，为构建和谐警民关系创造了良好的条件。二是对违法行为人必访。治安案件的发生是人民内部矛盾的直接反映，分局规定民警在执法办案中不能“戴着有色眼镜”看待违法行为人，对于查结的案件，必须对违法行为人也同样进行案件回访，以及时了解其思想动态及实施违法行为的深层4次原因，听取对案件处理的意见，对其进行思想教育，及时发现并解决问题。三是对调解案件的双方当事人必访。调解案件双方当事人达成协议并履行后，公安机关对该案的处理从程序上已经完成。至于双方当事人之间的矛盾是否真正得到化解，是否引发其他问题公安机关并不掌握了解。我们按照“构建平安**，创建和谐社会”的理念，在治安调解案件办结后，进行回访，以了解调解执行情况，如发现问题及时纠正或处置。回访中，深入当事人家中，了解其对调解结果是否满意、调解协议约定事项履行情况、调解后是否存在实际困难或衍生新问题、对公安机关调解工作有何意见或建议等。对案情较复杂或重大的治安调解案件，则取得当事人所在社区（村）的居委会干部或所在单位领导的配合，共同专访、座谈，合力解决遇到的问题。去年11月份，我局辖区某某镇某某村田某某因琐事将田某岱（二人系本家兄弟）殴打致轻微伤。经过公安机关调解，田某某最终与田某岱达成了调解协议。但是公安民警在回访中发现，田某某因长期以来对田某岱存在嫉妒之心，通过调解又赔付了田某岱医药费，对田某岱的怨恨之心较强烈，欲伺机再行报复的想法，办案民警即对田某某靠上做思想工作，使其最终放弃了报复，有效化解了两家的矛盾，消除了潜在的隐患。针对有的案件办结后，群众对案件的处置和裁决不理解，对公安机关和办案民警产生误解，我们在回访时，积极发挥当事人所在村居、企业、单位的作用，吸收村干部、治安积极分子参与回访，逐人逐案认真做好回访记录，虚心听取当事人的5意见、建议和要求，能答复的当场答复，不能答复的做好耐心细致的解释，最大限度地避免矛盾激化、升级。三、做好三项结合，推动警务工作的基础化延伸一是案件回访与治安管理工作相结合。我们要求办案民警在案件回访工作中不能单纯局限于“一事、一案、一人”，而要与辖区的治安管理工作相结合。通过对案件当事人进行回访，及时了解案件发生的环境及规律特点，及时了解最鲜活、最重要的治安信息，掌握治安状况第一手信息资料，发现辖区治安管理工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，堵塞漏洞，夯实治安基础工作，提高治安管理工作水平。二是案件回访与群众工作相结合。在回访工作中，我们认识到案件就是问题，问题就是需要。通过回访，可以及时发现做好群众工作存在的问题，纠正管理上的不足和缺陷，更好的服务于广大人民群众。同时通过及时回访和得当的工作方法，让群众感受到基层办案民警辛勤的付出和工作的努力，使老百姓积极参与到社会治安工作中。另外，通过对当期案件的走访，拉近了与老百姓的距离，密切了警民关系。三是案件回访与治安防范工作相结合。在回访工作中，我们坚持“以案讲防”，向回访群众通报辖区内发案的规律、特点，如作案时间、手段和工具等案件信息，对被害人和案发地周围群众讲解防范知识，提高群众自我防范意识。同时及时查找隐藏在每一起案件背后的治安漏洞和盲点，并督促相关单位和个人等进行有效整改，落实防范工作，及时弥补治安漏洞，防范类似案件再次发生。四、创新回访模式，务求案件回访工作取得实效6工作中，我们牢牢把握构建和谐警民关系这一目标，总结经验，创新模式，在民警走进群众开展回访的同时，也将群众请进公安机关，面对面地倾听群众诉求与意见，先后开展了“电话访谈”、“警营开放、警民交谈”等活动，丰富了案件回访模式，取得了良好效果，并制度化地加以推广。一是开展电话访谈，了解群众意愿。以开展治安系统爱民实践大走访活动为契机，建立了“电话访谈”制度：分局及科室、业务大队、派出所每月不定期随机拨打辖区居民、企事业单位负责人、在校师生、离退休人员、私营业主、已结及未结案件的当事人、110报警人、未息诉息访群众电话，就社会治安、执法服务、队伍建设等方面情况进行访谈，虚心听取群众对社会治安形势和公安工作的看法和评价，了解群众真实想法和现实需求。二是推行警民交谈，倾听群众意见。在坚持“双述双评”工作的基础上，每月10日在各基层派出所定期启动“警营开放、警民交谈”活动。主动邀请辖区村（居）民、企事业单位代表及社会各界群众到派出所与民警零距离座谈交流，通过沟通，既宣传了法律法规和治安防范知识，了解了社会治安情况，又增进了社会各界对公安工作的理解和支持。五、建立健全案件回访长效机制从我局开展的案件回访工作情况看，这是一种很好的工作方式，长期坚持下去，必将对我们的工作带来很大的收益。实践中，我们从案件回访的组织保障、监督、问责、具体实施等方面入手，逐步摸索建立起了案件回访长效工作机制。7一是建立组织保障机制。分局成立了分管局长任组长，党委成员任副组长，纪委督察、法制、治安等部门负责人任成员的案件回访领导小组，基层所队也相应成立机构，层层抓落实，有力地加强了对案件回访工作的组织领导。基层派出所在统筹协调各项警务工作的基础上，合理搭配警力，统筹安排，实行弹性工作制，科学安排时间，组织民警进行案件回访，确保民警有时间、有条件完成回访工作。针对民警在认真开展回访工作获取的情况和发现的问题，确定专人对民警回访收集的信息进行专题汇总、分析研判，及时采取有效措施加以解决。对发现的重大情况或问题，在向上级公安机关报告的同时，由专人负责开展调研，采取相应措施，确保回访工作取得实效，从而提高了基层民警开展案件回访工作的信心和积极性，防止案件回访工作流于形式。二是建立监督机制。为保障案件回访工作的顺利开展，分局制定了《案件回访监督制度》，将基层所队和社会各界有关群众纳入监督主体，使案件回访工作监督制度日常化。在分局内部，实行多部门交叉监督，由治安大队行政执法中队牵头组织纪委督察、法制等部门全面开展检查回访工作，明确各单位的监督责任，对办案单位是否按规定回访进行全面监督，对工作不力，不按规定进行案件回访的，提交督察部门处理。实行定期监督与个案倒查相结合，对投诉个案、问题个案以及随机抽取个案进行细致的倒查，及时掌握了解案件回访工作的实际情况。三是建立问责机制。为明确责任，确保实效，分局制定了8《案件回访工作责任制度》，明确了对没有落实案件回访工作的各种情形（包括主客观原因）的问责处理意见，严格落实对民警和相关单位问责追究规定。对案件回访工作开展不积极、未落实的，发现一次就问责一次；对发现的多次不回访、造成严重后果的予以重罚，给予年度考核不合格，对相关人员离岗培训等处理。去年7月份，我局某派出所办案民警在处置辖区一起殴打他人案件时，对违法行为人处罚明显过重，被处罚人不满情绪较大。分局在组织回访过程中，发现存在的问题后，认真听取了当事人的意见，被处罚人当时并没有申请行政复议，分局主动组织对案件进行了重新审核，更正了原先的处罚决定，并通报其他案件当事人，同时严格落实《案件回访工作责任制度》，对责任民警给予了警告处分。四是建立实施保障机制。为使案件回访工作具有较强的可操作性，按照客观、完善的要求，最大限度地细化回访制度，确保严肃性、权威性，做到每个步骤、每个工作环节的细则都客观规范，分局统一印制了案件回访记录单，分别按照民警、派出所、分局三级回访主体进行分类汇总。如办案民警回访后填写案件回访记录单，分别交给回访人、办案民警、派出所、分局。派出所和分局根据案件回访记录单反映的情况进行重点回访。通过建立案件回访记录单制度，使案件回访工作更具有操作性。两年来，我们在工作中始终坚持“真心诚意听民声、尽心竭力破案子、实实在在办小事、找准根源解纠纷”的思路，将案件回访工作落到实处，分局治安案件的回访率达到了100%，9做到了“事事有着落，件件有回音”，办理的各类案件无一起行政复议变更、无一起行政诉讼败诉、无一起进京到省上访，真正实现了“零诉零访”。通过细致的回访工作，民警和群众的接触多了，感情深了，群众的满意率高了，实现了执法效率与社会效果的统一，深受群众的欢迎。07年，我局被市委授予了市级文明单位、“五个好”县市区部门、被省公安厅授予全省治安防控体系建设优秀等次县级公安机关、全省公安信访工作先进集体等荣誉，主要公安业务数字居全市前列，综合考评和单项工作考