2011年深圳市公务员考试申论真题参考答案及解析

2011年深圳市公务员考试申论真题参考答案及解析(上半年精华)给定材料材料材料1福耀集团董事长曹德旺先生以个人名义向西南五省区灾民捐款2亿的举动，引起社会各界的广泛关注。经过几个月的实施后，这笔被称为“史上最苛刻捐款”的2亿元人民币善款终于发放完毕。然而10个月前，曹德旺提出要在半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，且差错率不超过1%，管理费不超过善款的3%，远低于“行规”的10%。这次捐款被称为“史上最苛刻捐款”。根据曹德旺与中国扶贫基金会签署的合同约定：基金会必须在半年内将2亿元捐款发放到西南五省区的近10万户困难群众手中；善款下发之后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。“以前我们接手的项目，管理费的比例一般都是10%；3%的比例实在太低，我们从来没有试验过，这是对基金会基本功的一次考验。”中国扶贫基金会秘书长助理陈红涛说。另一个挑战是1%的差错率。陈红涛说，如果捐助的只是上百人，把差错率控制在1%以内并不难，甚至能够做到100%准确。但此番要把善款发放到分布在5个省区的近10万农户手中，操作难度极大。“究竟哪些人需要帮助？怎样才能确保钱安全到达他们手中？需要大量专业人员和渠道。”曹德旺的“苛刻”远不止此。从一开始，他就对帮他发钱的基金会保持高度的警惕，全程监督。作为资深捐赠人，曹德旺成立了一个专门的监督委员会，并请新闻媒体全程监督；基金会每10天就要向他递交一份有关项目进展的详细报告。“最苛刻捐款”给基金会的执行力带来了前所未有的考验。面对巨大的压力，基金会分别与各项目省、项目县签订了协议，协议规定了严格的问责条款。各省、市扶贫办动用数以千计的乡村干部参与项目的执行工作，如此一来，捐赠人、公益组织、政府部门都绑在了一块。为了降低运作成本，扶贫基金会在西南6所大学里面挑选了500多名志愿者，两人一个小组，入村核查，确定受益人名单。据统计，为了曹德旺这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50余名员工和20多名助理；加上500多名大学生志愿者、20多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超过1万人。材料材料23月16日，被冠以中国“首善”的陈光标赶到云南盈江地震灾区，向两个寨的群众发放了23万元救灾款，每人200元。不过，他在派钱后与村民举钱合影的照片在网上引发争议。3月20日，在北师大公益研究院主办的基金会领导人高级研修班上，陈光标回应说，自己的行为是遵从了父亲低调做人高调行善的教诲，对于合影中的“V”字手势，他解释说，这是希望和信心的象征。对于这种慈善方式各方评价不一，南都公益基金会理事长徐永光曾直言不讳地说：“这是一种慈善的暴力行为。”对于自己的慈善行为曾被定义为“暴力慈善”的说法，陈光标主动回应说：“我觉得‘暴力慈善’这个定位非常好。因为当前中国慈善事业的大发展必须要用‘大暴力’去推动。用暴力慈善才能推动慈善事业大幅度地进步。”在当天的交流中，有基金会向陈光标建议他成立自己的基金会，通过基金会来实现自己的公益愿望，对此，陈光标回答：时机还不成熟。对于时机不成熟的原因，陈光标表示：“在目前的阶段，我需要通过高调的捐款行为来刺激中国的富人。中国的富豪太多，但有多少企业家愿意从内心里想捐钱?所以，现在还是需要多些压力，有压力才有动力，有动力才有行动。”由此，陈光标再次对自己的高调表示了坚持：“就是因为我的高调，现在我每次组织捐款，都有越来越多的企业家加入到这个队伍中。上个月到重庆敲锣打鼓发红包，企业家们看几十万几百万的亲手把钱捐到贫困人手中，内心都很感动。”中国红十字基金会秘书长刘选国提出，卡内基曾说过“滥行布施不是美德”，把钱发放到懒惰的人手中，还不如直接把钱抛向大海。而陈光标在直接发放钱款时，如何确保钱款发放到最需要帮助的人的手上，怎样避免资助的不是懒惰的人?为什么不考虑通过基金会呢?陈光标表示，自己对基金会有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要让捐助者感动，多鼓励多宣传多表彰捐赠者。“我在台湾给一万个人发放红包，可能两千个人不需要，但这不是我考虑的，如何让慈善最大化，让更多人知道慈善，才是我的希望。”4月23日，《中国经营报》与《华夏时报》同时刊发报道，称陈光标宣布2010年捐款3亿元的部分捐赠并未完全到位，并质疑陈光标假借慈善之名为自己获取商业利益。一时间，举国哗然。4月26日，2011年中国慈善排行榜在北京揭晓，2010年捐赠10亿多元的企业家曹德旺获得中国“首善”称号，陈光标材料材料3此次无缘排行榜。对此，《公益时报》执行总编、中国慈善榜编制办公室新闻发言人赵冠军在接受《法治周末》记者采访时说：“陈光第2/4页标让我们很纠结。”赵冠军向《法治周末》记者解释说，他们在统计中国慈善榜数据时，根据陈光标提供的慈善“成绩单”，统计到的捐款数额与陈光标公布的年度捐赠3亿元差距非常大。“看到的票据有4000万元左右，票据以外以现金实物形式的捐赠无法核实，既没有捐赠接受方的证明，也没有购买实物的发票。”有报道指出，此次诈捐事件中，陈光标的很多物资捐赠在折成具体金额时存在制度漏洞。南都公益基金会副秘书长刘洲鸿在接受《法治周末》记者采访时谈道，如果要免税是需要基金会开具鉴定发票的。一般是按照市场价来折算的。如果是生产厂家直接以产品捐赠，等同于买卖，是要上增值税的。目前国内可能还没有这样的专门认定和评估机构。同时，捐赠证书是不能真正代表实际捐赠数额的，一切还是要以财务捐赠发票为准。事实上，历年慈善排行榜的发布典礼上，我国慈善立法的进程都是媒体最为关心的问题之一。对于公益慈善事业和慈善公益类组织，此前仅有基金会管理条例、公益事业捐赠法、救灾捐赠管理办法等，大多层级不高，相互之间缺少协调。特别是政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边界，民间慈善机构能否降低申办门槛、在日常运行中是否要定期公开各类账户确保财务透明，捐赠人、公众及舆论是否享有对民间慈善组织的各种监督权利，无法在法律层面厘清。5月1日，我国首部专门规范募捐的地方性法规《湖南省募捐条例》正式施行。其主要制度是以强制公开制度为核心，将募捐箱变成玻璃箱，让公众清楚地知道谁可以募捐、为什么募捐、募捐了多少钱、募捐财产是怎样使用的。目前，慈善项目的实施，必须依赖于各级政府的权力系统。而这，是任何民间慈善机构所无法抵达的区域。多位不愿透露姓名的受访者对《法治周末》记者说，陈光标“无章法”的捐赠更像是布施，但他总是称“我只是要回报社会、支持国家”。材料材料42010年12月3日，深圳市民政局正式批准深圳壹基金成立。此前的“壹基金”官网上，其历史始于2006年12月，是无独立法人资格、从属于中国红十字会(下称红十字会)的专项基金。因亲身经历东南亚海啸，明星李连杰投身公益慈善事业，并提出“每人每月一元钱”的理念，期望集合公众小钱办大事——“壹基金”由此而来。“壹基金”的理念决定了它的募捐对象为公众，登记为公募基金会是它唯一的发展路径。但在中国，李连杰的这一愿望却一度遭遇体制障碍。2004年颁布的《基金会管理条例》规定，国务院有关部门、省、自治区、直辖市政府有关部门及授权组织，是基金会业务主管单位，申请设立基金会，须出具业务主管单位同意设立的文件。按上述条例，各级民政部门是基金会登记管理机关，主要负责基金会的设立、变更、注销等，业务主管单位则主要负责基金会登记前的审查、日常监督等工作，二者对基金会实行“双重管理”。此外，《基金会管理条例》将公益基金会分为“公募”和“非公募”两类，前者可面向公众募捐，而后者则不得向公众募捐。虽然中国现行法律并未禁止民间组织成立公募基金会，但在实际操作中，纯粹的民间组织难以成功登记为公募基金会。回忆“壹基金”落户深圳的想法，刘润华说，他也是从媒体报道中获知了“壹基金”的困境。思索两周后，他致电民政部社会事业和慈善救济司前司长王振耀，请后者牵线，希望“壹基金”能到深圳登记注册。2010年6月，王振耀退出政界，担任北师大壹基金公益研究院院长。刘润华说，像“壹基金”有这么好的团队、理念和社会影响，如果连它都办不下去，“那不是‘壹基金’的问题，而是整个登记管理体制的问题”。“壹基金”和深圳市民政局一拍即合，接下来的事情发展出人意料地顺利。2010年11月22日，深圳市民间组织管理局下发《基金会名称预先核准通知书》，允许上海壹基金、老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、北京万通公益基金会、万科公益基金会五家发起机构以“深圳壹基金公益基金会”的名称申请设立基金会。2010年11月28日，五家发起机构正式向深圳市民政局提出申请，12月3日即获批准，前后不过几天。根据深圳壹基金的章程，其性质为公募基金会，面向公众募捐的地域是深圳市。但这并不意味着“壹基金”只能接受深圳范围内的募捐。它可以通过理事会下属企业网络开辟募资渠道。刘润华表示，对深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市发起募款活动。材料材料5深圳壹基金的突破点在于，它是中国首家无业务主管单位的民间公募基金会。民政部民间组织管理局副局长刘忠祥认为，深圳壹基金注册成功，未必会带来太大示范效应，引发大量基金会寻求公募资格。刘忠祥做出如此判断，与现有政策背景有关，自2004年的《基金会管理条例》将基金会分为公募、非公募两类，经换证登记后，原有全国性基金会大多被登记为全国性公募基金会。此后，全国性公募基金会的设立受到严控。刘忠祥承认，一直以来，官方对公募基金会态度谨慎，主要是担心慈善资源被滥用。据他透露，2004年至今，经民政部批准成立的全国性公募基金会不足20家。反观非公募基金会却发展迅速，近年来，全国范围内，非公募基金会数量的年增长率都在30%左右，甚至超出了民政部的预料。大部分公募基金会活力不足的主要原因，仍是其难以淡化的官方色彩。在现行“双重管理”体制下，基金会、尤其公募基金会的业务主管单位，对基金会的人事、财务、项目仍有较大干涉。正因此，各界普遍期待，没有业务主管单位的“壹基金”能在业内激起竞争，令整个行业改善内部治理结构、增加透明度。中国红十字会秘书长王汝鹏曾对李连杰强调，“壹基金”具有示范效应，“如果做得好，也许慢慢就放开了，如果做砸了，也许一下子就收缩了。”就另一方面而言，基金会发展的新情况，给管理者提出了新问题。有学者指出：是否给予基金会公募资格，不应当以基金会是官方还是民间背景做甄别。而应考查基金会的团队和架构，“能否真正对得起公募资格。不滥用资格，损害公共资源。”北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说。近日，中国社会科学院社会学所与社科文献出版社联合发布了2011年《慈善蓝皮书》。蓝皮书透露：去年我国社会慈善捐赠总额达到了700亿元，比2009年的542亿元大幅增长近三成；此外，彩票发行筹集的公益金达489亿元。蓝皮书介绍，去年全年有110家中央国企发生对外捐赠支出，累计捐赠量达419866.76万元。其中，神华集团捐款最多达到了10亿元；中国石油、中国电信、南方电网、中国海油捐款均超过2亿，分别为4.8亿、3.3亿、2.4亿和2.3亿。蓝皮书同时指出，尽管有数十家央企都进行了过亿的巨额捐赠，但捐赠的数额占利润的份额依然不是很高。材料材料6民营企业与国有企业相比毫不示弱，在去年全年捐赠过亿的36笔捐赠中，民营企业的数量占到了一半，首次出现了与国企旗鼓相当的局面。而外资企业依然延续“10万捐赠、100万宣传、达到1000万效果”的做法。蓝皮书还透露：全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划，人大法工委已经提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出台和实施。而今年的立法重点是有关社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例的修订，逐步放开社会组织的登记门槛是大势所趋。材料材料7在国外慈善事业中频频有大手笔投入的跨国公司，在中国却选择了做铁公鸡，且多数企业捐款后都十分善于将此作为宣传营销的手段，这是记者从昨日中国社科院发布的2011年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2011）》（以下简称“蓝皮书”）中获得的消息。专家指出，对我国本土文化的认同感不高是跨国企