韩国科技战略

韩国科技发展概况成员：聂冰伟黄洋洋陈玉成刘成宝报告人：1韩国科技发展历程2韩国近几年重大科技发展战略4韩国科技管理体制的形成与发展5韩国科技发展对我国的启示目录3韩国科技管理体制的特点1韩国科技发展历程1.1科技力量薄弱，技术引进拿来为主（20世纪50至70年代）1.2重视自主研发与科技创新能力（20世纪80至90年代）1.3应对世界变革，确立“科技全球化”（21世纪至今）科技力量薄弱，技术引进拿来为主20世纪50年代，日本殖民时期实行“北工业，南农业”的政策，以及朝韩战争，不仅将韩国经济推到了崩溃的边缘，为巩固国本，韩国选择了“工业立国，贸易兴国”的国策战略，并于1962年制定了第一个“五年经济发展计划”。韩国在确立“引进技术”为科技发展主路线后，制定了“科学技术振兴计划”，这一时期美国向韩国提供了高达60亿美元的资金援助。20世纪70年代逐步由劳动集约型工业、轻工业向重工业转化。1973年，钢铁、机械、造船、电子、非金属、石油化学工业成为韩国重点发展的战略性产业，但此时美国的帮助已不像初期那样不遗余力，韩国意识到技术引进不仅无法真正帮助其实现国家富强，还可能对其国家带来“未来持续发展的危机”。重视自主研发与科技创新能力在20世纪80年代调整了发展策略，将自主研发和提升国家创新能力作为主要发展目标，由“工业立国”逐步向“科技立国”转变。进入90年代，“技术引进”促进企业发展已不具优势，韩国不得不加速“自主研发”转型步伐。1991年韩国政府发表的《科学技术政策宣言》提出：“把自主研发和高新技术消化和学习置于同等重要位置”，“研发模式从模仿变创造”，“建设以科技知识为推动力的头脑强国”等一系列口号⋯。1997年，韩国新一轮“五年经济发展计划”着重对发展本国高级研究机构做出了统筹安排，这一时期是韩国创新体系完善和发展的阶段，也是韩国科技领域的一个重大转折。应对世界变革，确立“科技全球化”2010年10月，原韩国国家科学技术委员会批准并公布了面向2040年的《大韩民国的梦想与挑战：科学技术未来愿景与战略》，提出到2040年使韩国跻身于全球5大科技强国的科技发展长期愿景与目标。朴槿惠政府上台后，提出“创意产业”理念，对现行科技和经济模式进行了大胆改革。2013年2月，韩国拟定《2013年创新事业的发展计划》，投入10亿韩元开发基础科学创新事业；同年12月，韩国公布《第六次产业技术创新计划(2014--2018年)》，提出今后5年投资17．8万亿韩元，建设“良性循环的产业技术生态系统”。2014年7月，韩国国家科技审议会通过了《支持中小企业技术革新的中长期规划(2014—2018年)》，这是韩国第三次制定中小企业促进技术革新计划，希望借此使韩国中小企业的技术竞争力达到世界最高水平企业技术竞争力的90％。2014年12月，韩国通商产业资源部提出《第三次能源技术开发计划》H1，对韩国未来几年的能源产业领域科技研发做出规划。朴槿惠政府不仅将现行的科技战略转变成研发原创技术领先型创新战略，还增加了对基础科学研究的投资，在夯实基础科学的同时，加强研发创新主体力量，联合开发尖端应用技术。朴槿惠政府对民营企业的科技创新力寄予厚望，制定了民营企业科研促进政策，鼓励技术创业，通过密集的政策刺激民间企业科技创新，为未来韩国科技发展指明了方向。纵观韩国科技发展历程可以发现，“控制技术引进，强化技术吸收与创新”是韩国科技领域的转折点，也是韩国科技创新的突出特点。在认清“技术引进”无法帮助国家走出困境后，韩国开始重视自主研发与科技创新能力的培养，对技术引进实行严格监督和审查，禁止企业引进成套技术设备，鼓励有选择地引进关键技术和设备，提倡在引进先进技术的同时，强化技术吸收，发展自主科研力量，提高国家整体的技术适应能力和创新能力。2韩国科技管理体制的形成与发展韩国科技管理体制初步形成于20世界60年代。1962年，韩国首次设立了专门负责制定科技研制计划、相关制度和法令的管理机构。自第一个宏观科技管理机构—科学技术处成立后，根据发展形势不断进行调整，上世纪90年代末以来韩国科技管理机构经历了4次重大的变革。韩国科技管理体制的变革第一次变革上世纪90年代末，韩国对科技管理机构进行了一次重大改组，科学技术处升级为科学技术部，科技管理部门的地位和管理权力发生了巨大的变化，科技部长官的排位从各部长官的末席（24个部）一举跃升至第8位，在经济部门中则仅次于财政经济部位居第2位，管理范围不再限于宏观政策的制定、实施，还涉及对各部门研究机构的管理、协调，人才培养、信息扩散和成果转化等业务，以及部门间科技政策的协调和落实情况的监督。至此，韩国初步形成了以国家科学技术委员会与科学技术部为中心，产业资源部、信息通信部、国家科学技术审议委员会和国家科学技术咨询委员会参与、辅助的科技管理体制。第二次变革进入21世纪，韩国经济社会发展的基本目标是建立创新主导的经济结构和建设科技中心社会。为及时迎合韩国经济增长模式，韩国政府对科技管理体制进行了再一次改革，当时的大环境下，进一步提升科技部的地位和权利显得尤为重要。距离第一次变革的6年后，科学技术部正式升格为副总理级国家机构，科技部部长的排位仅次于财政经济副总理和教育副总理之后。第三次变革2008年，新一届李明博政府取消了已延续了40多年的科技管理的模式和思路，将科技部与教育部结合，设立了教育科学技术部，同时将产业资源部、信息产业部等部门合并为知识经济部。教育科技部和知识经济部分别负责主管基础科学和产业技术两大门类科技创新事务的管理部门以及对口科研方向的各研究机构。第四次变革2013年，韩国树立了面向未来的“创新经济”发展目标，新任总统朴槿惠重组了上一任政府的教育科技部，再次把科技部门单独列出，设立未来创造科学部，成为韩国政府中排名第二的部门，仅次于由副总理领导的企划财政部。进入后金融危机时代，韩国政府再次将科技管理机构地位提升到一个历史最高的层次，足以体现政府着重强调科技发展促进经济的重要作用。3韩国科技管理体制的特点集中型的科技管理体制模式科技法律法规的有力保障科技政策咨询的智囊团效应科技评估与科研经费管理的有效结合集中型的科技管理体制模式韩国属于典型的集中型管理模式。一般具有以下特点：①科技管理的高度集中，科技事业的规划制定、科技执行和评估都集中政府部门之中；②科技管理权力的高度集中。1960-2013年，韩国政府先后对科技管理机构进行了改组，始终没有动摇韩国政府作为科技主导的地位，科技管理依旧在韩国政府的掌握之中，同时国家科学技术委员会等多个政府参与辅助。同时，韩国政府多方位介入科技管理的各个范畴，包括科技政策和规划的制定、执行和评估等。管理权力的高度集中，有效保证了科技政策和科技活动的顺利开展和运行。科技法律法规的有力保障韩国政府通过立法，对科技管理机构组建、科技管理政策制定、科技管理具体活动明确了法律的保障、支持和约束。①通过立法明确科技管理机构的义务和责任。60年初，制定《技术引进促进法》和《科学技术振兴法》，明文规定了政府对发展科学技术应尽的义务和责任；2001年的《科学技术基本法》明确了国家科学技术委员会的组成结构、职责和任务。②通过立法为各种科技管理机构的成立提供依据。如，政府通过修改《政府组织法》，首次设立了技术管理局。③通过立法指导和支持全国科技活动。如在研究开发和成果应用方面，包括有《技术开发促进法》、《发明振兴法》、《基础科学研究振兴法》等。科技政策咨询的智囊团效应韩国有专门为总统提供咨询服务的智囊团—国家科学技术咨询会议，是一个单纯的科技咨询决策服务机构，不具备科技管理职能，仅为总统提供科技领域的咨询和科技政策的评价。国家科学技术咨询会议由委员长和10名咨询委员组成，委员长一般由总统任命的、对科学技术振兴作出贡献的、有丰富学识和经验的人担任。一般要求会议每季度向总统报告5次，以书面汇报和当面报告的方式。国家科学技术咨询会议对韩国科技政策的制定和科技发展方向的调整有着非常重要的作用。科技评估与科研经费管理的有效结合韩国通过立法和修订已有的法律法规，推行国家大型研发事业事前可行性评估制度和研发成果特点评估制度，推动经费管理模式由投入管理型向成果管理型转变。国家大型科研事业事前可行性评估制度是根据《科学技术基本法施行令》的规定，韩国政府在2006年颁发实施了《国家研究开发事业成果评价与管理法》，要求开展研发成果特定评估。科技管理评估将项目经费向优秀项目倾斜，对巨大的科研经费资源进行了有效配置，用得其所，大大提高研发经费的投入效率。4韩国近几年重大科技发展战略4.1李明博政府时期2008年《李明博政府科学技术发展基本规划》提出，全国技术研发费用占国内GDP的比重从2006年的3．23％提升至2012年的5％，重点发展7大科技领域，构筑7大科学技术培育体系。“2010年科技发展规划”将基础研究投入占比由2009年的29．3％提升至31，3％，增加机器人、环保汽车、纳米技术等新技术研发投资，以求赢得未来产业发展的先机。2010年10月，韩国制定面向2040年的《大韩民国的梦想与挑战：科学技术未来愿景与战略》，确定可再生能源技术等25项未来核心技术和235项具体技术，并提出了今后将重点推进的政策方向：扩大创造性研究和前沿性研究；加强科技人才培养；建设国际开放型创新体系；开展绿色增长型技术创新；增强科技对国民和社会的贡献作用。4.2朴槿惠政府时期2013年朴槿惠政府上台后，更是将科技视为韩国前进的第一动力，对韩国科技管理部门进行了改革，设立未来创造科学部，全面负责科技和创新经济，制定了远大的科技发展计划，《2013年创新事业发展计划》，韩国政府计划投入10亿韩元建设基础科学创新事业，包括大学及基础研究、中小企业发展支援等，以便刺激企业市场效益，革新企业投资形式。韩国《2013--2017年第三期国家科学技术发展基本计划》酬投92．4万亿韩元用于5个科研领域30个核心技术120个战略技术项目，其中不仅涉及普通的商业技术，更涉及国防科技领域，目的是支持国防科学技术向民间转移。2013年12月，韩国国家科学技术审议会公布了每五年修订一次的《第六次产业技术创新计划(2014—2018年)》。今后5年，产业通商资源部将为该计划投资17.8万亿韩元(约1010亿元人民币)。该计划提出了韩国“建设良性循环的产业技术生态系统，跻身产业强国之列”的愿景，明确了未来三大政策方向：(1)摆脱现有模仿发达国家的模式，在创意产业、材料零部件产业、系统产业、能源产业实施13个大型交叉研究项目，以创造新市场，拓展新价值链；(2)发展产业生态系统，建设以产业群为中心的综合型支援体系，充分发挥产业生态系统利益相关各方的相互作用，并增强企业、研究机构与大学的联系；(3)激激发民间的技术创新活力，明确民间与政府在研发中的角色，通过针对中小企业的技术产业化补贴政策，由政府引导民间向高风险的研发领域投资。根据该计划，在韩国大学和科研机构的研发经费中，由企业负担的比重将从2011年的2.7％提高到2018年的5％；韩国每万名研究人员获得的三方专利数量将从2011年的全球第12位上升到2018年的第5位；韩国产业技术平均水平将从2013年相对于发达国家的79.2％提高至2018年的90.4％。2014年12月，韩国提出《第三次能源技术开发计划》，对韩国未来几年的能源产业发展做出规划。总体目标是到2023年，韩国主要能源领域的技术水平提高至先进国家该领域技术水平的90％以上，这将使韩国能源技术商业化率提高10％，创造3l万亿韩元的经济效益和10万个工作岗位。《能源技术开发计划》历来是韩国能源领域技术开发计划的最高战略计划，是韩国国家能源基本计划、能源有效使用计划、温室气体排放等多项计划的综合体。5韩国科技发展对我国的启示在世界经济快速变革的今天，国家竞争力建立在科技技术的基础之上。我国和韩国同处于全球化趋势中，我国制定国家科技规划的工作流程与韩国相比并无太大差异，但韩国的一些特色做法对我国开展相关工作具有重要的启示和借鉴意义。5.1科技政策制定有法可依《科学技术基