规章制度标准化(合同部)

1前言推行项目标准化管理，既是落实铁道部推行项目标准化管理的要求，也是提高项目现场管理水平的重要抓手，是保证工程安全质量的根本方法，是促进施工生产的重要手段。2008年以来，铁道部围绕铁路建设管理制度、人员配备、现场管理和过程控制四个方面，积极推行标准化管理；2009年7月，我局在哈大客专项目召开全局项目标准化管理推进会，在全局大力推行工程项目标准化管理。为此，我们以国家、铁路行业现行有关规定、标准为依据，组织编写了这套项目标准化管理文件。其中:《规章制度标准化》是工程项目必须建立的基本制度；《人员配备标准化》主要对项目部机构设置、主要管理及技术人员数量和任职条件、培训和考核等进行了规定，机构设置按照扁平化管理要求规范为项目部、工区项目部、作业队三级管理；《现场管理标准化》重点规定了施工现场的管理标准，通过对现场的有效管理，达到施工现场场容文明整洁、材料管理有序、现场作业有条不紊、内业资料规范齐全的要求；《过程控制标准化》重点是按照“六位一体”的要求，对施工全过程的控制标准进行规定。同时，我们根据项目实际需要，组织编写了《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程、主要工种及设备操作规定》，以进一步规范各项作业活动。本套标准化管理文件，主要是针对我局铁路项目标准化管理的需要而编制的，其它工程项目和各子/分公司可参照本套标准化管理文件，结合本项目、本单位情况及业主要求，进行必要的深化、补充和完善。本项目标准化管理文件共包括以下七个分册：一、《规章制度标准化》（本分册）二、《人员配备标准化》三、《现场管理标准化》四、《过程控制标准化》五、《作业指导书》六、《作业要点卡片》七、《安全操作规程、主要工种及机具设备操作规定》工程项目标准化管理是一个持续改进和不断完善的过程，由于编者水平有限、时间仓促，加之工程技术不断发展，现行规范标准也在不断更新，不当之处在所难免，敬请读者不吝指正。2目录前言..................................................................................................................................................1目录..................................................................................................................................................2绪论..................................................................................................................................................31标准、规定及其它要求...................................................................................................................47.4成本管理制度...................................................................................................................67.5验工计价管理制度.........................................................................................................217.6分包与劳务管理制度.....................................................................................................397.7分配与奖罚制度.............................................................................................................443绪论规章制度是项目管理的规范性文件。实行项目规章制度标准化，主要目的是通过制度的形式，明确界定项目部在工程建设全过程中必须遵循的管理要求，提供科学成熟、简洁高效的管理模式，为最终实现既定目标提供行动指南。各项管理制度既是对国家相关的法律法规、铁道部有关的管理规章和办法及建设单位有关管理规定和要求的贯彻与细化，同时也是对项目建设管理要求的体现。本分册包括综合管理、施工管理、工程质量管理、混凝土管理、职业健康安全环保管理、计经财务管理、物资设备管理等方面的制度。41标准、规定及其它要求1.1本节所指的标准是指铁道部组织编写、出台的管理标准、技术标准和作业标准(如果是路外项目，则主要指路外工程行业建设主管部门出台的标准)。规定及其它要求是指除标准、规章制度之外的、在项目施工过程中必须执行的建设单位或监理、上级单位适时下发的其它规定和要求。这些标准、规定及其它要求是项目标准化管理体系文件的组成部分，在实际的施工作业与管理过程中，直接执行这些标准、规定及其它要求。1.2项目部按职能分工分别识别、获取和管理相应的标准。1.2.1工程部、安质部、中心试验室、物资设备部、合同部等部门分别负责从铁道部、建设单位、局及其网站等渠道识别、获取工程施工、职业健康安全与环保、试验检测、机械物资、验工计价等方面适用的技术标准、管理标准和作业标准，以及规定及其它要求。1.2.2各部门根据识别、获取到标准、规定及其它要求，建立适用的法律法规及其它要求清单，并发给综合部汇总，形成项目部的《适用法律法规清单》，行文下发各职能部门、工区项目部；各部门分别将相应的文本发放给相关职能部门、工区项目部。1.2.3各部门应适时跟踪标准、规定及其它要求的修订、更新情况，及时更新《适用法律法规清单》，获取最新文本，发放至相关部门及工区项目部。5适用法律法规清单ZTWJ：B1-1-D[0]序号发文单位及文号文件名称发布时间实施时间备注67.4成本管理制度7.4.1总则7.4.1.2为加强工程项目成本管理，建立健全工程项目成本管理体系，加强成本编制、成本分解、过程控制、核算分析和考核兑现，加强变更设计和清算索赔管理，积极拓展工程收入，努力控制工程成本，根据铁路工程建设标准化管理丛书《标准化工区项目部》、《中铁五局工程项目成本管理办法》等，特制定本办法。7.4.1.2成本管理的基本原则a)全面覆盖原则。建立覆盖项目全部成本支出的控制体系，对内部作业队采取责权利相结合的责任承包管理形式，对外部劳务队伍执行采取劳务分包合同管理形式，形成覆盖项目所有工作内容和所有参与人员的成本控制网络。b)全过程控制原则。建立贯穿项目实施全过程的成本控制制度，使项目在实施的每一个阶段、每一个环节、每一项经济业务中都得到有效控制，保证项目成本全过程受控。c)市场导向原则。参照市场价格并结合企业实际情况，核定内部责任发包单价，有效降低工程成本；对材料采购、设备租赁、劳务分包等重大成本支出项目，采取市场竞争的方式选择供应商和劳务队伍。7.4.2成本管理体系7.4.2.1建立局项目部、工区项目部、架子队三级成本管理体系a)局项目部是局的派出机构，负责建立项目部的成本管理体系，全面负责成本管理的日常工作。负责编制红线成本预算，代表局对项目成本管理行使分劈、检查、指导、督促和监控职能。b)各工区项目部负责建立工区项目部的成本管理体系，落实上级的各项管理制度和管理目标。是成本管理控制中心，具体负责成本预控、成本分解和计划、过程控制、核算分析和考核兑现，确保全面完成上级下达的目标利润。c)架子队作为工区项目部的下属单位，是工区项目部成本管理体系的一部7分，负责分解落实工区项目部下达的责任成本目标，建立完善的考核评比、奖罚兑现制度。7.4.2.2局项目部与工区项目部职责a)局项目部职责(1)负责全面履行局与建设单位签订的工程承包合同，全面履行与局签订的《红线成本预算管理目标责任书》，检查督促工区项目部全面履行局与建设单位签订工程承包合同的全部条款以及内部施工承包合同。(2)组织编制实施性施工组织设计。负责编制红线成本预算。(3)检查、指导和督促工区项目部责任成本计划、成本控制、核算和考核工作，掌握项目成本动态。(4)检查和督促工区项目部外部劳务队伍的选择和合同签订，对各工区项目部的所有内部承包合同、劳务分包合同进行审查和备案。(5)检查、指导、督促、协调工区项目部劳务单价的测定和调整，核备发包单价，有效控制分包成本，并将有关资料汇总整理报局合同部。(6)负责对工程项目成本日常管理工作的检查和指导，发现问题及时采取措施制止或纠正。(7)检查指导大宗材料采购和大型设备租赁，协调各工区项目部的采购租赁单价，审查工区项目部大宗材料采购合同和大型设备租赁合同。(8)按季度收集整理工区项目部成本状况报告，并汇总上报局合同部。b)各工区项目部职责(1)根据本公司所承担工程的施工范围，具体负责履行局与建设单位签订的工程承包合同的相关义务，全面履行与处签订的内部承包合同。(2)负责建立工区项目部的成本管理体系，贯彻执行局和子/分公司的成本管理相关的制度、办法和实施细则。(3)负责编制施工组织设计和责任成本控制方案，对责任成本进行测算、控制、核算和考核，定期向局项目部和子/分公司报告成本状况。(4)负责内部作业队和外部劳务队伍的劳务单价测定和调整、合同签订及验工支付。(5)负责定期组织成本核算，分析成本超支原因，研究制定纠正措施。8(6)负责对内部作业队进行成本考核和奖惩兑现。(7)负责工程项目责任成本管理有关档案材料的收集整理工作，建立健全档案管理制度，按规定及时向局项目部和子/分公司报送有关资料。7.4.2.3建立健全八项成本管理制度a)施工方案逐级优化制度局项目部、子/分公司、各工区项目部应根据施工技术管理的有关规定，逐级进行方案优化。施工措施、临时设施、过渡工程、施工图数量等，必须控制在上级批准的施工组织设计的范围内，保证逐级受控，不得随意突破。b)目标成本逐级预控制度(1)局下达红线成本预算后一个月内，子/分公司成本管理部门对各工区项目部核定目标成本，经公司批准后作为收取目标利润的依据。(2)单位工程开工前，工区项目部对子/分公司制定的目标成本进行分解，测定作业队承包单价，经上报审查备案后作为作业队劳务承包的最高限价，核定作业队的责任预算，并以承包合同的形式给予明确。c)工区项目部统筹费管理制度(1)工区项目部统筹费由子/分公司批准的目标成本与工区项目部向各作业队分解责任预算及工区项目部预算经费和的差额构成，包括施工方案优化、工程数量控制和价格控制形成的节余、变更索赔形成的节余以及工区项目部经费节余等。(2)工区项目部统筹费主要用于责任成本预算调整支出、材料涨价支出、责任外费用支出、工区项目部经费超支弥补、内部作业队承包超支弥补及奖励支出等。(3)经子/分公司审核，如工区项目部统筹费出现净节余，由子/分公司与工区项目部按内部责任承包合同约定分成，局经理负责分配的部分，重点奖励对形成工区项目部统筹费节余有功人员，由财务挂账到个人名下，阶段考核中完成上交款后，即可按照子/分公司规定的比例，在季末、年终、竣工考核后分次兑现。(4)工区项目部统筹费出现亏损时，工区项目部不得分配效益工资，已经分配到个人名下但未兑现的奖金抵减亏损，如发生重大亏损而无法弥补，子/分公司依照有关规定追究工区项目部班子的责任。9d)劳务单价测定审查核备制度劳务发包(含内部承包和劳务分包)前，工区项目部分析测算劳务单价后，经子/分公司、局项目部审核备案后，方可予以实施。e)劳务单价调整审批备案制度劳务单