现代行政管理：原理与方法(第六章

第六章行政运作行政运作是指行政体系的管理过程，包括行政决策、行政执行、行政协调、行政控制、行政监督环节。第一节行政决策决策几乎涉及人类社会的各个活动领域，是人类改造自然和社会社会实践活动的重要构成部分。决策就是决定，就是拿主意，想办法。决策并不神秘，上至国家大事，下至个人日常生活中各种问题的解决，都涉及决策的问题，决策正在改变和影响人类的生活或改变一个人的命运。情报活动：找出制定决策的依据行政决策设计活动：找出可能的行动方案过程（西蒙）抉择活动：在种备选方案中进行选择审查活动：对已作出的选择的实施评价行政决策是指国家行政机关和非政府组织工作人员在处理行政事务时，为了达到预定的目标，系统地分析主观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。行政决策与其他决策相区别的特征：1、行政决策的主体是公共组织或私人组织中占据合法职位的工作人员2、行政决策的广泛性和多样性3、行政决策目标的非营利性4、决策实施具有强制性行政决策的类型按决策的性质按决策问题出现的机会按决策主体人数和决策权力分配按决策的时间顺序按行政决策的形式战略决策战术决策程序化决策非程序化决策集体决策个人决策初始决策追踪决策确定型决策风险型决策不确定性决策行政决策的类型行政决策的程序(一）发现问题（二）确定决策的目标（三）拟定决策方案（四）对决策方案的评估（五）选择决策方案（六）决策的实施（七）决策的评估反馈科学预测使春兰集团走向辉煌江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，泰州冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键环节。阅读分析1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。这个案例说明了，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。行政决策的基本方法（一）定性决策法1、头脑风暴法——畅谈会法2、德尔菲法——直觉预测法3、列名小组法4、时间序列分析法——归纳式外推或后推预测法（二）确定活动方向的决策方法1、SWOT分析法——态势分析法2、经营业务组合分析法头脑风暴法所谓头脑风暴(Brain-storming)最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想。采用头脑风暴法组织群体决策时，要集中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的会议气氛。原则：禁止批评和评论，也不要自谦；目标集中，追求设想数量，越多越好；鼓励巧妙地利用和改善他人的设想；与会人员一律平等，各种设想全部记录下来；主张独立思考，不允许私下交谈，以免干扰别人思维；提倡自由发言，畅所欲言，任意思考；不强调个人的成绩，应以小组的整体利益为重。德尔菲法德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。列名小组法列名小组法具体做法是：把专家请来分成若干个小组，每人发一张卡片，虽在一个小组内也互不通气。只用书面形式回答问题。小组负责人把答案收集后，将多种意见都公布出来，请专家进一步考虑，然后投案表决，只表示同意与否，不作辩论。形成小组意见后，再开全体专家会议讨论，重新投票，按票数取得意见。可见名小组法吸收了专家会议与德尔菲法的长处，克服了它们的不足。SWOT分析法所谓SWOT分析，即态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。机会与威胁分析（OT）优势与劣势分析（SW）（三）定量决策方法1、数学模型——程序化决策2、决策模拟行政决策陷阱与障碍的应对1、充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信2、突破框架效应，看清决策问题的本质3、尽可能避免决策中出现的各种偏差4、正确衡量不同层次的目标，防止群体极化现象5、找准决策的问题，合理预设决策目标的路径第二节行政执行行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象使公共政策的内容变为现实的行为过程。行政执行过程1、准备阶段——第一阶段2、实施阶段——最关键的实质性阶段3、总结阶段——最后一阶段行政执行的方法1、行政方法2、法律方法3、经济方法4、思想政治方法5、技术方法第三节行政协调有人把协调措施称为“缓冲器”。行政协调的含义广义：包括行政组织内部的协调以及行政组织与行政环境之间的协调。狭义：仅指行政组织内部各方面的协调。行政协调的特点：广泛性、层次性、权威性、灵活性、相对性行政协调的原则1、依据法规、方向明确的原则2、统筹兼顾、平衡冲突的原则3、求同存异、灵活权变的原则4、客观公正、实事求是的原则行政协调的方法1、利益平衡法2、目标协调法3、沟通协商法4、会议协调法5、说服式协调法5、紧急协调法7、冷处理协调法8、网络协调法第四节行政控制行政控制是指行政领导者和工作人员为了保证组织的目标以及制定的计划能够得以顺利实现，依据事先拟定的标准对下级的工作进行衡量、计量和评价，并及时纠正目标在实施过程中的偏差，以确保实际工作与目标、计划相一致而采取的措施。行政控制的特点：整体性、动态性、强制性行政控制的过程1、确定标准2、衡量工作绩效3、纠正编差第五节行政监督行政监督是行政机关内部上下级行政机关相互之间存在的监督和行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关所实施的监督。（狭义）如《焦点访谈》等节目披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。行政监督的特点：权威性、强制性、独立性、多样性、整体性行政监督的功能1、行政监察2、行政纠错3、行政防护行政监督的分类1、按监督体系分为：内部监督和外部监督2、按监督主体分为：政党监督、国家监督、社会监督和公民监督3、按监督的目的和方法分为：积极性监督和消极性监督4、按组织形式的标准分为：有组织的监督和无组织的监督县政府、县人大的做法是否正确？为了加强县文化局的领导班子建设，某市人民政府办公会议决定任命张某为县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤消县人民政府关于任命文化局长的决定。请从行政法制、行政监督的角度来分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当？为什么？报纸的报道和批评属于何种监督？某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从行政监督的角度看，上述报纸的报道和批评属于何种监督？这种监督具有什么作用？