xx县深入学习浙江千村示范万村整治工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见

xx县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见为深入贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治工作的重要指示批示精神，全面落实省、市《深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》，进一步深化实施《xx县农村人居环境整治工作三年行动实施方案》，完成农村人居环境整治任务，为如期完成脱贫攻坚任务、打好乡村振兴战略第一仗奠定坚实基础，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记“整治农村人居环境，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低”的重要批示精神，按照中央和省、市对深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的安排部署，重点推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，全面完成我县农村人居环境整治底线任务。统筹开展农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动，抓好村庄规划编制与管理、村级公益性设施共管共享、“四好农村路”建设工作，创建一批各具特色整洁美丽宜居村庄，为实施好乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则——实事求是，量力而行。立足实际，注意把握好整治力度、建设标准、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不吊高群众胃口，不降低标准，不提超越发展阶段的目标。区分轻重缓急，解决群众最急最忧最怨最盼的事；先易后难，从整洁有序到美丽宜居，逐步提升村容村貌、农民生活质量。真抓实干，抓实见效，杜绝形式主义，防止劳民伤财，不做表面文章。——因地制宜，分类施策。坚持规划先行，针对全县东西片、北部干旱区和南部二阴地区区域差异和各乡镇各村不同情况，合理确定整治目标、重点任务、建设标准和技术模式，不搞千村一面，不搞一刀切和齐步走。尊重鼓励群众积极参与创新，探索适宜各自实际的农村人居环境整治模式。——点面结合，统筹推进。全县整体推开农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，高效推进废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，创建干净整洁有序的村庄环境。在有条件的城郊村、乡镇政府驻地村和川区村，试点推进农村生活垃圾分类处理、污水治理、美丽乡村建设，建立县级示范点，探索可复制可推广的经验，逐步扩大覆盖面。——多方参与，农民主体。探索建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、各方参与、市场运作”的运行机制。强化镇、村两级作用，发动群众、依靠群众，完善农民参与引导机制，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。发挥工青妇等群团组织作用，吸引市场主体参与，形成全社会支持推动农村人居环境整治大格局。——以奖代补，奖勤罚懒。积极争取财政奖补资金，落实以奖代补政策。按照先建后补的原则，积极整治、主动建设。强化督查通报和执纪问责力度，在推进农村人居环境整治工作中充分体现奖勤罚懒的机制。——系统治理，久久为功。各乡镇要制定完善长效工作方案，积极构建长效运行机制，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，坚决克服短期行为。标本兼治、建管并重，持之以恒将农村人居环境整治进行到底。（三）目标任务——2019年，全面推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，分步有序实施村庄规划编制、农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，完善村级公益性设施共管共享机制，加快推进“四好农村路”建设，农村环境脏乱差突出问题得到有效治理，村庄基本实现干净整洁。“厕所革命”，全县完成农村户用卫生厕所改造00户，农村卫生厕所普及率达到00%，新改建乡镇公厕00座、建制村公厕00座、公路沿线公厕00座；“垃圾革命”，开展全域无垃圾达标活动，争取通过省、市级验收；“风貌革命”，重点实施村庄清洁行动，大力推进农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理工作；全县确定1个村开展污水治理试点，探索适合我县不同区域的农村生活污水治理模式；废旧农膜回收率达到82%，尾菜处理利用率达到40%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，秸秆综合利用率达到83%，其中饲料化利用率64%；乡村规划管理，全面推行多规合一，基本编制完成村庄布局规划和当年有建设任务村的村庄规划；在实现乡镇和建制村通硬化路的基础上，有序推进农村公路向自然村延伸，全县具备条件的建制村通客车率达到100%；巩固提升全县农村村级公益性设施共管共享工作成果，强化村民理事会作用，壮大管护基金，推动公益性岗位覆盖所有自然村，农村保洁管护队伍基本实现覆盖。——2020年，全面完成农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”任务，村庄规划全覆盖，农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用稳步提升，村级公益性设施共管共享机制健全完善，村庄干净整洁有序，村容村貌明显改善，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制基本建立。“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造00户，农村卫生厕所普及率达到00%以上，所有乡镇、建制村实现各有一处卫生公厕；“垃圾革命”，实现全县全域无垃圾达标，通过省市级验收；“风貌革命”，持续深入开展村庄清洁行动，全面完成农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理任务，村容村貌进一步提升，群众不良生活习惯明显改变；推广污水治理试点经验，在县区和城镇近郊区、污水排放重点区、旅游景点和经济条件较好的乡镇，逐步扩大农村生活污水治理范围，全县农村生活污水治理率明显提高，条件较好地区生活污水乱排乱放得到管控；废旧农膜回收利用率达到85%，尾菜处理利用率达到45%以上；畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到00%以上，其中饲料化利用率65%；全面完成乡村规划编制工作，实现“无规划不许可、无许可不建设”的管理要求；农村公路网结构明显改善，农村公路管护率达到100%；村级公益性设施共管共享，理事会作用发挥明显，共管共享工作机制健全完善，管护常态化运行。二、重点任务（一）深入学习推广浙江经验。印发浙江“千万工程”经验和做法，组织乡镇、村组干部抓好学习，结合县情实际，研究制定贯彻落实措施。充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传浙江在农村人居环境整治方面的经验做法，做到家喻户晓，为开展农村人居环境整治工作营造浓厚氛围。适时组织人员赴浙江省、山东省等地考察学习取经，吸取先进理念，拓展思路，有效提升工作水平。各乡镇要确定专人，向县改善农村人居环境专项工作组办公室报送学习浙江经验情况。（牵头部门：县委宣传部、县农业农村局；实施主体：县直有关部门，各乡镇）（二）全面推进农村“厕所革命”。制定《xx县农村“厕所革命”行动实施方案》，分年度安排全县农村户厕、公厕改建计划，指导镇村两级抓好农村改厕。坚持点面结合，县抓重点乡镇、乡镇抓重点村，通过示范引领，带动整体推进。坚持因地制宜、群众自愿、政府引导、财政奖补和群众筹资相结合的原则，结合村情实际，在排污渠道较完善、供水受冰冻影响较小的川区村，以改造水冲式卫生厕所为主，在条件不具备的川区村和山区村，以改造卫生旱厕为主。制定《农村改厕技术指导手册》，设计适宜不同区域的施工图，指导群众按标准规范改建厕所。同步开展粪污处理，确保建成的厕所达到卫生厕所要求。提倡厕所入室入院，因地制宜探索多元化管护模式，引导群众用好管好卫生厕所。强化科技支撑，研发推广适合农村实际、群众乐见乐用的改厕技术和产品。统筹农村基础设施建设项目，争取在实施易地搬迁、灾后重建、农村公路、乡村加油站、危房改造、旅游景区、特色小镇、农家乐等项目时配套建设无害化卫生厕所。（牵头部门：县卫生健康局；责任部门：县农业农村局、县建设局、县发展改革局、市生态环境局xx分局、县交通运输局、县文体广电和旅游局、县供销联社；实施主体：各乡镇）（三）全面推进农村“垃圾革命”。制定《xx县农村“垃圾革命”行动实施方案》，借鉴推广甘南州、清水县经验，持续推进全域无垃圾三年专项治理行动。科学规划、合理布局，建设无害化垃圾处理设施，实现乡镇垃圾不同类型处理设施全覆盖。根据村庄分布情况、距离远近、垃圾产生量，合理配置不同类型的密闭式垃圾集中收集容器和垃圾收集车辆，实现垃圾收集运输全覆盖。全面完成农村非正规垃圾堆放点整治，有效解决垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、农业生产废弃物乱堆乱放以及河湖渠坝水面漂浮垃圾等问题。开展农村“垃圾革命”达标活动，分类制定村庄垃圾收集处理标准，以村为单元，按标准组织达标验收。探索适合在农村推广的垃圾分类方法，建立以县城为中心、片区和乡镇为基础的资源回收利用体系，努力创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范县和示范乡镇。（牵头部门：县建设局；责任部门：县农业农村局、市生态环境局xx分局、县水务局、县发展改革局、县畜牧兽医局、县供销联社；实施主体：各乡镇）（四）全面推进农村“风貌革命”。制定《xx县农村“风貌革命”行动实施方案》，建立县级领导包抓联系乡镇、县直部门和乡镇包抓建制村的工作制度，以县为主体、以村为单元，发动群众自己动手，集中推进村庄清洁行动，着重从清洁家庭院落、房前屋后做起，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，逐步改变影响农村人居环境的不良习惯，创建干净整洁有序的家庭院落和村庄环境。全面整治村庄公共空间和农户庭院，拆除危旧房、旧厂房、废棚圈及残垣断壁、危旧墙体，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱跑乱窜等问题，进一步提升村容村貌。在完成环境整治任务的基础上，学习借鉴康县建设美丽乡村经验，在有条件的村庄开展绿化亮化美化，逐步提升打造美丽宜居村庄，发挥示范作用。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：县建设局、县交通运输局、县卫生健康局、市生态环境局xx分局、县自然资源局、县林业局、县畜牧兽医局；实施主体：各乡镇）（五）梯次推进农村生活污水治理。制定《xx县农村生活污水治理行动实施方案》，通过在全县区位较好、村庄人口密集、污水产生规模较大的镇区和部分川区村进行试点，探索形成符合我县农村实际的投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理路径和模式。按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，制定出台《xx县农村生活污水处理排放标准》。引进推广低成本、低能耗、易维护、高效率的小型化农村生活污水处理技术和设备，有序抓好农村污水处理设施建设。梯次推进县域农村生活污水治理工作，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，鼓励支持有条件的乡镇探索实施农村生活污水处理PPP项目。充分发挥县乡村三级河长的职能，加强农村水环境治理，切实改善水环境质量。（牵头部门：市生态环境局xx分局；责任部门：县建设局、县水务局、县农业农村局、县科技局；实施主体：各乡镇）（六）提升废旧农膜回收利用与尾菜处理利用水平。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，制定完善《xx县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动实施方案》，强化农膜源头防控，扶持发展加工利用企业，完善回收利用网络体系，持续抓好温泉镇斜坡村废旧农膜回收利用示范点建设，发挥山丹镇刘屲村地膜残留省控制监测点作用，争创一批新的示范点、监测点，推广废旧地膜捡拾回收机具，推进地膜捡拾机械化进程，全面提升回收利用水平。坚持政府引导、市场主体，以田间地头资源化利用为主阵地，以渭河川道地区、大南河流域、榜沙河流域、漳河流域蔬菜种植基地以及蔬菜流通集散地、仓储库区为重点，创新推广尾菜处理利用技术，加快培育尾菜处理利用企业，继续抓好城关镇清池村省级和大南河流域郭庄村市级尾菜处理利用示范点建设，提高尾菜处理利用水平。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：市生态环境局xx分局、县市场监管局、县发展改革局、县工信局、县自然资源局、县蔬菜局、县税务局、县供销社；实施主体：各乡镇）（七）加强农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用。制定《xx县农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动实施方案》，以通济牧业等重点养殖企业和标准化养殖场为重点，树立一批整乡镇推进畜禽粪污资源化利用示范点，加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制，试点开展畜禽粪污处理全产业链建设。乡村全面实现畜禽圈养，解决乱跑乱窜问题。