中华人民共和国安全生产法贯彻实施情况报告

《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况报告近年来，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，县政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产工作责任，不断强化安全生产精细化管理，狠抓安全生产基层基础建设，严厉打击非法违法生产经营行为，全县安全生产工作形势保持了平稳态势。一、安全生产事故情况2018年，全县共发生各类生产安全事故00起，死亡0人，受伤1人。其中，有限空间作业安全生产事故00起，死亡00人，受伤0人。工矿商贸、农业机械等其它行业领域继续保持零事故的良好态势。2019年上半年，全县共发生各类生产安全事故00起，死亡00人，受伤00人，经济损失00元。其中道路交通事故00起，死亡00人，建筑施工事故00起，受伤00人。工矿商贸、农业机械等其它行业领域继续保持零事故的良好态势。近四年多以来全县未发生一起较大以上生产安全事故。二、工作开展情况（一）以落实责任为重点，努力构建齐抓共管的工作格局。一是不断加强党委政府对安全生产工作的组织领导。制定印发了《xx县安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》，县委常委会议、县政府常务会议专题学习了《安全生产法》，研究解决安全生产工作中存在的问题，安排部署安全生产重点工作，层层传导压力，靠实工作责任。县委、县政府主要领导、分管领导采取“四不两直”工作方式，多次带队调研督查、跟进指导，做到了常抓常管、常管常严。二是严格落实行业部门安全生产工作职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求，制订了《xx县各级领导干部安全生产职责清单》《xx县各级各部门安全生产责任清单》，明确属地管理责任岗位、行业管理责任岗位和业务管理责任岗位，各行业部门制定本单位本部门《两个清单》，并细化确认每个责任岗位的岗位责任和责任人，逐级、逐部门、逐企业签订了安全生产目标管理书，真正把安全责任逐级落实到岗位、到人头，切实做到制度执行到位、措施落实到位、监督管理到位、压力传导到位。制定了xx县安全生产执法检查、隐患整治、预警通报、专项督查、举报约谈等18项工作制度，为全县各项安全生产工作有序开展提供了有力的制度保障。三是全面强化企业安全生产主体责任落实。按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，督促企业自觉落实管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任，严格落实从业人员三级培训教育、作业现场安全管理、安全隐患自查自纠措施，健全了以企业、班组、车间、员工为一体的安全生产责任体系，推动了技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标的企业安全生产标准化建设。（二）以机构建设为载体，持续推进安全生产精细化管理。近年来，我县安全生产基层基础建设工作始终走在省市前列，得到省市的充分认可和肯定，全市、全省乡镇安监站暨基层基础建设工作现场会先后在我县召开，工作经验在全省推广，全县安全安全生产基层基础不断夯实。一是健全工作机构。成立了00个乡镇安委会、安全生产监督管理站和农村道路交通安全管理中队，确定3—5名在编人员为专职安监人员。在不断规范乡镇安监站建设的基础上，进一步深入推进村级安全监管机构建设，在全县00个行政村建立了安全生产监督管理室和劝导站，设立一名安全生产信息员，配合协助安监站做好安全生产各项工作。目前，全县共有乡镇专兼职安监人员00人（专职人员00人），村级兼职安监员00人。二是强化制度建设。紧紧围绕乡镇安监站和交管站7项职责、8项制度、6类台帐的建立，制定了乡镇安监站工作手册，通过将具体的工作要求和繁琐的工作内容贯通整合，细化整理成一套操作性强、行之有效的表格化模板和台帐，为开展监督执法、专项整治、隐患整改提供了统一标准和依据。同时采取现场观摩、蹲点指导、联合执法、模拟执法、重点帮助等多种方式，将一系列理论知识在具体的安全监管工作中加以实际运用，有力推进了工作落实。三是保障经费投入。在县财政十分困难的情况下，按照一类乡镇15万元、二类乡镇10万元，三类乡镇7万元的标准，安排经费150多万元，并纳入县级财政预算，从经费上保障了基层安监工作顺利开展。同时，为安监站工作人员落实了每人每月220元的安监津贴，按照3万元、2万元、1万元的标准对安全生产精细化管理先进乡镇进行了表彰奖励，调动了全县上下抓安全生产工作的积极性。四是加强业务指导。组织各乡镇党委书记和乡镇长、安监站站长、行政村安监员、派出所所长、中小学校负责人及县安委会成员单位、重点企业负责人等500多人，召开了安全生产精细化管理暨乡镇安全监管人员培训会议，制定了乡镇安监站工作手册，将具体的工作要求和繁琐的工作内容，细化整理成一套行之有效的表格化模板，为乡镇安监站在监督执法、专项整治、隐患整改等方面提供了统一的标准和依据。五是强化目标管理。将安全生产监管工作纳入年度综合目标管理内容，县、乡、村三级逐级签订安全生产工作责任书，同时，各乡镇安监站与辖区各村、镇直各单位、各企业签订了安全生产目标责任书，各村安监室与村内农用车辆驾驶员、农机操作者签订了安全驾驶承诺书，明确了职责任务，真正做到安全生产工作大事有人管、小事有人抓、件件有落实。六是强化宣传教育。积极开展“两微一端”、企业在线监控等安全生产信息化建设工作，建立了“xx县安全监管”等公众号00个，指导建立了行业部门和县、乡、村三级安监微信群00个，关注人数达00万余人，积极发布安全常识、警示信息、工作动态，切实增大了安全工作的教育引导覆盖面。紧密结合“安全生产月”、文化科技卫生“三下乡”、《安全生产法》宣传周、“法律知识进万家”等活动，深入开展安全知识“送教上门”和“百日宣教”活动，通过散发宣传资料、刷写永久性宣传标语、利用村级广播宣传、集中开展安全生产宣传咨询活动等多种方式，深入开展安全知识“七进”行动。去年以来，共集中开展安全生产宣传活动00多次，发放宣传资料8万多份，刷书写墙体标语00多条，发布安全常识、预报预警等信息00多万条，营造了人人关注安全、时时关心安全的良好氛围。（三）以事故防范为目的，全面开展安全执法检查工作。一是加大执法检查。深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点在建工程、校园及周边环境、人员密集场所、旅游景区、职业危害等重点行业和领域的安全生产专项整治，通过严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中整治了一批企业安全生产隐患。二是强化源头治理。为了解决农村道路安全这一老大难问题，在客运未通达的边远乡村开通村村通客运线路00条，投入客运车辆00辆，实施了00条00公里通村硬化路安全生命防护工程，进一步完善了全县通村硬化道路安全生命防护设施，改善了通村公路通行条件，从源头上遏制了安全事故的发生。三是加强应急管理。及时修订了《xx县生产安全事故应急救援预案》，完善了各行业领域的专项应急救援预案，健全完善了政府、部门、企业应急救援预案和分级响应机制。去年以来，共组织开展各类安全生产综合演练和专项演练00多次，对00家企业事业单位应急预案继续进行了备案。加强安全生产应急救援装备物资储备，不断加强安全生产事故预测预警能力，严格落实汛期、节假日等重要时段00小时值班制度。四是强化督查考核。充分发挥县委督查室、政府督查室、县安委会办公室的职能作用，不定期对各乡镇、各相关部门安全生产工作情况进行监督检查，对工作责任不落实、工作措施不到位、隐患整改不彻底和安全问题突出的单位和个人进行通报，并由县委、县政府对单位负责人和相关责任人进行约谈；对工作开展不力导致发生生产安全事故或者在国家、省、市安全生产巡查检查时存在突出问题对全县安全生产工作造成不良影响的，年度考核实施“一票否决”。去年以来，共开展各类专项督查检查行动00次，下发督查通报00期，隐患整改函43份，协调整改安全隐患00多条，约谈乡镇、部门、企业负责人00次。（四）以隐患排查为抓手，深入开展安全生产专项整治。深刻汲取相关事故惨痛教训教训，狠抓各行业领域安全生产隐患排查治理，严厉打击各类安全生产违法行为，不断提升防灾减灾能力。一是全力抓好各行业领域安全整治。以道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、校园周边、人员密集场所等行业领域为重点，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理工作。去年以来，全县各行业领域共开展各类安全生产隐患排查整治专项行动00次，检查单位（企业）00家（次），查处安全隐患和问题00处（项），整改00项，整改率100%，行政处罚00万元，行政拘留00人，关停整改企业（单位）00家，临时查封00家。二是扎实推进民生领域工程质量安全整治。以折达扶贫公路为反面典型，深刻汲取教训，举一反三，对全县建成及在建工程项目进行质量安全大检查、大排摸，杜绝类似折达公路质量安全问题的发生，确保每一个项目都能经得起群众监督、经得起时间检验。制定下发了《关于对全县建成及在建重大基础设施项目质量安全进行排查整治的通知》，对全县所有实施的重大基础设施项目进行“拉网式”全面排查，严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，确保了全县民生领域工程质量安全。专项整治工作开展以来，共检查民生领域工程00家（处），查处安全隐患00处条，整改000条，整改率100%。近期，结合全县安全生产工作实际，在前期洪灾安全隐患排查治理的基础上，对全县所有在建、续建项目开展安全生产大检查和隐患排查治理，确保项目建设各项安全。目前，该项工作已完成四分之三。（五）以深化改革为契机，着力破解安全监管堵点难题。一是及时研究部署。去年以来，县委、县政府先后召开县委常委会、县政府常务会、县委县政府中心组学习会及县安委会议研究安全生产工作达00次，深入基层检查30余次。二是创新工作机制。将以往安委会安排部署工作方式转变为听取汇报、查找问题、解决问题，着力推进安全生产工作各项任务和措施落地见效、有效解决。三是狠抓贯彻落实。为深入贯彻落实安全生产领域改革发展意见精神，有力推动安全生产领域改革各项工作任务落实，在全市范围内率先研究制订了《xx县推进安全生产领域改革发展实施方案》，将65项改革主要内容及主要任务进行了细化，确定了改革目标，明确了牵头部门和推进时限，扎实推进安全生产改革发展。目前各项改革工作正在有序深入推进。三、工作成效近年来，全县安全生产工作在县委、县政府的正确领导和各位领导的高度重视下，在各乡镇各部门的大力支持配合和共同努力下，安全生产形势持续平稳好转。（一）安全生产红线意识明显提升。随着“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管必须”要求的深入贯彻落实以及安全生产目标考核权重的加大，安全生产得到了各级各部门的真正重视，而不再仅仅停留在会议上、口头上和文件上，各乡镇党委、政府和县直部门主要领导能够亲自上手、亲力亲为，推动了责任传递和工作落实。（二）安全生产基层基础明显夯实。近年来，县委、县政府在安全生产基层基础建设方面投入大量人力、物力、财力，配齐配强安全监管队伍，安全生产第一道防线不断夯实，安全监管最后一公里问题得以打通，安全监管成效显著。（三）安全生产监管合力明显加强。通过实施安全生产问题、责任、整改清单制度和企业分级分类监管等措施，属地和行业监管责任得到进一步明确，涉及安全生产，推诿的越来越少，担当的越来越多，促进了问题的解决和隐患的整改。但是和安全生产形势根本好转的要求相比，我们还有很大的距离，安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出，事故起数较高，安全生产形势依然严峻。四、存在问题及下一步打算虽然我们在安全生产方面做了大量的工作，取得了一定成效，但面临的形势依然严峻复杂，与上级的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些不足和问题：一是农村道路交通安全工作仍是薄弱环节。由于我县山大沟深，农村道路线长、面广、隐患多，农村道路交通安全一直以来是影响和制约全县安全生产工作的主要因素，农用车载人、客车超员超载等问题屡禁不止，交通违章现象在一些乡村仍然存在。二是企业安全生产责任和措施落实不够到位。虽然法律法规、规章制度已有明确的规定，但有些安全生产措施还没有完全贯彻落实到位，部分企业管理松懈、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生，安全生产主体责任落实不到位，