鄂尔多斯市深入开展“创先争优”活动推进基层党建“73215”工作部署实施方案

鄂尔多斯市深入开展“创先争优”活动推进基层党建“73215”工作部署实施方案发布日期:2010-06-08来源：《鄂尔多斯日报》作者：为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会讲话精神，按照自治区党委书记胡春华同志在全区深入学习实践科学发展观活动总结大会讲话要求，市委决定，在全市深入开展“创先争优”活动，推进基层党建实施“73215”工作部署，即开展“七项活动”、抓好“三个工程”、构建“两个格局”、开好“一个年会”、建立“五项制度”，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，结合市委“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略，围绕增强基层党组织活力和提升党员队伍素质两条主线，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，坚持不懈地抓基层、打基础，抓规范、促提高，抓创新、上水平，进一步增强基层党组织和党员干部推动科学发展、促进转型升级、惠及民生、维护稳定的能力，全面提升我市基层党建工作科学化水平，为鄂尔多斯在更高起点上又好又快发展提供坚强的组织保证。二、目标要求在全市深入开展“创先争优”活动和实施基层党建“73215”工作部署，是市委以改革创新精神提升基层党建工作科学化水平的重要决策，是进一步深化和拓展学习实践科学发展观活动的具体举措，是加快经济发展方式转变、保障和改善民生、增强基层党建活力，实现鄂尔多斯在更高起点上又好又快发展的迫切需要。通过深入开展“创先争优”活动和实施“73215”工作部署，使全市基层党组织设置进一步优化，党员队伍结构进一步改善，基层领导班子和干部队伍建设进一步加强，基层党内民主进一步扩大，民主政治建设进一步推进，基层党建先进典型的培育和推广力度进一步加大，各级党组织负责人抓基层党建工作职责更加明确。三、工作任务（一）开展七项活动开展七项活动即“创先争优”活动，“学习型党组织、学习型社会”活动，千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动，“万人评议机关作风整改”活动，“党务公开”活动，农村牧区“四权四制”活动，党员关爱活动。1.“创先争优”活动通过宣传各行各业党组织中涌现出的先进集体和个人，发挥基层党组织和广大党员服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使各级领导班子成为引领科学发展、发挥政治核心作用的坚强堡垒，使广大党员成为甘于奉献、崇尚文明、崇尚创新、崇尚荣誉的先进代表。一是突出重点，继续深入开展先进基层党组织和优秀共产党员创建活动。各级党组织要突出抓好“能力建设”、“固本强基”两项工程和“树旗帜、强素质、作表率”主题实践活动，创建先进基层党组织要做到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），争做优秀共产党员要做到“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气）。二是围绕大局，扎实开展多种形式的主题实践活动。针对不同类型基层党组织和不同岗位党员的特点，继续开展不同内容和形式的主题实践活动。主题实践活动要以党员联系和服务群众为主线，以公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等形式，把建立领导干部联系点、部门帮扶、共驻共建、开展党员干部农牧民三结合教育链、党员责任区、党员先锋岗、党员设岗定责、“一强双带”、党员志愿者服务等行之有效的活动搞好做实。三是规范程序，认真做好申报评优的各项工作。各级党组织要高度重视“创先争优”申报工作，申报推荐标准可参照中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》执行。申报工作由基层党组织逐级进行推荐遴选，申报推荐工作要增强透明度，对申报推荐对象认真考察，多方面听取基层党员、干部和群众的意见。四是加大宣传，充分发挥典型示范带动作用。各级党组织要重点推出一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、致富带头人、优秀大学生村(居)官等先进典型，进行宣传报道，充分发挥典型示范带动作用，更好地激励各级党组织和党员干部。2.“学习型党组织、学习型社会”活动通过建立健全管用有效的学习制度，开展内容丰富、形式多样的学习型党组织创建活动，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。一是切实抓好各类中心组学习。建立健全并严格执行学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，做到“六个有”：有学习计划、有学习总结、有学习资料、有学习记录、有调研报告（理论文章）、有长效机制。二是建立健全调查研究制度。旗区县处级党员领导干部年内安排2个月以上时间深入基层开展调研，形成2篇有参考价值的重点调研报告。市直部门县处级党员领导干部年内安排1个月以上时间深入基层开展调研，形成1篇调研报告。机关干部年内要保证15天以上时间深入基层开展调研，撰写1篇调研报告，上交所在单位。三是继续加大个人自学力度。党员领导干部要发挥带头示范作用，带头宣讲辅导，每年不少于1次。领导干部要切实减少应酬，强化学习，完成全年12本书籍的阅读任务，并做1万字以上的读书笔记。基层党员群众要养成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好习惯，每年完成6本书籍的阅读任务，并做5000字的读书笔记。四是开展主题突出、形式多样、生动活泼的学习活动。充分利用中央、自治区及我市重大会议召开、重大决策部署和“五·一”、“七·一”、“十·一”等契机，采取多种措施和形式，调动全市干部群众学习的积极性，推动形成崇尚学习的浓厚氛围。市级机关采取专题报告会、形势政策教育、主题宣讲、专题讲座、各类讲坛论坛等学习教育方式，每年至少组织12场。五是分类创建，形成各具特色的学习品牌。企业、农村牧区、机关、学校、社区的基层党组织，要紧密结合各自实际，积极开展创建活动，注重形成各具特色的学习品牌，着力推动工作上水平、上台阶。3.千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动通过全市上下共同努力，城乡居民生产生活条件不断改善，就业难、上学难、看病难、行路难、用电难、住房难、饮水难等问题得到有效缓解，夯实党的基层组织建设，保持社会稳定和谐，推动全市经济社会在更高起点上实现又好又快发展。一是帮助群众增收致富。通过专人辅导、座谈交流等多种形式，引导广大群众培养学习兴趣，广泛参与学习，提高致富能力。通过引导群众选好项目、调整种养结构、改变落后生产方式、广泛择业就业等办法措施，在信息、资金、人才、技术等方面提供支持，把就业增收与政策增收、社保增收、财产性增收、转移增收相结合，帮助广大群众拓宽增收渠道，增强致富本领，力争两年内使全市农牧民现金收入突破1万元，三年内城镇居民人均可支配收入达到3万元。二是帮助群众解决实际困难。对那些生产生活存在极大困难、因病致贫返贫、因客观条件导致特殊困难的群众，要通过各界捐助、社会救助、法律援助、政策支持等多种渠道，千方百计帮助其解决实际困难。要与地方政府、企业及市直相关部门充分沟通、大力协调，争取政策、项目、资金等方面的支持，共同解决基层面临的突出问题和困难，形成工作合力。三是推动转型发展。指导联系点深入分析地区比较优势和劣势，理清发展思路，科学规划发展蓝图。充分利用自身资源，尽可能地帮助联系点解决具体困难和问题，如水、电、路、讯等，为联系点的持续发展积蓄后劲；与所联系的旗区党委、政府密切配合，全力推进“两大战略”的实施，切实提高各级党委、政府的贯彻力、执行力；宣传生态移民、土地经营权流转、宅基地置换等一系列政策措施给群众带来的好处，动员生产生活条件恶劣地区的农牧民群众能够移出去、留得住，为转型发展打牢基础。四是推动维稳工作。深入推进社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动，从4月中旬开始，用六个月的时间集中精力做好维稳工作，积极协调解决群众正当合理的利益诉求，切实维护老百姓的切身利益；推动基层综治工作站建设，协助嘎查村级党组织建立健全各项维稳制度和措施，整合维稳相关资源，发挥维稳整体效能；帮助社区健全完善矛盾调处体系，为加强社区建设管理建言献策，使社区真正成为社会管理的窗口、城市管理的前沿、和谐社会的基础、幸福生活的家园；做好民族团结工作，大力宣传党的民族政策、宗教政策，构建民族团结、共谋发展的和谐局面。五是推动社会保障工作。继续推进基本医疗保险全覆盖、养老保险全覆盖、进城农牧民社保全覆盖；向基层群众广泛深入宣传市委、市政府关于社会保障“提标扩面”的惠民政策，协助旗区党委、政府做好社会保障工作，让市委、市政府的惠民举措深入人心。4.“万人评议机关作风整改”活动（即开展对落实党风廉政建设责任制考评和机关作风评议中反映的突出问题进行集中整改活动）对照2009年度万人评议市直党政群机关、驻市单位和公共服务部门作风结果，结合落实党风廉政建设责任制考评反馈意见，深入查找各自在反腐倡廉建设工作机制、制度建设和制度执行、工作作风、工作效率等方面存在的突出问题，通过整改，促进各地区、各部门和各单位进一步转变职能、改进作风，以优良的党风、政风、行风保障“两大战略”顺利实施，推动全市经济社会又好又快发展。一是整改阶段。整改活动自4月下旬开始，到9月底结束，分为动员部署、查找问题、制定整改措施、整改落实和总结提高五个阶段进行。二是整改内容。在落实党风廉政建设责任制方面，重点整改责任主体意识不强、对主管或分管范围内党风廉政建设抓管不力，责任分解不具体、责任内容空泛、针对性和可操作性不强，责任落实重形式、轻实效，责任考核不规范、不科学和不到位，缺乏激励性、导向性，责任追究不严格，执行纪律偏松、偏宽等问题。在落实“三重一大”规定方面，重点整改“三重一大”事项界定不明确、内容不够细化、分项决策程序不够具体、相关配套制度不够完善、内部监管措施不够有效、监督检查不够有力等问题。在廉政风险防范管理方面，重点整改思想认识不到位，重视程度不够，查找风险点方式单一、避实就虚、避重就轻、避大就小，不全、不准、不细，防范措施空洞笼统、缺乏针对性和实效性，不能结合职责权限和岗位查找并防控廉政风险，推进工作缺乏力度，保障机制不够健全等问题。在作风建设方面，重点整改政务公开不及时、不全面、走过场、弄虚作假，行政执法不规范，违规实施行政许可、行政审批、行政确认、行政征收、行政检查、行政强制，滥用自由裁量权，与民争利，以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派，纪律松弛、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，奢侈浪费，服务意识不强、服务质量差，态度生硬粗暴，行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等问题。三是整改标准和要求。通过有效的整改工作，使反腐倡廉建设责任机制进一步健全，制度执行力度进一步加大，廉政风险防控机制进一步强化，廉洁从政意识有明显增强，工作效能和服务质量有明显提升，干部作风有明显改进，群众满意度有明显提高。要坚持务求实效原则，做到查摆问题深刻、整改措施具体、工作扎实有效。在落实党风廉政建设责任制工作方面，要不折不扣地将责任制考评反馈意见提出的整改要求落到实处，并把分类、细化和量化考评的原则与做法引入落实党风廉政建设责任制工作中。在落实“三重一大”规定方面，要在细化制度、程序和监管措施上下功夫，把原则性要求具体化，把实体性要求程序化，所有涉及权力运行的事项都要纳入制度约束的范围。在廉政风险防控方面，要以找准、找全、找实为标准，紧紧围绕地区、部门职能以及各个环节的职权查找风险点，突出防范措施的针对性和有效性，以本次整改活动为契机，建立起有效的廉政风险防范管理长效机制。在改进作风方面，要以查找问题为基础，结合全市开展的“机关作风建设年”活动，建立健全作风建设责任机制、督查机制、社会评价机制、整改机制、情况通报机制，把作风建设的要求落到实处。5.“党务公开”活动扩大党员群众的知情权，激发他们的政治热情和聪明才智，促进基层党组织领导水平的提高；扩大党员群众的参与权，提高决策的科学性、公正性和有效性，促进党的基层组织的领导方式和工作方法的创新；扩大党员群众的选择权，提高基层党组织在群众中的信任度，增强党的基层组织的凝聚力和战斗力；扩大党员群众的监督权，促进基