双龙镇红星村整村推进实施方案

四川省宜宾县双龙镇红星村整村推进项目实施规划双龙镇红星村村民委员会二〇一二年六月12前言为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫机制，转变扶贫思路，提高扶贫开发成效，提升“一体两翼”水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困镇村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市、县关于实施重点突破，整体推进，尽快让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合双龙镇红星村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、镇风文明、社会经济文化事业等方面全面发展，特制定红星村整村推进扶贫开发规划。双龙镇红星村地处宜宾县南部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收入低下。红星村整村推进项目，通过广泛的宣传，使贫困农户完全参与到项目选择、实施、管理和监督中来，使群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，明白将具体实施哪些项目，安排了多少项目资金，每个子项目覆盖了哪些农户，是否得到项目和资金支持，使群众全面了解整村推进项目的总体情况，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。3双龙镇党委、政府高度重视《双龙镇红星村整村推进项目实施规划》的编制工作，周密安排，精心部署。在县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽调镇、村有关部门的业务骨干，经群众参与项目筛选后，反复调研论证编制而成，充分体现了尊重村民意愿，实事求是，科技支撑，因地制宜，合理规划的原则。该规划共包含4个大项目，9个子项目，总投资504.75万元，扶贫专项100.52万元，部门配套资金202.5万元，自筹资金201.73万元。预计在项目实施结束后，红星村农民人均纯收入将由2011年底的6012元增加到6800元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展，从根本上实现脱贫致富奔小康的目标。四川省宜宾县双龙镇红星村整村推进规划目录第一章基本情况及贫困现状分析。。。。。。。。。。。2第二章指导思想和规划原则。。。。。。。。。。。。。。4一、指导思想。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4二、规划原则。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4第三章项目选择与规划编制过程。。。。。。。。。。。6第四章规划目标和项目建设内容。。。。。。。。。。。7一、规划目标。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7二、项目建设内容。。。。。。。。。。。。。。。。。。9第五章项目投资概算及资金筹措。。。。。。。。。。。11一、产业化增收项目。。。。。。。。。。。。。。。。。11二、基础设施建设项目。。。。。。。。。。。。。。。。11三、社会公益项目。。。。。。。。。。。。。。。。。。12四、技能培训项目。。。。。。。。。。。。。。。。。。12第六章项目效益分析。。。。。。。。。。。。。。。。12一、经济效益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12二、社会效益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13三、生态效益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13第七章项目可行性分析。。。。。。。。。。。。。。。13一、技术性分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13二、市场分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14三、综合评价。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。15第八章运行机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。15第九章保障措施。。。。。。。。。。。。。。。。。。17-2-第一章基本情况及贫困现状分析红星村地处宜宾县南部，双龙镇政府北面，北与红旗、前进村接壤，南与水潭、水井村毗邻，西连五星村，东与三六村交界。东西宽1.5公里，南北长3.5公里，流域面积4.6平方公里。红星村辖红星、新、技术、塘房、长安、红旗、上油、金沙、金台、柏杨等10个村民小组，农户483户1894人；其中劳动力1035人；全村耕地2509亩，人均占有耕地1.3亩。种植茵红李450亩，农村沼气建设71座。农作物种植主要有水稻、玉米、红薯及小杂粮等作物；油料作物有油菜、花生、大豆、苏麻等；用材林以柏树、青杠、酸枣居多。经济林主要以花椒占优势等。家畜家禽主要有生猪、肉兔、鸡、鸭等。2011年底全村人均纯收入6012元。地形：大致由西向东倾斜，属丘陵浅丘区，大致呈“三道梁二条沟”丘陵地貌，海拔450-680m之间，地形较为破碎。耕地分布在梁峁和沟谷的山槽田和山坡地。河流：境内溪流属金沙江水系。主要是沙河，沟道自西向东两岔河接水潭直通到沙河汇合。平常基本干涸，每遇暴雨河水流量大，泥沙流失严重。气候：我镇属亚热带湿润气候类型，其特点是气候温和（年均12.6℃～18℃），无霜期长(347天)，日照偏少（年均968.11小时），雨量充沛（年均降雨量960毫米），但时空分布不均（集中于6～9月）。在多种因素作用下，形成冬春寒潮，秋绵雨，春夏伏旱频繁，暴雨、洪水、冰雹兼有的自然灾害。-3-贫困现状及成因分析红星村现有贫困人口404人，占农业人口的23%，其中五保户2户2人，占总人口的0.1%，扶贫户114户，低保户23户48人，占总人口的2.5%。2011年人均纯收入6012元，贫困农户人均纯收入不足1800元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展；基础设施欠账大，遇暴雨、干旱等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞，观念落后。造成红星村贫困的主客观因素主要体现在：一是基础设施相对滞后，生产经营投入不足，加之“十年九旱”的自然条件，导致全村贫困程度较周边地区尤为严重。由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致全村以农为本观念根深蒂固。二是农民增收渠道单一，农业产业效益低下。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，有时产生的边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。四是因灾、因病、因残导致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少-4-部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。综上所述，红星村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整局域扶贫开发，从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训等方面着手推进，才能从根本上提高全村人口素质，改变全村贫困现状。第二章指导思想和规划原则一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《宜宾县“十二五”扶贫开发规划》和《宜宾县“十二五”农业和农村经济发展规划（2011-2015年）》为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入为目的，以调整产业结构为主线，以改善生活、生产条件为重点，紧紧围绕全县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推进战略，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平。二、规划原则依据上述指导思想和总体思路，红星村整村推进项目必须坚持以下八条基本原则：第一、坚持开发式扶贫的原则。在国家必要的帮助和支持下，要以市场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开-5-发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。第二、坚持综合开发、全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会发展计划，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经济、社会各项事业的协调发展和全面进步。第三、坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。第四、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持自强不息、不等不靠、苦干实干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后的面貌。第五、坚持政府主导、社会参与的原则。要适应社会主义市场经济的发展要求，加强对扶贫开发工作的指导，不断加大工作和投入力度。同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过各种形式，支持和参与扶贫开发工作。第六、坚持农业增产、农民增收、财政增长的原则。扶贫开发工作立足于农业，受益于农民，贡献于财政，通过项目带动和促进，努力提高农业的产出率，增加农民收入和地方财政收入，实现富民强镇的发展目标。第七、坚持县外扶贫经验与县内扶贫典型相结合的原则。在借鉴外县已有的扶贫开发经验的同时，吸取县内典型扶贫管理经验，将二者有机结合起来推动红星村的扶贫开发工作。-6-第八、坚持整合资金、加大投入、综合开发的原则。以扶贫开发为契机，整合农田、水利、林业、畜牧业的投资力度，大力改善群众的生产生活条件。第三章项目选择与规划编制过程项目选择和规划是在县扶贫办、双龙镇党委和政府的领导下，相关专业技术人员现场指导下，镇、村两级组织动员全村广大群众广泛参与，先后召开镇、村干部会议，村民代表会，贫困户会议，县、镇有关部门参加的全体村民参与的规划现场会。由县扶贫办领导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和经济发展状况，分析贫困成因，提出了适合当地经济发展的项目；经全体村民直接参与，然后按照投票多少排出项目名次，由县、镇有关专业技术人员现场论证，最后筛选出9个子项目，编制了双龙镇红星村开发项目规划方案，具体步骤如下：1、村基本情况调查（包括村情、产业结构、贫困成因等）。2、召开村民代表大会，进一步摸清底子。3、召开村民动员大会，动员群众参与项目规划。4、召开村现场规划会，现场推选村民代表，调查村民普遍关心的问题，分析贫困现状、原因，分析生产模式，描述村容、村貌及生产发展愿望，投票选择规划项目。5、业务部门现场办公会议，现场勘察红星村需要实施项目的现状，座谈分析、研究讨论村民选择项目的可行性，提高完-7-善并确定开发连片开发整村推进的村级规划发展项目。6、项目规划编制会，确定项目盘子及项目运行办法。7、编写完成整村推进总体规划方案。由镇政府组织人员，对各个子项目进行综合分析论证，由镇扶贫办、镇相关业务人员和村支部、村委共同编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在镇村干部和群众代表中广泛征求意见，进一步完善修订后上报。第四章规划目标和项目建设内容一、规划目标通过项目扶持，该村基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化，农民素质普遍提高，农民收入明显增加。并形成以茵红李为主的村域特色产业。至2013年底，全村人均产粮超过400公斤，人均纯收入达到6900元，实现全村整体脱贫目标。第一，农业产业结构趋于合理。以经济效益为中心，以市场为导向，实现粮食作物品种优质化、绿色化，形成现代农业雏形，通过发展集约、高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现种植规模化、品种特色化、品质优良化，逐步引导广大农户向二、三产业转移。突出茵红李特色产业，加大科技对农业的贡献率。培育茵红李产业区域优势，形成红星村的茵红李产业片带，拓宽农民增收渠道，带动当地农村经济快速发展。第二，基础设施建设进一步夯实。通过项目实施，在全村-8-实现贫困人口全部脱贫解困的基础上，硬化主干道0.5公里、组组通水泥路、户户通硬化便民路的目标。新修蓄水池7处，建村级文化阵地1处、村卫生室1所，全村实现农网改造，实现危旧房改造，全村实现“一池三改”工程。