上城区“最多跑一次”改革工作汇报

“最多跑一次”改革工作情况和下步思路上城区行政审批服务管理办公室2018.6.12概述2017年以来，在省、市的悉心指导和区委区政府的坚强领导下，全区各部门积极推进“最多跑一次”改革各项工作，提升了服务效能，激发了市场活力，取得了阶段成效。目前，我区“一窗受理、集成服务”政务服务模式已基本建成，承诺实现“最多跑一次”的事项比例超过96.8%，事项实现网上申请比例已达到100%。企业和群众“最多跑一次”改革的实现率和满意度也在不断上升，在最近市经济信息中心、市绩效评估中心组织的抽样调查中，我区“最多跑一次”改革企业满意度达到92.4%，位列全市第一；群众满意度测评为96.86分，也列全市第一。前期工作布局“一窗受理”再造服务流程深化便民服务公布“两张清单”提高服务效能12345公布“两张清单”★正面清单★负面清单01PART01及时梳理、公布面向群众和企业的行政许可类服务事项正面清单、负面清单与考核指标延迟符正面清单431项承诺能够实现“最多跑一次”的事项负面清单14项暂时不能实现“最多跑一次”的事项正面清单占比达96.85%，提前实现省、市、区制定的目标（80%、85%、90%）今年上半年的“最多跑一次”事项梳理结果（省里“八统一”之后）前期工作布局“一窗受理”再造服务流程深化便民服务公布“两张清单”提高服务效能13452布局“一窗受理”★“一窗受理”内涵★积极建设三级服务体系02PART02从原有“多窗受理，分散服务”模式转变为“一窗受理，集成服务”模式借助“一窗受理”平台，前台与后台之间、部门与部门之间、下级与上级之间可进行业务推送，实现受办分离，最终打造起无差别受理窗口。前台综合受理具有审批权限的后台工作人员，严格按照改革之后的审批流程进行高效审批，有时间要求的审批事项，必须进行全程跟踪督促，比如不动产业务的“60分钟内办结”、一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”等。后台并联审批由统一的出件窗口出件，若群众或企业需要邮寄的，可选择快递送达服务。统一窗口出件010203“一窗受理、集成服务”的基本业务流程延迟符现在窗口设置和“受办分离”模式“一窗受理”示例：房屋交易与不动产登记“4+2”六大业务版块，各版块都设置有若干“综合进件窗口”，例如商事登记版块的证照联办窗口（一网通）、房屋交易与不动产登记版块的“一窗受理”平台、投资项目在线审批监管平台2.0版等。“一窗受理”模式延伸到街道社区：打造三级政务服务体系和“15分钟办事圈”，助推就近办延迟符区行政服务中心街道便民服务中心社区便民服务百通岗全区6个街道的便民服务中心都设置综合受理窗口，并实现“七个统一”。全区54个社区统一设置“百通岗”（综合受理窗口），并培训“全科受理人员”，目前可综合受理人社、民政、卫计等部门的公民个人办理事项。三级服务体系前期工作布局“一窗受理”再造服务流程深化便民服务公布“两张清单”提高服务效能12453再造服务流程★材料预审★容缺受理★权限下放★五少工作法★“五星级”事项03PART03★····•按“一窗受理”进行流程再造的本质：以各部门行政审批权限为中心的行政服务体系（包括窗口布局、办理流程等）转向以群众和企业办事流程的管理为中心的行政服务体系。就是从以政府部门为中心转变为以群众办事为中心，主要体现在关于“一件事”、“跑一次”的定义上，并在此基础上实现“一件事、跑一次，去一窗，填一表，一次结”“一件事”、“跑一次”事项举例：开餐馆、办幼儿园、高层次人才进杭落户，等等；另外，大力推进“一证通办”，目前我区已实现“一证通办”（凭居民身份证或营业执照办理）的事项共计163项。核心：从串联审批到并联审批再造服务流程的具体落脚点是：简化办事指南根据省“八统一”要求，我们按照“四个一律取消”的要求，（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）积极落实“五个减”（减事项、减层级、减材料、减环节、减时间），对网上网下的办事服务指南进行更新，并形成“通俗化”、可视化的办事指南，进一步方便群众和企业理解和办事。优化服务流程：把方便让给群众材料预审：提前介入，减少等候1容缺受理：非关键材料可以事后补正2权限下放；实行受理、审批、办结“一窗式”“一条龙”服务，哪里进件，哪里出件3零号窗口：咨询服务前置4多元立体式查询、咨询服务：更新办事指南创新推出服务指南通俗化、可视化工作5所有不动产登记业务实现“60分钟内办结”;全面启用企业投资项目在线审批监管平台2.0版；第一批的“一证通办”事项实现率达到100%；6三集中、三到位，进驻比例达97.2%；事项100%实现网上申请；推出113项“五星级”事项，占比超过1/4;7最多跑一次改革前期工作布局“一窗受理”再造服务流程深化便民服务公布“两张清单”提高服务效能12534深化便民服务★窗口建设★七个统一★双休日开放服务★五个减★4个一律取消★“网上办、就近办”试点04PART04★····深化便民服务，助推个人“就近办”延迟符街道/社区便民服务中心强化街道便民服务中心和社区“百通岗”建设实行便民服务中心“七个统一”：统一标识标牌、统一窗口设置、统一人员培训、统一信息系统、统一开放时间、统一运行管理、统一绩效考核全市“网上办、简化办、就近办”试点城区之一“24小时综合受理自助一体机”在6月底前全面覆盖街道和部分条件成熟社区充分利用企事业单位等社会力量资源，积极开展“就近办”便民服务例如：养犬许可证（宠物医院）的办理——涉及市场监管局（动物防疫所）、城管局两个部门、两个环节，实现“跑一次”、“就近办”的核心环节是动物打预防针一事。梳理街道、社区的办事服务事项目前，街道能办的事项为114项（包括部分公共服务事项），社区能办的事项为76项，后续街道和社区能办的事项还会有所增加。同时，对街道、社区的办事流程、所需材料等要素进行全区统一，并在此基础上梳理规范包括街道、社区在内的所有办事事项办事指南的编制。另外，我们依托浙江政务服务网地理信息系统，完成了政务服务网点便民手册的编制工作。目前共梳理出区级便民服务网点30个，街道级34个，社区级54个，群众可在浙江政务服务网上查询办事网点地址和可办理的事项清单。前期工作布局“一窗受理”再造服务流程深化便民服务公布“两张清单”提高服务效能12345提高服务效能★服务前移★零号窗口★阳光投诉★绿色通道05PART05★····提高服务效能其他设置“零号窗口”导办服务建立阳光投诉处理反馈机制，提合理化建议有奖强化作风效能建设为特殊群体开通“绿色通道”123456建立基金小镇分中心和电子机械工业园区分中心，就近、就便服务园区企业强化内部管理的规范化、标准化去年，逐步完善了窗口工作人员量化积分考核办法、首席代表工作量化考核办法等制度，制订了工作人员全员培训计划和技能比武活动方案。今年，将持续推动政务服务标准化工作，在服务内容、服务过程、服务保障等各领域建立标准化的制度、规范体系，运用已有的OSM标准体系成果，对办事指南、窗口服务、内部管理等政务服务全流程建立工作标准，形成细化方案，把“最多跑一次”改革的成果固化下来。“最多跑一次”改革的四个价值维度•一是办事群众需求角度（办事快、材料少、可网办、少跑路）•二是窗口人员角度（规范化、标准化、数据化、便操化、共享化）•三是后台审批人员角度（规范化、标准化、联动化、易操化）•四是领导者角度（可视化、监督化、可控化、比对化、流程化）。“互联网+政务服务”，给我们带来变革的手段。下步思路深化“一窗受理、集成服务”改革在“四个办”取得更大突破加强便民服务中心建设推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖推进企业投资项目“最多跑一次”改革12345推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖★100%的事项实现“最多跑一次”★梳理“一件事情”★扩大双向快递送达服务范围01PART01★进一步精减材料•100%的事项实现“最多跑一次”从去年96.8%→今年100%，对14个“不能跑一次”的事项“一事一策”，通过精减流程、并联审批、双向快递送达等手段实现“最多跑一次”暂不能实现“最多跑一次”的事项主要是：物业权益纠纷调解，节能审查，企业境外投资审核转报，伤残等级评定和伤残证办理、户口迁移等14项。•继续梳理“一件事”从群众和企业的角度去定义“一件事”，实现“一件事情、一套材料、一窗进件、一次办理、一窗出件”。例如：餐饮店营业、民办教育机构设立、民办医疗机构设立、高层次人才服务，等等办事服务指南的线上线下同步更新下步思路深化“一窗受理、集成服务”改革在“四个办”上取得更大突破加强便民服务中心建设推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖推进企业投资项目“最多跑一次”改革13452深化“一窗受理、集成服务”改革★“无差别受理”★全区政务服务事项100%向中心进驻02PART02★全面对接“一窗受理”平台★现场管理标准化工作★建设“一号问、一网答、一网查”体系★加强培训★积极探索“职业准入制”•“无差别的一窗受理”：从以前的分版块一窗受理（社会事务、不动产、商事登记、投资项目及公安事务等）→按照个人事务、企业事务“无差别”的一窗受理实现路径：建设“一窗受理”平台；开展无差别全科受理人员培训，积极探索“职业准入制”服务大厅现场管理标准化：在事项“八统一”的基础上，对窗口受理服务和大厅现场管理实施标准化、规范化、可视化建设“一号问、一网答、一网查”体系：打造全方位、立体化咨询服务体系一号问：电话咨询；一网答、一网查：通过浙江政务服务网、“上城行政服务”微信服务号进行查询，以后还可以通过综合自助服务机查询上城行政服务今年深化“一窗受理、集成服务”改革的主要工作之一：建设“一窗受理”平台•“一窗受理”平台信息系统是面向窗口受理人员的，目前已建好，关键是各部门业务办理系统与“一窗受理”平台系统实现实时信息互相推送，做到无缝对接，具体思路是：•1、按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，分清对接责任。•2、确认对接模式，一是“受办分离”，二是“统一收单号”，三是“一窗全流程”。原则上，承诺件采用“受办分离”模式，即办件采用“统一收单号”模式，无业务办理系统的采用“一窗全流程”模式。•3、部署测试，事项所属系统对接单位要求开展系统对接测试工作。•4、6月底前“一窗受理”平台上线试运行。下步思路深化“一窗受理、集成服务”改革在“四个办”上取得更大突破加强便民服务中心建设推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖推进企业投资项目“最多跑一次”改革12453在“四个办”上取得更大突破★四个一律取消★五个减★7个80%★新设企业网上办理率达90%★投资项目网上办理率100%★24小时综合自助办事服务机“全覆盖”03PART03•四个办——简化办、网上办、就近办、移动办1、简化办的主要思路：“四个一律取消”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）“五个减”（减事项、减层级、减流程、减材料、减时间）2、网上办、就近办、移动办的主要目标：“七个80%”：80%以上的个人事项凭身份证“一证通办”；80%以上事项所在系统与“一窗受理”平台的对接；80%以上个人事项开通网上办理；80%的商事登记“一网通”事项实现证照联办；80%以上的不动产登记事项实现网上办理；80%以上个人事项可就近办理；80%的个人办事事项实现“移动办”。另外，实现新设企业网上办理率90%；投资项目审批网上办理率100%；年底前实现综合自助办事服务机街道“全覆盖”，并覆盖到部分试点社区；综合自助办事服务机可办理公民个人办事高频事项不少于100项。下步思路深化“一窗受理、集成服务”改革在“四个办”上取得更大突破加强便民服务中心建设推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖推进企业投资项目“最多跑一次”改革12534加强便民服务中心建设★“一窗受理、集成服务”改革延伸至街道★加强社区“百通岗”建设★完善政务服务网点便民手册编制工作04PART04•街道、社区便民服务中心建设