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环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM’sRepublicofChinaNCSWM主要内容•公告出台的背景•公告重点内容介绍•实施以来的成效环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM出台背景—政策•1991年,中国加入了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》•1995年,我国颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体法》),开始将“洋垃圾”进口纳入依法管理的阶段•1996年,原国家环境保护局联合原外经贸部、海关总署、工商总局、原国家商检局颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》及其补充规定•2005年,新《固体法》颁布环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM出台背景—必要性•从1996年到2005年近十年的发展,废物进口管理面临新形势和新问题•原有的废物进口管理法律规范体系存在着无法忽视的缺陷环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM出台背景—目标•进一步规范固体废物进口环境管理,防止进口固体废物污染环境•澄清模糊认识•明确各部门职责•加强进口审批后的监管•具有较强的可操作性环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM办法的重点内容介绍•《固体废物进口管理办法》共有八章、55条•总则(7条)•一般规定(12条)•固体废物进口许可管理(5条)•检验检疫与海关手续(8条)•监督管理(4条)•海关特殊监管区域和场所的特别规定(6条)•罚则(8条)•附则(5条)环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第一章总则–制定依据:《固体法》、有关法律和行政法规–名词定义:固体废物、固体废物进口、转让–公告的适用范围–明确5部委的职责–建立协调机制,实行固体废物进口信息共享,协调处理固体废物进口及经营活动监督管理工作的重要事务环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第一章总则-三个禁止•禁止转让固体废物进口相关许可证•禁止境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置•禁止转口贸易•除另有规定外,进口固体废物不得办理转关手续(废纸除外)环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第一章总则-社会监督•任何单位和个人有权向各级环保部、商务部、发改委、海关、质检检举违反固体废物进口监管程序和进口固体废物造成污染的行为环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第二章一般规定•6项禁止进口的种类•明确准许进口固体废物的原则–许可进口的实行分类管理•五部委制定、调整并公布目录环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第二章一般规定•对国外供货商和国内收货人的要求–对国外供货商和国内收货人实行注册登记制度,质检部门负责注册登记及发证事宜环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第二章一般规定•进口环节的要求–进口应采取防扬散、防流失、防渗漏等防止环境污染的措施–进口的装运、申报应符合海关的相关规定–进口货物的质量应符合环控标准或相关技术规范并经检验检疫合格–进口口岸,应遵循风险最小化“就近原则”环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第二章一般规定对加工利用区域的要求•鼓励圈区管理,园区管理的建设规范和要求由5部委制定•对废五金类企业,实行定点企业资质认定管理,相应的管理办法由环保部门制定环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第三章固体废物进口许可管理•限制类—环保部+商务部审查许可;自动类—环保部审查许可•许可证当年有效•申请延期–届满前30日–只能延期一次,最长不超过60日环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第三章固体废物进口许可管理•固体废进口相关许可证实行“一证一关”管理•变更•许可证的费用环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•货运委托人应提交给承运人文件要求•固体废物进口相关许可证•进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书•进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书•进口可用作原料的固体废物装运前检验证书——进口固体废物运输规定环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•装运前检验,并提供证明文件•报检应提交的文件•固体废物进口相关许可证报检验检疫联•装运前检验证书•其他必要单证——进口固体废物报检规定环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•符合检验检疫要求:出具《入境货物通关单》,并备注“经初步检验检疫,未发现不符合国家环境保护控制标准要求的物质”;•不符合要求:出具检验检疫处理通知书,并通知口岸海关和口岸所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门;由其再通知利用企业所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门和国务院环境保护行政主管部门——口岸检验及结果处置环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•对于检验结果不服的,申请人应当根据有关规定申请复验。质检或者出入境检验检疫机构可以根据实际情况,会同同级环境保护行政主管部门共同实施复验工作——环保项目不合格情况处置环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•验放需提交的文件•许可证•《入境货物通关单》(质检)•进口者对海关将其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的,可以依法申请行政复议,也可以向法院提起行政诉讼——海关验放所需手续环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•海关要求属性检验•收货人送口岸检验检疫部门•海关送口岸检验检疫部门•口岸检验检疫部门的职责•出具检验结果,并注明是否属于固体废物•海关、收货人对检验结论有异议•环保会同海关、质检指定专门鉴别机构进行鉴别——固体废物属性鉴定环境保护部固体废物管理中心NationalCenterofSolidWasteManagement,MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChinaNCSWM第四章检验检疫与海关手续•固体废物鉴别依据:《固体废物鉴别导则》•检验或者鉴别期间的要求•不接受企业担保放行的申请•费用以及损失
本文标题:进口废物管理办法解读
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