我国报关模式现状及改革的方向

国本0902班0713090211李德英我国报关模式现状及改革的方向随着经济不断发展，单极和多极的矛盾继续加深，经济实力、综合国力的竞争日趋激烈，全球经济失衡矛盾突出，贸易冲突和经济纠纷不断加剧，不稳定、不确定、不安全因素增加，由于处在各种利益的矛盾交汇点、对外开放的最前沿、对内改革的第一线，海关执法在维护市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显，海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地位和作用越来越重要。通关模式的改革，为企业的实际操作带来许多便利条件,企业可以自主选择使用何种报关方式。关键词：发展现状报关程序存在问题报关模式改革一、我国报关行业的发展现状（1）我国前阶段报关行业中专业、代理和自理报关企业形式共存，然而整个报关市场仍然以委托自理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着我国当前报关专业化的水平和今后的发展方向。（2）行业管理尚未规范有序，全国地方报关协会尚未普及，既不能有效宏观调控报关市场，报关协会工作也难以全面开展。（3）报关企业盲目发展，经营成份十分复杂，包含国营、民营、合作等具有法人资格的经济实体，个别报关企业自然人与其“联营”或“挂靠”的经济法人实体并不存在真正的隶属关系，处于松散管理状态，行业难以统筹规划，阻碍行业健康发展。（4）我国报关员学历以高中生为主，大学毕业较少。（5）报关程序的信息化水平滞后。（6）报关单位的海关评估等级整体不高。（7）目前的报关业务越来越趋向于专业化，特别是实行了电子帐册和无纸化报关后。二、报关程序（1）进出口货物的申报进出口货物的收、发货人或者他们的代理人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。报关的主要单证有：进口货物报关单、随报关单交验的货运、商业单据。随报关单同时交验的货运和商业单据有：海运进口提货单；海运出口装货单；陆、空运运单；货物的发票；货物的装箱单等。需要说明的是如海关认为必要，报关单位还应交验贸易合同、定货卡片、产地证明等。（2）进出口货物的查验进出口货物，除海关总署特准查验的以外，都应接受海关查验。查验的目的是核对报关单证所报内容与实际到货是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等情况，审查货物的进出口是否合法。海关查验货物，应在海关规定的时间和场所进行。如有特殊理由，事先报经海关同意，海关可以派人员在规定的时间和场所以外查询。申请人应提供往返交通工具和住宿并支付费用。海关查验货物时，要求货物的收、发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、拆装箱和查验货物的包装等工作。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样、货物保管人应当到场作为见证人。（3）进出口货物的放行海关对进出口货物的报关，经过审核报关单据、查验实际货物并依法办理了征收货物税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或其代理人才能提取或装运货物。此时，海关对进出口货物的监管才算结束。另外，进出口货物因各种原因需海关特殊处理的，可向海关申请担保放行。海关对担保的范围和方式均有明确的规定。由以上报关程序我们可以看出它的繁琐复杂，因此许多地方也在积极探讨新的报关模式，出现了属地报关，口岸验放模式，提前申报，货到验放模式，多点报关，口岸验放模式，以及分批进出，集中报关等模式，然而这些新的模式只为部分地区所采用。三、我国报关行业存在的问题（1）部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸通关效率受到较大影响。按现行规定，企业只需有5名报关员就可以在海关注册，并且注册后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率大幅上升，通关效率受到较大影响。（2）准入门槛放开以后，报关企业增速过快，导致市场竞争加剧甚至出现恶性竞争现象。据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务水平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。（3）外贸报关的专业人才不足，报关质量不高。我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展，因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。对外贸易的报关手续繁多，程序复杂，报关业务的办理人员应精通法律、税法、对外贸易、商品特质，海关相关的法律规章制度等领域的理论知识以及办理报关多项手续的技能，但是在我国目前高校的人才培养体制下，这种人才能力的多方面发展是很难取得成功的，尤其是我国加入WT0以后，对外贸易人员以及报关人员的短缺现象更加凸显出来。（4）报关程序差异较大，出口退税显失公平。在贸易企业商品进出口贸易的过程中，海关部门在货物的申报、检查验收、上缴税款以及方行等四个环节都设定了一些对大型外贸企业有利的优惠政策，为大型企业货物的快速通关提供了便利，但是对中小型贸易企业而言，就没有这样多的优惠政策，反而还会有相当的限制条件。国家税务部门在贸易企业出口退税业务的办理时，往往将大型国有企业与外资企业排在业务处理的前面，而民营中小型企业的贸易退税业务则需要排在最后。（5）报关单填制不规范，随附单证提供不齐全、不及时，而报关员又缺乏总体复核，向海关申报时造成一定数量的退单和报关单修改。（6）报关员利用工作之便进行走私严重影响国家的财政收入和扰乱外贸秩序。企业为了牟取暴利进行走私,报关员则为了一己之利成了走私企业的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的品名、规格、数量、金额、贸易性质、原产地、贸易国别、商品归类等进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名,把高税率的商品报成低税率的商品,偷逃应纳税款;通过伪报货物的规格达到改变商品归类的目的;通过伪报价格达到少纳进口税的目的,或把一般贸易进口的货物伪报成加工贸易项下或特定减免税货物,则可以把原来需要缴纳进口税费,交验进出口许可证的货物,“变”成可保税、免税进口、免领进口许可证的货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序,影响海关对进出口货物的监管、税费的征收和统计,造成国家税费流失,影响国家的财政收入,扰乱外贸秩序,进而影响国民经济的健康有序发展。四、新报关模式（1）先报检后报关自2008年1月1日起，海关和检验检疫部门将实施通关单联网核查。检验检疫部门有关人士强调，企业在报检、报关时，必须准确录入如实申报，并保证通关单与报关单相关申报内容一致。据介绍，此次海关和检验检疫联网核查是通过信息化手段，进一步提高通关效率，实现出入境货物通关单数据与报关单数据的联网核查，实现对进出境货物的严密监管。（2）提前报关、实货放行是指在舱单数据提前传输的前提下，货主提前传输报关单电子数据，海关提前进行审单作业、提前审核书面报关单证及征收税费，待货物实际到港后，由口岸海关办理实物查验及放行手续。新的通关模式改传统的货到报关为凭电子舱单接受报关，将大大缩短货物在港的滞留时间，不仅有利于加快口岸物流速度，满足“零库存”生产的需要，并将减少仓储、租箱等货物滞港费用，有利于降低企业的贸易成本，提高通关效率。（3）属地报关，口岸验放是指内陆进出口企业在属地海关报关，由属地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实货验放的一种新型通关方式。通俗地讲，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。然而目前，允许申请“属地申报，口岸验放”资格的必须是AA类、A类等资信良好的企业。启动这一通关模式后，企业“不出家门”就可以自主选择当地海关办理跨关区货物通关手续，并可直接在货物实际进出口口岸验放进出境。原来企业在当地海关和口岸海关都要办理申报手续，现在手续减少到了一次。货物运到港口，企业还可以提前申报，海关提前审核，货到后立即验放。使报关费用减少，通关成本降低，通关便捷，企业外贸竞争力增强。实施属地报关，企业可以就近报关，办理通关手续更加快捷，与当地海关的沟通联系更加方便，有利于企业及早了解通关政策规定，灵活安排生产经营活动，加快物流速度，提高生产效率。“属地报关、口岸验放”成功地融合了海关无纸通关、网上支付、便捷通关、电子账册等便利通关措施，发挥海关通关改革的整体效能，实现了海关有效监管、高效运作的“双效”目标。（4）多点报关、口岸验放首先为进出口企业带来了便捷和高效，为企业节约了成本和时间；其次拉动相关产业发展，货物通关、纳税手续实施属地办理，能带动报关、报检、货代、船代、物流业、银行、外管等相关业务发展，形成大通关、大物流、大外贸的格局，更加优化我市的招商引资环境，为我市经济发展带来新的契机和增长点。五、改革方向(1)报关流程重组，大胆试用新型报关模式当前，我国海关借鉴转关运输的通关放行模式，提出了对于一般进出口货物的提前报关方式，即：多点报关、提前申报、集中处理、口岸验放、属地报关；海关接受企业提前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据进行审核、征税、统计分析、风险分析等作业，在货物到达后可采取查验或放行或分流、集中核销等多种通关放行模式。然而在实施流程重组的过程中，要考虑一般与特殊、东部与西部、港口口岸与内陆口岸等方面的均衡性，使流程重组更具有实效性。(2)加快物流监管信息化体系的建设目前，我国海关要提高服务能力，当务之急是要提高信息化建设的水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制，建立全国统一的信息与网络平台，提供科学、高效报关程序的监管信息化系统。例如，建立报关企业“一站式”物流信息服务的平台，报关客户只要一次报关，就可以完成报关程序的海关监管、商检、口岸、运输、银行以及税务等等货物进出口工作。要提高查验的准确性，可以开发集装箱自动识别验核系统，对进出口货物实行有效的监控。(3)海关监管要大力推行风险管理海关监管的风险管理能提供风险防范和提高管理效益，有效地打击违法行为。对监管的情报、信息进行影响因素分析，建立一整套风险识别、估计、监控以及风险的处理等。当前在报关程序的查验环节上，海关普遍采用“细查细验”的原则，但这牺牲了通关放行的速度，致使工作效率不高，与当前众多合法企业的利益和对高效的追求是相悖的。因此，在海关运用风险管理中，要遵循“守法便利”的原则，对于极少数的风险系数较高、信誉度较低的企业和货物，实施“严查严验”的原则；而对于守法及信誉度较高的企业和货物提供便利和最高的报关程序效率。(4)对管理方法及管理手段创新在管理方法及管理手段创新上，海关应采取分类管理的措施。对于甲类高等级信誉企业，在报关程序上可以给予便利。例如，我国海关对海尔、联想、TCI等高信誉企业的严格审查后，已经为这些企业审结征税，不再进行现场审查，而是通过信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使这些企业享受了便捷、快速通关放行的资质。(5)发挥报关协会的作用，落实程序化衔接注重落实了三个衔接程序化：首先把复核报关员的培训与海关对报关员扣分管理衔接起来。加强了对复核岗位报关员的培训和记分管理，在原来全体报关员普通扣分基础上提高了一个档次。其次，把报关企业复核制单与海关电子申请衔接起来。在申报中，报关企业报关员向海关提供有海关认可的电子代码，递交盖有复核印章的报关单，海关现场关员优惠放行复核报关单。对检查有误的报关单对复核报关员扣分，分满时由海关提供名单移交报关协会参加业务培训。再则，把复核报关员的管理与企管工作的要求衔接起来。报关协会通过对试行报关复核制度，有效地配合海关落实“报关员扣分管理办法”，不但提高报关单的质量，强化力了复核报关员的业务素质，也为将来的报关员的分级管理打下了良好的基础。六、小结报关程序的繁琐以及通