招标入门基础知识政府采购、招投标法、清单报价

第一部分招标业务通用知识点1、什么样的项目需要招标？根据《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定：关系到社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程，达到下列规模的必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的；(二)重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的标准，但总投资额在一千万元人民币以上的；(五)总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；(六)总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择；(七)年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。其中，下列项目经省人民政府批准，可以进行邀请招标：(一)技术复杂或者有特殊要求的；(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的；(三)受自然资源或者环境限制的。其它私人投资项目达到招标规模的也可以进行邀请招标。2、整个招标过程一般需要多长时间？如果项目手续齐全的情况下，一般有资格预审时为40天左右，无资格预审或资格后审时为30天左右。公开招标项目需在指定网站上发布招标公告，招标公告发布时间要求不少于五个工作日，一般要求在公告发布时间内领取资格预审文件或招标文件。招标投标法还规定从领取招标文件到开标截止时间之日不得少于二十天。这些都是法律规定的时间，是不允许压缩的。经过开标、评标，确定中标人后，需在网上进行公示，公示时间不少于三个工作日，公示期过后（建设系统还要求办理完履约担保和缴纳相关费用后）才允许向中标人发放中标通知书。3、招标过程由哪些部门监督？根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，发改委指导和协调整个招投标工作，会同有关行政主管部门制定相关法规、政策，核准招标方案等；其它工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业项目分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责，各类房屋建筑及附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目由建设主管部门负责，进口机电设备由商务主管部门负责。但目前实际操作过程中，房建和市政项目由建设行政主管部门主要监管，高速公路项目由省交通厅主要监管，进口机电设备由商务厅监管，部分由财政投资项目（工程除外）的货物和设备采购由采购办进行监管，其它项目和公路项目、大型工业项目等除由相应行业部门监管外，视情况发改委也进行监管，在开标过程时，纪检、监察部门也可能到场监督。可见，尤其是一些大型项目，由于监管单位较多，可能出现监管部门间冲突和意见不一致的情况，所以在协调方面就有一定难度。4、招标代理费是怎么收取的？招标代理费的收取，国家有标准规定。按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文件，招标代理服务费按货物招标、服务招标和工程招标分三类，根据中标额按差额定率累进法进行计算。依此标准，可进行下下20%的浮动。标准如下：服务类型货物招标服务招标工程招标费率中标金额（万元）100以下1.5%1.5%1.0%100-5001.1%0.8%0.7%500-10000.8%0.45%0.55%1000-50000.5%0.25%0.35%5000-100000.25%0.1%0.2%10000-1000000.05%0.05%0.05%1000000以上0.01%0.01%0.01%注：1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：100万元×1.0%=1万元（500-100）万元×0.7%=2.8万元（1000-500）×0.55%=2.75万元（5000-1000）×0.35%=14万元（6000-5000）×0.2%=2万元合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）5、办理招标手续需要哪些资料？视项目类型和招标内容不同、监管单位的不同和各地要求不同也不完全相同。比如建设系统施工招标要求：项目立项批文或备案证、国有土地使用证、用地规划、工程规划、工程报建、资金证明、图审报告、消防审查等资料；发改委监管项目要求立项（或初设）批文、招标方案核准等即可发布招标公告。6、招标代理费由谁来支付有没有规定？根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文和《国家发改委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）文的规定，招标代理费应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定；《河北省建筑条例》规定：建筑中介服务活动的服务费由委托人支付。所以，在实际操作中，建设系统监管项目招标代理服务费不允许由中标人支付，不经建设系统监管项目允许由中标人支付。7、招标代理单位的资质怎么划分的？根据招标投标法的规定，招标由招标人委托有招标代理资质的中介服务机构办理招标事宜。目前，招标代理资质包括：建设部门颁发的工程招标代理资格证、发改委部门颁发的基本货物采购资格证、财政部门颁发的政府采购招标代理资格证、商务部门颁发的国际招标资格证和国家发改委颁发的中央投资项目招标代理资格证。不同的招标项目和监管单位，要求采用的资格证也同。一般工程类项目主要用工程招标代理资格证。目前工程招标代理资质分为甲级，乙级和临乙级。甲级承担范围不受限制，乙级承担投资额不超过1亿元的工程招标，临乙级承担投资额不超过6000万元的工程招标。8、投标单位的数量有什么要求？按照招标法的规定，在投标截止时间前，递交投标文件的投标人少于三家时，应重新招标，所以为防止二次招标，邀请招标建议邀请四家及以上单位。公开招标原则不应限制投标单位家数，行业、地域和监管单位的不同，在实际操作过程中也不相同。比如有的要求不限制家数，有的要求进行资格预审选取前七名，有的采用抽签选一定家数。视情况而定。9、评标时评委是如何规定的？根据招标投标法的规定，评标委员会的组成应为不少于5人以上单数。由招标人代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成，其中抽取的专家人数不得少于总人数的2/3。目前，建设系统项目在河北省建筑工程评标专家库中抽取，采购办监管项目在采购办评审专家库中抽取，发改委及其它监管项目从河北省人民政府评标专家库中抽取。第二部分建设系统招标要求1、公开招标和邀请招标的项目有什么区别？凡是国有资金投资，或财政拨款或国有资金控股项目必须采用公开招标方式，即在指定媒体发布招标公告；其它私人投资项目，如私人投资房地产项目可以采用邀请招标方式，即向符合要求的几家投标人发出投标邀请书。特殊符合公开招标而需邀请招标的需经建设行政主管部门批准。公开招标程序相对复杂，费用大，投标单位一般不受限制，竞争性强，操作不慎容易引起投标人投诉；邀请招标程序简单，费用少，一般只是走招标程序，但整个过程也要合法。建设系统招标项目（包括房屋建筑和市政基础设施项目）主要由当地招标办进行监管，开标一般在当地建设工程交易中心（或行政服务中心）进行。2、对招标公告的发布媒体有什么要求？建设系统招标公告要求在河北省建设工程信息网发布。此网站由建设部批准，但发改委指定网站为河北省招标投标综合网。所以一般项目需在两个网站都发布。另外，为方便投标人和提高我公司的知名度，招标公告在指定网站发布的同时还要求在安惠招标和瑞和集团网站发布。3、目前在招标过程中都需要办理哪些工程担保？工程担保是河北省建设厅推出的“三项制度”之一。主要包括业主责任担保、业主支付担保、投标担保、履约担保、付款担保、预付款担保等。规定工程总投资1000万元以上的房地产开发项目或实行低价中标项目必须实施工程担保。目前在推行过程中主要有投标担保、履约担保、付款担保。投标担保：投标担保形式有现金、电汇、银行汇票、银行保函或专业担保公司出具的担保书。但目前建设系统在实际执行过程中要求必须采用专业担保公司担保书。投标担保金额不得超过中标价的2%，且不得高于80万元，勘察设计不得超过10万元。投标担保在招标人与中标人签订合同后五个工作日内退还。投标担保有效期为投标有效期后的30天至180天。履约担保：是由担保人为承包人向业主提供的，保证承包人履行合同的担保。履约担保金额不得低于合同价的10%。经评审的最低价投标法中标的工程，担保金额不得低于工程合同价的15％。履约担保由于金额较大，一般采用银行保函或专业担保公司担保书，目前建设系统只要求采用专业担保公司担保书。履约担保有效期为工程竣工验收合格之日后30天到180天。支付担保：是为保证业主履行合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包人提供的保证业主支付工程款的担保。同一工程，发包人要求承包的提供履约担保的，发包人应向承包人提供同等金额的支付担保。4、在施工招标时，报价方式和评标办法有什么规定？A、报价方式有工程量清单报价和施工图定额预算报价两种方式。三项制度中规定以国有资金为主，且单项合同额在150万元以上或总投资1000万元以上的工程必须采用工程量清单招标。其它项目可采用施工图定额预算招标。B、工程量清单招标（1）工程量清单招标一般要求在招标文件中给出招标人最高限价，有的也给出最低限价。最高限价的编制根据图纸、现场实际情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计，以省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照工程造价管理机构发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。（2）最高限价的编制要委托有资质的工程造价咨询机构编制，并向当地造价站备案。（3）工程量清单招标评标办法，目前各地没有统一标准。大致包括合理低价法、最低投标价法、综合评标法。由于最低投标价法，目前无统一的低于成本价的认定方法，所以采用较少。大部分仍采用合理低价评标法，施工组织设计一般采用通过式评审，不再打分。C、施工图预算定额招标（1）一般私人投资项目可采用邀请招标方式，减化了程序，缩短了招标时间。可采用施工图预算定额招标（各地要求不同，灵活掌握）。（2）施工图预算定额招标也可设招标人最高限价。限价的编制和投标人投标报价一般按照施工图纸、依据河北省2003综合基价和当地最新一期造价信息材料价格编制。（3）采用施工图预算定额，评标办法较多采用综合评标法，也可采用合理低价法。操作较为简单。5、施工、监理单位资质等级是如何划分的？目前施工企业资质分为施工总承包、专业分包和劳务分包三个序列。施工总承包分为十二个类别，专业分包分为六十个类别，劳务分包十三个类别。各类资质的承担范围都有具体要求，在招标时，必须选择与该工程相适宜的施工单位。按照建市[2007]131号文件规定，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质只设甲级。专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别，并按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程类别，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级资质。事务所不分等级。以房屋建筑工程专业为例：专业甲级资质可承担所有级别工程监理，专业乙级资质可承担二、三级工程监理，专业丙级资质只能承担三级工程监理。工程类别一级二级三级一般公共建筑28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积3万平方米以上14－28层；24－36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万－3万平方米14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万平方米以下高耸构筑工程高度120米以上高度70－120米高度70米以下住宅工程小区建筑面积12万平方米以上；单项工程28层以上建筑面积6万－12万平方米；单项工程14—28层建筑面积6万平方米以下；单项工程14层以下第四部