重庆营商环境保障优化与民营经济高质量新发展

重点关注2叫竜屣轩吟重庆营商环境保障优化与民营经济高质量新发展•王春党的十九大报告指岀，我国已从高速增长阶段迈入高质量发展阶段，要加快完善社会主义市场经济体制，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”。当前，面临错综复杂的国际经济和贸易环境，更需以人民为中心、以企业需求为导向，打造良好的营商环境以保障民营经济高质量的发展进程。一、打造高质量营商环境的重大意义自十一届三中全会拉开改革开放的序幕以来，全国上下经过了波澜壮阔的40年伟大的改革开放历程。40年改革进程中，市场在资源配置中的基础性和决定性作用不断得以明确和巩固。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央锐意进取不断全面深化各项改革，尤其是十八届三中全会肯定和巩固了市场的基础性地位，明确提岀让市场在配置资源中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。近几年，围绕全面深化改革的新蓝图，全国上下以“放管服”改革为抓手，着力理清政府和市场关系，把改革活力的主动权和释放点更多的给予市场和群众，“清”“亲”政商关系凸显成效，营商环境得到不断优化。过去五年，中国各类市场主体增加近80%,新增市场主体活跃度保持在70%左右。2018年，新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户，新设企业与注销企业的数量比为3.69：I，民营经济对新增就业的贡献率超过90%,占GDP的比重超过60%,在技术创新、税收、财政收入等方面的贡献比例过半。世界银行《2019年营商环境报告》显示,2018年中国内地综合排名第46位，比去年上升32位，尤其过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录。与此同时要看到，此次的营商环境评价主要基于北京和上海的监测情况得出，未能反映中西部地区营商环境的实际情况，同时从报告本身看，在“办理施工许可证”领域全球排名、企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要程序等方面仍然相对滞后。民之所望，众向所望。今年以来，面临更加严峻复杂的世界经贸形势，我国妥善应对推进国际国内市场平衡并带动国内市场活力提升。近两年以来，国务院常务会议明确聚焦营商环境，就“五个为”“六个一”“证照合一”“两随机一公开”“普惠性减税”“取消和下放行政审批”“营商环境评价”等利于市场发展的举措持续做顶层式部署，相关省市接连岀台一系列优化营商环境促进民营经济发展的政策措施。122019.02重点关注改革在路上。王一鸣研究员认为“要实现高质量发展，最根本途径还是通过深化改革增强经济的活力、创新力和竞争力”。不论是从经济增长理论的角度、从中等收入向高收入成功转型的国家经验的角度、从当前复杂严峻的世界经贸现实角度还是从民之所望角度，我们都务必持之以恒营造市场所需、人民所需的高质量营商环境，通过改革创造更多有利于高质量发展所需的知识，技术，制度等重要增长要素，加快高质量发展的进程。二、重庆民营经济发展存在的突出问题改革在路上。市委五届三次全会以来，全市主动对标对表国务院深化“放管服”改革工作总体部署，召开全市民营经济发展大会、开展民营企业大走访行动等，出台《全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》，从市委市政府层面出台涉及取消行政许可、动态调整减轻企业负担政策措施目录、开展市场准入负面清单制度改革试点等方面的政策文件几十余个，经信、工商、税务、政法等相关部门也接连岀台与之相配套的若干政策文件，从行业准入、融资支持、优化服务等方面逐步完善有针对性的政策体系。经过努力.重庆在全国率先建立“互联网+政务服务”电子指挥中心，加快实施“全渝通办”、“渝快办”、“一网通办”等，初步建立“贯穿各层”的网上政务服务体系，民营经济在重庆市电子信息、汽车等千亿级产业集群和对外投资贸易、科技型企业中的占比逐步扩大。2018年12月，中央广播电视总台发布《中国城市营商环境报告2018》显示，重庆营商环境综合排名位列第五”当前，重庆发展已进入质量时代，更需关注当前进程中的重点问题，进一步塑造高质量的营商环境，建议对以下问题加以关注。一是民营经济整体规模和品质仍不高。据统计,2018年上半年，全市民营经济增加值占全市GDP比重为50.3%,但与全国比重相比仍差9.7个百分点；全市民营经济市场主体237万户，量上虽好于天津、贵州等省市，但总量也不到四川的一半、不到沿海江苏、浙江等省市的三分之一。结构上看.四分之三以上的企业是中小企业，中国民营企业500强中只有11家，规模以上民营工业企业设立研发机构的比例远低于全国水平，创新和品质短板突出。二是民营企业仍面临一些发展性障碍。据近两年各方调查统计，民营企业集中反映问题仍集中体现在融资难融资贵、经营成本上升、税费负担重等方面。比如在融资难融资贵问题方面，融资渠道单一、门槛提高、担保难度加大、成本上升、有效抵押物不足、知识产权质押难等反映较多，尤其在小微企业中更加明显。在经营成本压力方面，人工和要素成本上升与企业经营利润下行持续挤压企业生存发展空间，民营企业尤其是小微企业、劳动密集型企业在社保、税费等方面的压力仍然较大,相关政策获得感有待增强。三是政策落实力度仍待加强。近几年，重庆市不断完善涉企政策体系，但政策执行当中的一些梗阻仍不容忽视。比如民营企业对涉企政策的知晓度总体不高，存在知晓时间滞后导致错过政策窗口期、因政策的配套解读和答疑机制不健全导致盲目申报等情况;部分政策执行程序仍较繁琐，如相关投资补助、事后补助等补贴和扶持政策的办理时间长，要件繁琐，具体操作难等;部分政策的实施细则需进一步完善，如在“双随机一公开”方面，需进一步完善检查人员库、抽查对象库、规范开展跨部门联合执法机制等。四是应对新形势的协同服务力度待加强。目前，在建立全市网审平台的基础上，需进一步解决比如线上线下不同步、各级各层信息共享不够、跨部门和跨区域协同不够以及重复审批、重复录入等问题。如目前群众和企业办事时，因上下层级间、区域间、部门间的数据交换共享未完全建立，导致相关证明和材料无法实现网络的共•13•重点关注2唤曹廃轩吟享再用，一定程度增加了办理成本。如不同行政区域间存在同一事项要求不同导致企业两地跑和两地办事效率低，如同一项目审批链条上不同部门的改革步调不一致，影响改革进程等。三、几点建议“越是艰难处，越是改革时”。目前，民营经济在推动重庆市高质量发展方面日益发挥更加重要的作用。面对错综复杂的国际经济和贸易形势，我们更需按照习近平总书记对重庆提岀的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做好“四个扎实”的要求，抓重点、补短板、强落实，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力优化营商环境、支持民营经济健康发展，加快打造国际化法治化便利化的高质量营商环境。一是根据高质量发展的要求提供精准化精确化的营商服务。从历史脉络看,公共行政理念逐步由统治、管理到服务转变。20世纪八九十年代以来，伴随新公共管理理论不断被诟病，登哈特夫妇推动政府向服务本质回归并提出了新公共服务理论，认为政府的职责是服务而非掌舵，要重视公民身份，要重视人而不只是生产率。从根本看，打造高质量的营商环境就是为企业和群众提供高质量的服务，务必进一步树立服务型政府理念，立足高质量发展的需求，以企业和群众所需为出发点，提供精准化精确化的服务。方法方面，充分借鉴美国、日本等发达国家经验，完善相关领域大数据的开放、应用、共享、保护等方面的法律法规，推动大数据在政策获取、项目审批、市场监管等领域的应用，以“互联网+政务服务”进一步推动政务服务事项“一网”全覆盖。立足治理理论要义和多元化公共服务供给模式，构建“政府-市场（企业）-第三方”的多维长效精准判别和供给机制，切实解决难点堵点。需求方面，借鉴新加坡智慧国建设以及纽约、伦敦成立市长数据分析办公室的经验，可设立类似“市长数据中心+政策数据分中心、企业数据分中心、民意数据分中心”，从源头把准需求。当前，应侧重在解决融资难融资贵、降低要素成本、完善创新生态、加强知识产权保护等方面给予民营企业更多更及时的扶持。二是切实落实好相关涉企政策。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议中强调，改革重在落实，也难在落实。要投入更多精力，下更大气力抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。建议进一步加大涉企相关政策的宣传和推介，建立全市政策发布中心（网站），归类统一管理和发布各类各层级政策和相关实施细则，充分发挥各级政府、各类商会协会的政策推介作用，通过“线上+线下”结合完善各类各级政策的答疑解惑咨询渠道和政策反馈机制，减少错过窗口期和重复无效咨询等。建议进一步公开办事机构、办事渠道、办事程序、办事时限，精简和优化部分优惠政策尤其是投资补助、事后补助等的申报流程、兑现办法和时间。建议优化部分政策的实施细则，针对同一优惠政策.加强部门间实施细则的协同，增强区县和基层部门在贯彻优惠政策方面的主动性和积极性，完善“双随机一公开”抽查机制，建立检查部门和人员数据库、抽查对象和项目数据库，利用大数据手段随机筛选抽查对象和项目、客观筛选检查部门和人员，规范跨部门联合执法机制，做到合理公正的随机抽查。三是完善联动协同服务机制。协同服务体现在线上线下，区域之间，部门之间乃至机构和个体之间的协同。随着大数据智能化的应用以及专业化水平的加强，协同服务力度的强弱将更多影响到服务的质量。建议进一步理顺国家到地方各层次的“放管服”改革工作机制，设立“放管服”专职牵头机构，协调部门和地区间“一盘棋”改革推进，同时同步推进与“放管服”改革相适应的法律法规的修订完善。建议进一步按照机构改革的总•14•重廃轩吟2唤体部署，加快相关部门的职能整合,完善从企业开办到破产注销的覆盖企业全生命周期的一条龙服务，协调不同部门在同一行政审批改革链条中的改革步调.加快改革进度和提高改革成效。建议针对不同行政区域间存在同一事项要求不同导致企业办事“两地跑、两地办不了”的情况，应充分利用大数据手段，逐步推动跨省市、大力推动跨区县的企业办事结算体系。建议_______________重点关注进一步完善市网审平台功能，就线上线下审批事项统一清单、统一标准、统一指南、统一操作，推进市网审平台、部门平台、区县平台等实现相关信息数据交换和企业群众办事线上材料共享复用，减少企业群众办事成本。（作者单位：重庆国际投资咨询集团）责任编辑：田园•15•