临沂市城市总体规划文本

目录第一章总则.................................................1第二章城市发展目标与策略..................................3第三章市域城镇体系规划....................................6第四章城市性质............................................23第五章城市规模............................................23第六章城市空间布局........................................23第七章城市产业发展及其用地布局..........................25第八章社会事业发展与公共服务设施规划...................29第九章社区建设与居住用地规划............................32第十章历史文化名城保护规划...............................34第十一章城市综合交通体系规划............................36第十二章城市绿地系统与景观规划..........................46第十三章市政基础设施规划.................................53第十四章城市综合防灾减灾规划............................55第十五章环境卫生设施和环境保护规划.....................56第十六章近期建设规划.....................................58第十七章城市远景发展构想.................................61第十八章规划实施措施.....................................61第十九章附则.............................................63附录65第一章总则第1条修编目的根据《中华人民共和国城市规划法》和临沂新的发展形势，依据现代化建设“新三步走”战略，以及临沂经济、社会、空间发展战略，对城市总体规划进行修编，指导城市各项建设，促进工业化、城市化协调发展。第2条修编指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化、构建和谐临沂为目标，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推进临沂经济、社会协调发展。(1)贯彻“五个统筹”原则。结合临沂发展的实际，全面统筹经济与社会发展、城乡发展、区域发展以及人与自然和谐发展，统筹市域市场发展和对外开放，提高城市现代化水平。(2)以经济建设为中心，全面落实经济社会发展战略目标。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用，统筹兼顾发展基础与发展条件，高度重视科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。(3)协调好历史文化名城保护与现代化建设之间的关系，全面展示临沂的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。(4)以资源集约利用与生态环境保护为前提，在经济建设和城市化发展中，充分考虑资源与环境的承载力，全面推进土地、水源、能源的节约和综合利用，建设资源集约型社会，改善生态环境质量。第3条规划依据(1)《中华人民共和国城市规划法》(2)建设部《城市规划编制办法》（1991年）(3)建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）(4)《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）》等相关1技术标准(5)《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）以及《关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知》（建规[2002]204号文件）(6)《建设部近期建设规划工作暂行办法》（2002年）(7)《建设部城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）(8)《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及《临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及临沂所属九县三区的国民经济和社会发展“十五”计划(9)《山东省城镇体系规划（1997－2010）》(10)《临沂城市空间发展战略研究》（2003年）(11)国家、省、市相关的其它政策的和法律的文件第4条规划期限本次总体规划期限为：近期为2005－2010年,远期为2011－2020年，远景为2020年以后。第5条城市规划区范围本次规划在地域空间上分为市域和主城区两个层次。市域范围为临沂行政辖区范围，全境约17201.7平方公里，行政建制为兰山、罗庄、河东三个市辖区和沂南、郯城、沂水、苍山、费县、平邑、莒南、蒙阴、临沭九个县。此范围为市域城镇体系规划范围。主城区范围由兰山、罗庄、河东三个区组成，面积1748.63平方公里。城市规划区包括三个市区，面积1748.63平方公里，以及蒙阴县的岸堤水库城市水源保护区214.31平方公里，和机场预留地318.52平方公里，城市规划区共计2281.46平方公里。第6条文中“黑体字”条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。2第二章城市发展目标与策略第7条全面建设小康社会的目标：(1)地区生产总值到2010年力争达到2440亿元，三次产业结构转变为9.4：55.7：34.9；2020年地区生产总值达到8000亿元，三次产业结构转变为8：52：40，与全省同步基本实现现代化。(2)基本实现工业化，建成比较完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。(3)城镇人口比重大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，城市化2020年达到55%。(4)可持续发展能力明显增强，人口素质明显提高，步入经济不断繁荣、社会不断进步、生活不断提高、生态不断改善的发展道路。到2020年小学入学率、升学率和毕业率达到100%，全面普及高中阶段教育，适龄青年受高等教育的比重提高到22%左右，森林覆盖率达到35%。第8条城市发展目标(1)现代商城——改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举，把临沂建设成为鲁东南商贸、物流业发达，工业先进的现代化中心城市。(2)生态水城——结合水资源优势，完善生态绿地系统，建设生态园林城市。(3)文化名城——围绕重点历史文化项目的保护与建设，弘扬历史文化，保持历史文化名城风貌。建设市域文化、教育、科技中心，形成传统文化、红色文化与现代文明交相辉映的历史文化名城。(4)全国交通枢纽城市——发挥航空、公路、铁路优势，建成交通枢纽城市。(5)构建和谐社会，建设宜居城市——建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。提供充分的就业和创业机会，空气清新、环境优3美、生态良好的居住环境，创建以人为本、可持续发展的宜居城市。第9条经济发展策略(1)加快体制创新，使新因素在更大范围内发挥作用。以新型工业化道路为重点，推动工业化与城市化的协调发展。进一步推动各类批发市场和外向型经济的发展，带动临沂市相关产业的发展。加强县市、县县间产业关联，统筹区域发展。(2)以环境保护和资源的持续利用为前提，促进循环经济发展。积极发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业，不断增强临沂经济的综合竞争力。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，全力提升质量和水平；增强高新技术的先导作用，深化农业结构调整，积极发展农产品加工业，促进农业科技进步。第10条社会发展策略(1)社会发展要与经济发展的水平相协调，坚持以人为本，创建高效、合理、可持续的社会运行机制，逐步形成社会结构合理、社会流动畅通、社会事业发达、社会环境和谐的公正公平的社会发展体系。(2)适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理、公共服务职能，重视科技、文化、教育、卫生、体育以及社会保障、社区发展等社会事业发展，推动建立学习型社会，满足人民物质、文化、生活需求不断增长的要求。第11条区域协调发展策略(1)积极推进临沂与周边地区在产业发展、生态环境保护以及城镇和基础设施建设等方面的协调发展，力争与日照港形成双核结构模式，实现区域统筹协调发展。(2)在交通体系上加强与日照港、岚山港、连云港、青岛港共同组成的沿海枢纽港群的协调，完善以临沂为枢纽的区域高速公路、铁路运输以及区域航空运输网络，形成联系便捷的区域交通体系。第12条生态环境发展策略4(1)加强市域生态环境建设和流域综合治理，促进沂蒙山区生态屏障的建设，建立稳定的区域生态网络。(2)发展平原地区生态林地。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等建设。(3)严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪音和固体废弃物的污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。第13条空间发展策略临沂市域的产业发展空间区划基本按“坐标系”形式布局，即包括“一心”（临沂市主城区）、“两轴”（沿南北向、东西向交通线，包括郯城镇与马头镇、沂水城关镇、界湖镇与大庄镇、平邑镇、费城镇、临沭镇、十字路镇、坪上、马站、地方、苏村、高峰头、褚墩、板泉等重点镇）、“四个象限”（包括各县剩余的乡镇）。(1)“一心”经济发展重点：批发市场转型并高级化，发展现代物流业，培育新兴产业，改造部分资源型产业，将污染较大的产业移出市区；通过临沂批发市场辐射范围的迅速扩大及物流业的国际化，加速临沂市经济与世界经济接轨。(2)“两轴”经济发展重点：为主城区提供产业配套和产业扩散空间。生产力布局重点逐渐由南北向轴线转移到东西向轴线，以加强同沿海港口城市的联系，为现代物流业的发展创造条件。利用现有资源优势、市场网络等重要资源，努力将部分资源型产业培育为加工贸易型产业。做大地方专业批发市场，将沂水县布鞋城及其生产基地建设成为我国北方布鞋的主要生产销售基地；进一步挖掘郯城县糖果批发生产城潜在的市场空间；促进平邑县建材市场逐渐向国际化市场转型。(3)“四个象限”经济发展重点：经济发展主要以资源型产业为主，以富民为目的。农业发展立足当地的自然条件，东北地区以林业、果品、粮食和牧业为主，西北以特色农作物种植为主，西南地区以粮食、果品为主，东南以粮食、油料作物与蔬菜为主。5工业着力发展建材、纺织、机械、化工、食品加工、饮料制造等行业，企业的组织形式以培育产业集群为主要方向，将培育绿色产业作为发展的重点之一。大力发展山水自然风光旅游业。第三章市域城镇体系规划第一节城市化与城镇发展战略第14条城镇发展战略目标：城市化水平近期达到45%，远期达到55%，形成结构合理，功能完善的市域城镇体系。第15条城镇发展战略：立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济；突出重点，培育中等规模的城市，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇；形成人口和生产要素在城乡间有序流动的机制，实现城乡经济社会共同进步，促进城乡协调发展；增强城镇的可持续发展能力，建设和优化城镇生态环境，实现包括资源利用、人口、经济、社会等各个方面的协调和发展。第16条市域人口规模：2010年市域总人口达到1050万人，2020年达到1150万人。第17条城市化水平与分阶段实施：(1)规划落实和组织协调阶段（2004-2005）：到2005年，全市城市化水平达到38%左右。(2)规划近中期（2005－2010年）：重点突破阶段。到2010年，全市城市化水平达到45%，主城城市人口规模达到145万，争取建成4-5个中小城市。(3)规划远期（2011－2020年）：全面推进阶段。城市化水平达到55%，主城人口规模达到200万，5-50万人口规模的城镇成为本市城镇人口集中的另一个主体，全市所有小城镇规模都在1万人以上，基本形成一个结构合理的城镇体系。6第二