政府收支分类改革介绍

政府收支分类改革介绍综合计划局预算制度处2006年4月6日一、改革主要内容二、新旧科目对照三、新旧预算表对照四、工作要求及安排主要内容一、改革主要内容政府收支分类，是对政府的收入和支出，按照一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。政府收支分类，是编制预决算、组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。政府收支分类收入分类支出经济分类支出功能分类一、改革主要内容通过政府收支分类体系，可对财政资金进行多维定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，办了什么事，具体花在了哪些方面。支出分类反映政府收入的来源和性质__________________反映政府各项职能活动__________________反映政府支出的具体用途一、改革主要内容政府收入分类税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入类级政府收入分类更加统一和完整，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等属于政府收入范畴的各项收入。我院上缴财政专户的预算外收入，属于政府收入中非税收入的一部分设置类款项目四级科目一、改革主要内容支出功能分类201类一般公共服务202类外交203类国防……205类教育206类科学技术207类文化体育与传媒208类社会保障和就业210类医疗卫生……229类其他支出类设置类款项三级科目，共17类/160款/800多项。类级反映政府职能活动款级反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作项级反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出项目不再按照基建费、事业费等经费性质设置科目一、改革主要内容支出经济分类支出经济分类，反映支出的具体用途，是部门预算编制以及单位财务会计核算、决算编制的重要依据。设置类款二级科目，共12类/83款301类工资福利支出302类商品和服务支出303类对个人和家庭的补助……306类赠与307类债务利息支出308类债务还本支出309类基本建设支出310类其他资本性支出399类其他支出二、新旧科目对照对应的一般原则和步骤：按照单位学科（工作）性质和具体业务性质选择对应的政府收支科目1、确定类款根据单位的主要学科（工作）性质，确定单位主要使用的类款，作为单位基本的支出功能分类科目。根据具体业务的性质，确定类款。2、确定项级科目确定类款后，根据具体业务内容和项级科目的设置情况选择适当的项级科目。二、新旧科目对照根据学科（工作）性质确定类款院属单位类别2007年科目（类款）2006年科目（类款项）对应说明代码名称代码名称基础研究20602科学技术-基础研究140101科学支出－自然科学－基础研究对应主要从事基础研究的院属单位、分院、办公厅、研究生院、科技大学科学经费部分应用研究20603科学技术－应用研究140102科学支出－自然科学－社会公益和农业研究对应主要从事社会公益研究的院属单位140105科学支出－自然科学技术开发对应主要从事高技术研究的院属单位二、新旧科目对照院属单位类别2007年科目（类款）2006年科目（类款项）对应说明代码名称代码名称科技条件与服务20605科学技术-科技条件与服务140105/140119/140102科学支出－自然科学－其他等主要对应支撑单位其他科学技术20699科学技术-其他科学技术支出140119/140109科学支出－自然科学－其他等主要对应转制单位、疗养院、行管局等新闻出版20705文化体育与传媒－新闻出版140119科学支出－自然科学－其他主要对应科学出版社、科学报社高等教育20502教育－普通教育－高等教育130105教育支出－普通教育－高等教育主要对应科技大学教育经费部分根据学科（工作）性质确定类款二、新旧科目对照外交外事支出政府收支分类中单独设置了外交支出科目，未单独设置外事支出科目。主要原因是：外交与外事支出性质不同。外交为国与国之间的关系，属于中央政府职能；外事包括中央各部门和地方政府的各类外事活动，主要是合作交流性质。各单位的外事支出，不属于外交支出范畴，应在“206科学技术类”“08科技交流与合作”款下适当的项级科目反映。其中，丁肇中丘成桐专项经费在“重大科技合作项目”项级科目反映（2060802）。根据具体业务性质确定类款二、新旧科目对照外交外事支出我院应使用外交科目的主要内容包括：空间中心今年举办的国际空间大会，属于经国务院批准，或外交部、财政部同意在华召开的国际会议支出，要通过“202外交类”“对外合作与交流款”“在华国际会议”项级科目反映。办公厅缴纳的属于经国务院主管部门批准参加的国际组织会费作为“202外交类”“国际组织”款“国际组织会费”项级科目反映。住房改革支出统一使用“229其他支出类”下的住房改革支出科目反映。根据具体业务性质确定类款二、新旧科目对照206类款项科学技术02基础研究01机构运行02重点基础研究规划03自然科学基金04重点实验室及相关设施05重大科学工程06专项基础科研07专项技术基础08其他基础研究支出03应用研究01机构运行02社会公益研究03高技术研究04专项科研试制05其他应用研究支出根据具体业务内容和项级科目的设置情况选择使用的项级科目。财政补助收入为便于国库支付，保证全院政府收支科目使用的统一性，对于财政补助收入，院将继续坚持现有的管理方式，即院在下达预算时，确定每笔预算所使用的政府支出功能分类科目，以类款项编码形式下达。二、新旧科目对照院属单位收入与新科目的对应财政补助收入：院直接下达到院属单位的经费二、新旧科目对照离退休经费基本运行费基本科研费专项运行费主要以基本支出经费安排，使用各单位基本的功能分类中的机构运行项级科目。主要以财政专项经费安排，根据具体专项分别使用“重点实验室及相关设施”、“重大科学工程”等项级科目。主要以知识创新工程专项经费安排，基础研究单位使用“专项基础科研”项级科目，应用研究单位分别使用“社会公益研究”和“高技术研究”项级科目分别以基本支出经费和知识创新工程专项经费安排，使用各单位基本的功能分类中的机构运行项级科目。创新经费不再使用统一的收支分类科目财政补助收入：院统筹安排的经费二、新旧科目对照组织科技创新活动人才培养与研究生教育为重大、重要方向性项目经费，主要以创新经费安排，按片确定所使用的款项级科目。（基础研究片、高技术片、经济与社会可持续发展相关研究片）主要以创新经费安排（含引进人才专项经费），使用单位的基本支出功能分类科目，其中留学经费等国际交流等方面的支出，使用科学技术－科技交流与合作－其他科技交流与合作支出。财政补助收入：院统筹安排的经费二、新旧科目对照基础设施与科研条件建设其他经费分别以创新经费和财政专项经费安排，主要使用科学技术－科技条件与服务－其他科技条件与服务支出科目。（包括信息化专项经费、装备经费、图书文献专项经费、基础设施改造等专项经费）分别以基本支出经费、创新经费和财政专项经费安排，根据资金投入方向具体确定国际合作经费以创新经费安排，主要使用科学技术－科技交流与合作－其他科技交流与合作支出预算外收入现有管理方式不变应使用专门的政府收入分类科目二、新旧科目对照政府收入分类中，各种预算外收入是按部门分类的，不论单位类型和收费性质如何，部门所属各预算单位的收费均在本部门对应的收入分类科目中反映。未列举部门的，均在其他行政事业性收费收入中反映。如我院下属的中国科学技术大学收取的学费，就要列其他行政事业性收费收入科目，而不列教育行政事业性收费收入科目。这样主要是为了全面反映各部门的实际收入情况，便于实行归口管理，明确收入责任。我院的行政事业性收费应使用：103非税收入类－04行政事业性收费收入款－99项其他行政事业性收费收入项－02其他缴入财政专户的行政事业性收费收入目另外，非税收入类设置了国有资本投资收益、产权转让、非经营性国有资产有偿转让收入科目从理论上讲，我国的事业单位都属于“政府部门”，这些收入应该上缴财政，支出再由财政预算安排但现在是只改科目，不动管理，并不要求将上述收入上缴财政。因此，也不使用这些科目。其他非税收入二、新旧科目对照基本建设经费二、新旧科目对照重大科学工程、重点实验室专项中的基建经费，应分别列入“基础研究”款下的“重大科学工程”和“重点实验室及相关设施”项；国防科技创新专项中的基建经费列入“应用研究”款下的“高技术研究”项；引进人才专项中的基建经费应根据不同院属单位的类型，分别归入各单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。其他基建经费，应根据不同院属单位的类型，分别归入各单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。院属单位取得的其他经费二、新旧科目对照原科技三项费用973经费863经费通过“206科学技术”类“04技术研究与开发”款反映。其中，从国家发改委取得的产业技术研究与开发资金，使用“03产业技术研究与开发”项，归口科技部门管理的科技攻关计划、星火计划等项目资金，使用“02应用技术研究与开发”项。使用2060202科学技术－基础研究－重点基础研究规划科目使用2060303科学技术－应用研究－高技术研究科目院属单位取得的其他经费二、新旧科目对照使用2060203科学技术－基础研究－自然科学基金自然科学基金其他任务经费根据科研任务的学科性质，选择使用适当的政府收支分类科目，也可选择使用单位基本的功能分类科目下的非机构运行项级科目。有明确支出功能科目的，使用相应科目，如863课题经费的支出；无明确支出功能科目的，使用单位基本的支出功能类款下适当的项级科目；预算外的支出，要根据支出性质选择适当的支出功能分类科目。二、新旧科目对照院属单位支出与新科目的对应二、新旧科目对照特殊事项说明208类“社会保障和就业”下设置了“行政事业单位离退休”款，但只反映实行归口管理的离退休经费。我院未实行归口管理，不用该科目，使用基本功能分类中的机构运行科目。210类“医疗卫生”下设置了“事业单位”医疗科目，由于本次改革不改变管理方式，因此，我院的医疗支出，使用基本的功能分类中的机构运行科目。工资福利支出商品服务支出对个人和家庭的补助……赠与债务利息支出债务还本支出基本建设支出其他资本性支出其他支出人员支出公用支出对个人和家庭补助支出2006年目级科目分类支出经济分类类级科目二、新旧科目对照主要对应现行部分公用支出和基本建设项目的各项支出。其中，发改委安排的投资对应基本建设支出，非发改委安排的投资对应其他资本性支出款级科目与现行科目基本一致，可一一对应，但归类有所调整经济分类科目对照三、新旧预算表对照基本原则：编制方法不变管理方式不变基本流程不变平衡口径不变主要变化：取消了项目类型的划分政府性基金收支表进行了拆分基本支出和项目支出等表加挂了旧科目部分报表调整了部分列总体变化情况改革后报表改革前报表•录入01表收入预算录入表•录入01表收入预算录入表•录入02表基本支出预算录入表•录入02表基本支出预算录入表•录入03表项目支出预算录入表•录入03表项目支出预算录入表•录入04表经营及往来支出预算录入表•录入04表经营及往来支出预算录入表•录入05表预算外资金收入预算录入表•录入05表预算外资金收入预算录入表•录入06表政府性基金收入录入表•录入06表政府性基金收支预算录入表•录入07表政府性基金支出录入表•录入08表政府采购预算录入表•录入07表政府采购预算录入表•录入09表单位人员情况基本数字录入表•录入08表单位人员情况基本数字录入表•录入10表预算内行政事业性收费收入预算录入表•录入09表预算内行政事业性收费收入计划录入表•录入11表净结余资金来源及科目调整情况录入表•录入10表净结余资金来源及科目调整情况录入表三、新旧预算表对照录入表对照改革后报表变化说明•录入01表收入预算录入表财政拨款列变化为财政拨款收入列•录入02表基本支出预算录入表增加了“2006年科目编码和2006年科目名称”两列；基本支出经济分类按新科目体系进行调整。•录入03表项目支出预算录入表增加了200