第十五章-工农民主政权的行政管理

中国行政史壹行政体制贰叁工农民主政权的行政管理行政运行与行政监督行政人员的管理•一、行政体制•1927年7月国共合作国民党革命失败后，中国革命进入第二次国内革命战争时期。建立共产党领导的工农民主政权，是这一时期重大的革命任务之一。•一、中央政府的行政体制•中华苏维埃中央国家行政机关由人民委员会及其所属各人民委员部和各委员会组成。•人民委员会是国家权力机关——苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农监察委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。•第一届人民委员会主席是毛泽东，第二届人民委员会主席是张闻天。•一、行政体制•一、中央政府的行政体制•1933年以前人民委员会下设九部一局，即外交、劳动、内务、军事、财政、司法、土地、教育、工农检查等人民委员部和国家政治保卫局。1933年以后根据形势的发展，又增设了国民经济人民委员部和粮食人民委员部，原工农检查人民委员部改为工农检查委员会，并设立革命军事委员会作为最高军事机关。•一、行政体制•二、地方政府的行政体制•中华苏维埃区域的横向行政区划比较复杂，依其与中央政府的关系不同，可以分为四种类型：•1.同中央政府关系密切处于中央政府直接领导之下的•2.收中央政府指挥，但以当地党组织和军队的领导为主的•3.是以地方党的领导为主，无省建制但又直属中央政府的苏区•4.是基本同中央政府没有联系，由地方党组织和军队按苏维埃政权原则自行组建的地方政府。•一、行政体制•二、地方政府的行政体制•苏区地方政府的层级体制，因各地的具体情况不同也有差异，大体说来，分为两种类型：一种是中央苏区及同中央苏区连成一片的其他苏区。采取省、县、区、乡四级，以乡为基层行政单位；另一种是未与中央苏区连成一片的苏区，采取省、区、乡、存五级建制，以村为基层行政单位。•一、行政体制•三、工农民主政权行政体制特点•工农民主政权是由工农劳苦大众当家作主的新型政权。与历史上的其他政权相比，在行政管理体制方面，呈现出一些新特点。•第一,采取“议行合一”的管理体制。•第二，贯彻民主集中制原则。•一方面，工农民主政权对人民实行最广泛的民主•另一方面，工农民主政权实行高度的集中•第三，观测精简和效能原则。•其一、精简行政机构，其二、严格编制定员，其三，减少副职，不设虚位•二、行政运行与行政监督•一、行政决策•苏区政府行政机关的决策主要采取合议制和首长负责制两种形式•中央人民委员会和地方各级苏维埃执行委员会均实行合议制•中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部，则实行首长负责制。•二、行政运行与行政监督•二、行政执行•各级职能部门在履行职责时，必须严格遵循下级服从上级的原则，接受同级政府和上级主管业务部门的领导。在中央，各人民委员部在人民委员会的统一领导下进行工作，坚决窒息感人民委员会的决议和命令，并按时向其报告工作。•在地方、省、县、区市苏维埃各部按照纵横两个系统发生从属关系，实行双重领导。•针对当时所处的战争环境，苏区政府提出了“一切工作服从战争”和“争取工作的速度和质量”的口号，创造了不少行之有效的行政执行经验。•1.适当划小行政区域•2.广泛发动群众•3.抓好典型，以点带面•二、行政运行与行政监督•三、行政监督•苏区各级政府是在中国共产党的领导下建立起来的，接受共产党的领导和监督，是必须准守基本的原则。•（一）人民群众的监督•自上而下的监督是指人民权利机关的监督。•1.各级行政机关的领导成员由人民权利机关选举和罢免•2.各级行政机关向权力机关负责并报告工作•3.行政机关必须接受权利机关的法制监督•自下而上的监督是指人民群众对行政机关的直接监督。人民群众的直接监督有批评、建议、检举和控告等基本形式。•二、行政运行与行政监督•（二）工农检查机关的监督•各级工农检查委员会的任务是监督行政机关，国有企业以及他们的工作人员受理工农群众机关、企业及其工作人员的控告，领导人民同官僚主义做斗争。工农检查机关的监督分为有计划的检查和突击检查两种方式。•二、行政运行与行政监督•（三）主管部门的监督•主管部门的监督是指上级机关对下级机关的监督。•主管部门的监督主要采取三种形式：•第一，由中央政府发布命令，规定统一的时间和要求，各自进行自上而下的工作检查。•第二，上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作•第三，下级行政机关暗示向上级领导机关报告工作。•二、行政运行与行政监督•（四）审计监督•1931年11月临时中央政府决定在地方设立财政审查委员会，负责审查与监督地方苏维埃政府的财政活动。•三、行政人员的管理•一、行政人员的选拔任用•鉴于战争环境，苏区行政人员的选拔任用主要采取选举制与委任制两种方式。各级苏维埃政府主席、副主席、执行委员、中央政府各部的人民委员，均由选举产生，但零次代表大会期间需要个别调整的可有上级委任。•三、行政人员的管理•二、行政人员的考核与奖惩•苏区行政人员的考核主要通过组织工作竞赛、检查评比、巡视工作的形式进行。•三、行政人员的待遇•苏区条件十分艰苦，行政人员的待遇十分微薄，从中央到地方普遍实行供给制。政府工作人员没有工资，没有福利，相当一批基层工作人员是不脱产的。各级政府的常驻人员才有少量的伙食费和零用钱。常驻人口有严格的编制。THANKS