村官职业生涯发展模型(定稿)

大学生村官职业生涯发展研究中共中央组织部办公厅2010年5印发的《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》，强调引导大学生“村官”期满后有序流动，是大学生“村官”工作健康持续发展的关键。从职业生涯发展的视角入手，探索构建大学生村官职业生涯发展模型，对于促进大学生村官健康成长、建立大学生村官工作的长效机制，具有重要的战略意义。职业生涯是包含着具体职业内容的发展概念和动态概念。职业生涯不仅表示职业工作时间的长短，而且内含职业发展和变更的经历和过程，包括从事何种职业工作、职业发展的阶段、由一种职业向另一种职业的转换等具体内容。对于任职期满的村官而言，所面临的再次选择，既是一种机遇，也是新的挑战。因此，通过借助生涯发展理论的学习和认知，理性地进行职业规划，才能使自己更好地迈出人生的坚实步伐。一、大学生村官职业生涯发展的政策路径按照生涯决策理论的基本原理，大学生村官再次进行职业生涯选择时所要依据的第一个基本领域是知识领域，包括外部的知识和内部的知识。就外部知识而言，村官个体在决策中首先要做到深入学习和了解国家的相关政策以及由此带来的职场机会和其他潜在的劳动力市场就业机会。就内部知识而言，村官个体在决策中要分析自己的职业价值观、职业兴趣和职业能力，尽可能做到个人与组织的要求和岗位匹配，为实现人生的更好发展打好基础。就大学生村官职业生涯发展的政策路径而言，中央高度重视并在2009年４月，由中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生“村官”聘任期满后的５条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习；2010年１月，中组部又组织召开全国农村基层党建工作座谈会，专门就大学生“村官”选优、干好、流得动问题进行了研究。2010年5月，中组部会同中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等部门，又制定出台并进一步明确了“５条出路”的相关政策、规定和要求。（一）鼓励留村任职工作1、通过选举担任村“两委”负责人。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党支部书记、副书记选举。到村任职工作一年以上的优秀大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村委会主任、副主任选举。对留任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生“村官”名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。2、继续聘任留村工作。聘用期满、聘期考核称职的大学生“村官”，本人提出续聘申请，经乡镇党委初审，县级组织、人力资源和社会保障部门审定，可签订续聘合同继续留村工作，享受大学生“村官”待遇。续聘大学生“村官”纳入当年大学生“村官”选聘计划。各地可根据实际工作需要，确定大学生“村官”续聘次数和期限。（二）择优招录乡镇和其他党政机关公务员3、参加公务员招考。大学生“村官”可参加面向社会统一组织的公务员招考，聘用期满且考核称职的，享受有关优惠政策；大学生“村官”聘用期满、考核称职，并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意的，可参加面向大学生“村官”组织的公务员招考；大学生“村官”在职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。4、完善考录办法和程序。坚持竞争择优、好中选优，严格选拔标准，进一步完善从大学生“村官”中录用公务员、选任乡镇领导干部的配套政策和操作程序。各省区市可根据公务员编制、职数等实际情况，采用单列计划、定向招考的方式招录大学生“村官”。注重考察大学生“村官”在村工作实际表现，充分运用考核评价结果，对聘期考核优秀和受到县级以上表彰的大学生“村官”，同等条件下要优先录用。（三）扶持自主创业发展5、鼓励创业实践。鼓励大学生“村官”自主创业是一条切实可行的路子，这样既可以使大学生“村官”下得去，又能留得住，从而逐步建立起大学毕业生真正扎根基层、服务农村的长效机制。6、引导自主发展。鼓励大学生“村官”通过创办农副产品小型加工企业、发展高效农业种植园区、创办专业合作社等，就近就地自主创业。鼓励创业有成的大学生“村官”进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍，逐步实现自主发展。各地要积极创造条件，鼓励支持聘用期满的大学生“村官”自主创业。对聘用期满不再续聘，创业项目尚在初级阶段的，可在一定期限内继续享受大学生“村官”创业扶持政策。（四）引导另行择业7、参与企业单位招录。企业招聘大学生“村官”，符合条件的，可享受国家有关鼓励企业招聘高校毕业生相关奖励政策，按照国家有关规定给予小额担保贷款扶持、社会保险补贴等扶持政策。各类企业招聘员工时，组织、人力资源和社会保障部门要做好就业服务工作，帮助大学生“村官”求职应聘。各级党委、政府特别是大学生“村官”所在县市、乡镇，要有组织有计划地通过举办专场招聘会、推介会等形式，向企业宣传大学生“村官”的优势，为大学生“村官”进入企业工作提供服务。积极组织聘用期满的大学生“村官”到企业进行见习和实践锻炼，鼓励见习单位优先录用见习大学生“村官”。组织、人力资源和社会保障部门可专门组织国有企业、非公有制企业到大学生“村官”所在地了解大学生“村官”工作学习情况，加深他们对大学生“村官”工作的了解，增强招聘意愿。8、参加事业单位招聘。事业单位在公开招聘工作人员时，同等条件下优先招聘到村任职2年以上、考核称职的大学生“村官”。城市街道社区招聘社区工作者，同等条件下，优先招聘大学生“村官”。各地可结合实际，组织事业单位面向大学生“村官”定向招聘。9、引导自主择业。组织各级党委、政府人才机构和职业培训机构，为大学生“村官”开展免费就业指导培训、政策咨询、就业信息、职业指导和职业技能培训等服务，引导聘用期满大学生“村官”进入人才市场自主择业，实现多元化发展。自主择业的大学生“村官”未就业期间，根据本人意愿，其人事档案可选择在原籍或服务地县级党委、政府人才流动服务机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，给予工商登记、税费减免等政策优惠，并提供社会保险缴纳、保险关系接续等人事劳动保障代理服务。（五）支持继续学习深造10、参加研究生招考。鼓励大学生“村官”参加研究生招考，认真落实大学生“村官”招考研究生加分政策，对聘期内工作表现良好、考核称职的大学生“村官”初试总分加10分、同等条件下优先录取。凡是达到学校复试分数线的考生，招考单位应尽量予以录取，报考单位确定不能录取的，可调至其他招生单位录取。11、通过其他渠道继续学习。鼓励高等院校加强适合大学生“村官”继续学习的本科专业点、硕士学位点建设，为大学生“村官”期满后继续学习深造创造条件。各地要结合实际，整合教育培训资源，积极开辟多种渠道，支持大学生“村官”继续学习。各地要高度重视做好大学生“村官”有序流动工作，切实加强组织领导。各级党委组织部门要充分发挥牵头协调作用，教育、财政、人力资源和社会保障、共青团等有关部门和单位要各尽其职各负其责，形成工作合力。各地要结合实际，研究制定大学生“村官”有序流动的总体计划和具体措施，加强督促检查，狠抓工作落实，确保大学生“村官”工作健康稳步推进。二、大学生村官职业生涯发展的外部环境（社会因素）分析2011《中国大学生村官发展报告》（下简称《报告》）根据连续4年重点调查得出的数据表明，任职期满的大学生村官中，备受瞩目的“国家机关公务员和事业单位去向”的为56.1%。据北京市首届大学生村官论坛报道，近两年卸任的4000多名村官92%已走上了新岗位，其中四成以上从事各种各样的涉农工作。一是鼓励大学生“村官”担任村干部。农村的发展需要新鲜的血液，农业的发展需要新的技术，农民的生活需要新的契合点。村官可以实现这个纽带的作用，所以百万的村官奔赴了农村、怀揣着梦想和懵懂，更多的是信心和信任。既解决了社会问题，也挑战了自己。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（以下简称“意见”）中明确要求“村官”任期满后，对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。大学生村官经过三年的基层实践，得到党员群众的认可留任村干部，对于村官而言，可以扎根农村，服务基层，在广阔的农村建功立业，实现自身的价值；对于农村地区而言，可以寻找到一名视野开阔、知识面广、思维活跃、具有胜任能力的年轻干部，带领村民走上“小康”富足之路。这是“村官”政策制定之初的应有之义。然而从现实的村官任满走向看，情况却并不乐观。《报告》调查的数据显示，村官任满留任基层干部的比例很低。通过对众多调研结果和新闻调查报道的了解，我认为原因有二。一、大学生村官在任职期间主要从事农村一般事务性工作，他们很难进入村务管理的核心层，村官作用发挥得不够均衡。有调查显示，九成以上被调查者担任的是党支部书记助理职务；工作内容方面，近六成的大学生村官从事文书工作，四成半的涉及技术服务；三成涉及日常管理。只有三成的大学生村官参与村务的日常管理，没有任何一个大学生参与村务决策。从调查的实际情况看，大学生村官在职期间能够真正融入农村的比例极小。因此，从目前多数村官任期内的实际工作内容看，他们任职期满能够扎根基层农村，进入农村领导班子是不太现实的。二、大学生村官的借调现象严重，在农村基层工作中的时间不长。2010年12月在大学生村官网上进行的一项调查显示，仅8%的大学生村官表示没有被借调过，自始至终在村里工作，而高达九成的大学生村官表示被借调过。《报告》2008～2010年的调查数据显示，近35%的大学生村官每周在村工作时间在3天以下，而只有16.6%的大学生村官每周7天均在村里。其中，西部地区有1/3左右的大学生村官基本不在岗，中部地区有超过1/3的大学生村官每周到岗时间不到5天。2010年9月进行的调查再次显示，有77%的村官有被乡镇借调的经历，其中23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作。“大学生村官到村任职，应对其上级组织即乡镇政府甚至县级政府的运行模式有所了解，才能更好地在基层开展工作，这对大学生村官不仅是一种锻炼，更是一种必要的‘培训’。”胡跃高认为，被乡镇借调无可厚非，但要把握借调的度，时间不宜超过3个月。一方面部分大学生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻碍着“下得去”，调查显示，有超过一半的大学生村官表示在乡镇借调期间的进步更快。另一方面，有一些基层干部认为大学生村官缺乏基本工作经验，怕“出乱子”、“捅娄子”，便不敢放手，以至于一些大学生村官在进村“最后一公里处”被“搁浅”。“村官不在村”这样的现象并不罕见，他们中很多人成为了乡政府的“常客”，成为临时“文职人员”，远离了农村生活，疏远了农民群体，自然很难得到村民的认可。大学生村官任满后要想成为农村发展的带头人、领路人，在任职期间，必须保证深入农村的工作时间，在实际生活中与农民接触交流，了解农民，了解农村，这需要政策制度的保证与协调。保证了村官的基层工作时间，明确了基本的工作职责，村官可以踏踏实实地与农民打交道，才能得到他们的认可。（1）明确大学生村官的责任，加强考核管理，完善退出机制。赋予大学生村官相应的职权，责权统一才能增强他们的使命感、责任感和荣誉感。设立专门的管理机构，制定完备的追踪、监督和评价体系，对大学生村官的基层实践工作进行实实在在的规范、指导和评估。要建立竞争考核机制，定期对大学生村官进行考核，每年度可由村级两委、村民群众和上级党委政府对大学生村官进行民主测评，对工作表现突出的，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，可解除聘用合同。（2）建立乡镇领导人联系制度、信息化管理和沟通制度等制度，畅通大学生村官建言献策的渠道，建立和谐温馨的人际关系，多