乡政府综合办公及周转用房可行性研究报告

1**市**区**乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告项目编号：北京**管理咨询有限公司二OO九年八月1目录附件：可行性研究报告1第一章总论1．1项目概况1．1．1项目名称**市**区**乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目1．1．2项目建设地点**市**区**乡场镇1．1．3项目建设性质新建（灾后重建）1．1．4项目建设工期本项目建设总工期为12个月（2009年7月-2010年6月）1．1．5项目承办单位项目单位名称：**市**区**乡人民政府；单位性质：政府机关。1．1．6项目主管单位广安市**区发改局。可行性研究报告21．1．7可行性研究报告编制单位编制单位:北京**管理咨询有限公司四川分公司；咨询证书编号:10120070030。1．2项目承办单位简介**乡政府机构健全，政府下设党政办、综治维稳办、财政所，政府综合办公及职工周转房用于**乡政府及派出所、司法所、文化站、畜牧兽医站、劳动保障所、计生站等部门的办公和住宿。1．3项目总投资及资金筹措1．3．1项目总投资本项目总投资为256万元。1．3．2资金筹措农业站出资14万元，林业站出资10万元，畜牧站出资17万元，派出所出资50万元，司法所出资10万元，文化站出资36万元，计生站出资10万元，劳动保障所出资10万元，电影院出资12万元，财政出资87万，共计256万元。1．4可行性研究报告编制依据及范围1．4．1编制依据1、中华人民共和国国务院令第526号《汶川地震灾后恢复可行性研究报告3重建条例》；2、国务院国发[2008]22号《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》；3、国务院国发[2008]21号《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》；4、《国务院汶川地震灾后恢复重建规划》；5、《**市**区灾后恢复重建实施规划》；6、《**市**区**乡人民政府关于乡政府办公综合用房灾后重建的项目申请》；7、《**市**区环境保护局关于**市**区**乡政府综合办公用房灾后重建项目初步选址意见的函》；8、《建设项目可行性研究指南》；9、《投资项目经济咨询评估指南》；10、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；11、项目业主提供的有关资料。1．4．2编制范围本可行性研究报告对项目建设的背景、必要性、建设地址、建设内容及规模和建设条件等进行研究，工程投资的估算按国家现行的财税政策及建设项目经济评价方法与参数对项目的财务经济效益进行分析，并提出可行性研究的结论意见，供有关部门和项目建设单位决策。可行性研究报告41．5可行性研究的概要1．5．1项目背景2008年“5.12”汶川大地震给**乡人民生命、财产造成极大损失，多处建筑及房屋垮塌、严重损坏。乡政府综合办公用房一楼一底，无构造柱的砖木结构房屋主体严重受损，部分房屋不能维修，不能使用。乡政府办公楼的不能使用，严重影响了群众办事和为民服务，同时制约着地区的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。根据**市**区政府灾后重建政策，本项目属于《**市**区灾后恢复重建实施规划》中规划的重建项目。1．5．2建设条件本项目建设场址位于**市**区**乡，场地地势开阔、较为平坦，交通及周边环境条件良好，项目建设所需要的水、电供应和通信条件均具备。1．5．3建设规模和内容新建面积共计1660平方米。新建用房面积1660平方米，其中新建办公用房1120平方米，职工周转住房540平方米。可行性研究报告51．5．4工程建设方案及功能布局工程设计内容只要将围绕功能区内的建设内容进行总图布置、建筑、结构设计以及配套设施和其他的基础建设等方案设计。1，5，5环境保护本项目属于非生产性建设项目，对环境影响较小。主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间噪声和扬尘；设计方案考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需要认真落实“三同时”。1．5．6节能节约能源是我国的一项基本国策,能源是发展国民经济、改善人民生活的重要物质基础。随着我国经济发展，人民生活水平的提高，全国建筑能耗呈稳步上升的趋势，加大了我国能源压力，制约着国民经济的持续发展，因此降低建筑能耗已是刻不容缓。1．5．7组织管理为确保项目顺利建设，四川省**市**乡人民政府成立了灾后重建领导小组，指定了相关的建设和财务管理办法。各建设子项均采用国内招标进行基建工程建设，工程建设过程中严格工程监理。可行性研究报告61．6问题与建议1、建议项目单位尽快审核项目，加强各主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理杜绝浪费和挪用现象的发生，积极争取援建资金，自觉主动接受各审批部门的过程监督，共同将**区**乡政府重建项目建成让当地群众满意，经得起历史检验的安全、实用、环保、美观的政府办公服务基地。1．7结论1、**乡人民政府办公综合用房及职工周转住房的建设，符合国家灾后重建的有关政策，有利于促进**乡公共事业的发展，对**乡的政治稳定、经济繁荣、社会和谐具有深远的意义。2、本项目有利于**乡完善公共服务设施，为**乡人民政府提供良好的办公环境和休息环境，进一步提高为民服务的质量，促进**乡经济的发展。3、本项目建设符合**市**区人民政府发布的《**市**区灾后恢复重建实施规划》的要求，是**乡为群众办事、为民服务以及开展乡政府行政工作的基本要求。1．8主要技术经济指标（表1-1）1-1主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注1建设规模平方米1660可行性研究报告71．1新建用房平方米16601．1．1办公用房平方米11201．1．2周转用房平方米5402建设期月123总投资万元2564资金筹措万元256100%4．1农业站万元145.47%4．2林业站万元103.91%4．3畜牧站万元176.64%4．4派出所万元5019.53%4．5司法所万元103.91%4．6文化站万元3614.06%4．7计生站万元103.91%4．8劳动保障所万元103.91%4．9电影院万元124.69%4.10财政投资万元8733.98%可行性研究报告8第二章项目建设背景2．1**市概况**市位于四川省北部，地理座标在北纬31゜31′至32゜56′，东经104゜36′，至106゜45′之间，北与甘肃省武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积16313．78平方公里。1995年经国务院批准成立地级市，辖利州、元坝、**3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪4县，93个镇，164个乡，2497个村民委员会，159个居民委员会，15294个村民小组，351个民小组。截止2002年底，全市总人口303．76万，其中非农业人口52．73万。汉族占总人口的99．7％，亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居，以回族较多。市人民政府驻地**市利州区。2．2**区概况**区位于**市北部，地理座标在北纬32゜28′至32゜52′，东105゜36′至106゜21′。东与旺苍县相连，西南与市中区为邻，西北与青川县交界，与北陕西省宁强县接壤，幅员面积1619．6平方公里。辖**、沙河、羊木、中于、大滩、曾家6镇，青林、宣河、两河口、文安、马家坝、**、西北、李家、汪家、脓家、可行性研究报告9转斗、平溪、小安、花石、东溪河、柏扬、鱼洞、蒲家19乡，214个村民委员会、1466个村民小组，6个居民委员会，总人口20．61万。区人民政府驻地**镇。2．3项目区基本情况2．3．1自然地理概况**乡位于**区东南，东与曾家，西壤鱼洞、北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地**寺，距区府45公里。**乡远古时就有人类居住，是白羊古栈道上的重要驿站。唐宋时是羌氏居民集居的地区，是山货交换和百货贸易的场集，火麻是交换布匹针织的主要山货，至今还有“麻山”“麻坡”等地名，“麻池”就是当年泡麻剥麻皮的大池塘。2．3．2人口概况**市**区**乡幅员面积49.25平方公里。辖7村52组，1743户，6641人，其中农业人口：6565人，非农人口76人，男3425人，女3216人。2．3．3经济社会概况乡内矿产资源较为丰富，有煤、硫铁、磷、石灰石等。旅游资源开发：鸣水洞、风洞、叠洞河、陈家河、开发七佛山。**乡农业基础相对薄弱，为加强基础设施建设，加快农、林、畜、牧副产品加工，加强矿产资源开发，强化农业基础地位做到稳粮可行性研究报告10增收，现有耕地13961亩，其中，水田20亩主产玉米、洋芋、杂粮，退耕还林、培植牧场。现有林业总面积35730亩，覆盖率达45%，其中人造林5940亩，杂灌木1305亩，活力林木898392立方米，以发展草食黄羊菜牛为主，2000底共计：已发展黄羊300只，菜牛1800条，出栏生猪5800头，禽类8万只，发展牧场8000亩。水利建设：2000年底，已开挖蓄水池40口，人工井90眼，机井42处，铺管道4900米，蓄水总量7000立方米，解决了4800人畜饮水问题。2．3．4气象概况**乡境内属岩溶褶皱蚀断裂中山，山形为条形背岭，并行排列向西绵延，多漏斗溶洞，洞泉暗河发达。境内最高峰为天池梁海拔1512米，最低点鸣水洞海拔660米，乡政府驻地**寺海拔1092米。气候较湿润，年均降雨量1200毫米，年均气温13℃，最高气温22℃，最低气温——6℃，无霜期215天。2．3．5水文概况区内地表水系横纵交错，呈树枝状分布，均属嘉陵江分支，其流量受季节控制。全年降水量为900mm左右，降水量的季节变化规律是冬干、春夏旱、秋绵雨、冬季降水量最少，仅占全年降水量的2—3%，个别年份不到1%，春季降水量占全年的16—20%，雨季多集中于7—9月，约占全年降水量的50%。可行性研究报告112．3．6地质概况拟建场地位于**市**区**乡，场地地势较开阔，相对平坦，场地地貌区位于秦巴山地区中部，地貌类型相对较复杂，场地处于典型的构造剥蚀中低山地貌单元。2．3．7基础设施概况工程区位于**区**乡政府院内，交通方便。在以前，基础设施相对落后，特别是交通、通讯落后；近几年，在乡党委、政府的组织号召下，进行了大规模的以公路为主的基础设施建设，使主干线公路达到等级化，全乡90%以上的村组都通了公路；完成了“普九”达标任务；各村基本实现通电话；同时加大了改田改土、造林等各项目的力度。全乡基础设施建设的发展为**乡经济发展奠定了坚实的基础。2．3．8灾害的损失及影响评价“5.12”汶川特大地震给我乡人民群众的生命财产早成了巨大损失。全乡所有农户房屋均受到严重损坏，并对政府砖木结构的办公用房320㎡造成严重破坏。见表2-2房屋受损图。可行性研究报告12表2-1位置图可行性研究报告13可行性研究报告14第三章项目提出背景、必要性及可行性3．1项目提出背景随着我国建设和谐社会，努力创建服务型政府的不断深入，怎样能更好的为民服务显得越来越重要。中共中央政治局在2008年２月２３日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府是当代我国经济社会发展的需要，是我国行政改革的趋势和必然选择，也是夺取全面建设小康社会新胜利的坚实政治保证。党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是