清华大学高级研修班《公共管理前沿》

公共管理理论与实践前沿主讲人：董晓宇董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士；北京行政学院政府研究中心副主任。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作。先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊《人民论坛》特邀编审。同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大培训中心、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北大政府学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中国经济改革与发展研究院课程教师。主要内容公共管理的核心观点与内容中国公共管理发展基本方向发展公共管理应注意的问题政府治理发展的三个阶段公共管理核心观点与理念公共管理的基本知识体系一、公共管理的主要观点与内容（一）人类政府治理模式的三个阶段农业社会——统治/管治行政工业社会——公共行政(PA)信息社会——公共管理(PM)中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性”（二）公共管理的核心观点：由善政到善治政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具（三）公共管理的主要知识体系1、公共管理的对象是国家和社会公共事务(政府职能转变一直是政府改革的核心问题)公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。2．公共事务治理主体的多元性政府依然是解决公共问题核心主体非政府组织、非营利组织是补充力量公民参与成为当代政府行政的第一原则关注私人部门在当今社会中的角色变化公共问题的解决更多是合作治理的网络行动3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨重新认识公共利益的复杂性催生和培育市场与社会力量由政府独自行动到合作治理4．公共事务治理过程的民主化与柔性化（1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。（2）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。（3）政府权威更多依赖规划、引导、谈判等非强制性方式。（4）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。当代民主:代议制间接民主+直接民主制在政治民主难突破的前提下党内民主、行政民主的困境5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与工作流程一体化的组织再造；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）：成本——投入——产出——效果经济——效率——效益反思：1）政府和公共部门引入成本意识：2）公共工程和公共项目投入要适度；3）外部评估机制的引入（更关注质量）：4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。6.创新政府治理工具：公共政策的有效性政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为具体的行动的方式手段和行动策略。它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只有通过有效的治理工具才能达成。各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.二、中国公共管理发展的基本方向（一）中国公共管理发展的基本方向：理论视角（二）中国公共管理发展的基本方向：实践视角（三）政府治理变革的方向与内容：建设服务型政府（一）中国公共管理发展的方向：理论视角（思维转变是改革前提:中国需要新一轮解放思想）公共性(价值）民主化(保障）法治性（秩序）科学性（运行）家天下统治集团国家消亡五四精神当代价值中国共产党：由革命党到执政党深化市场化改革：健全现代市场体系强化社会建设：构建公民社会深化政治体制改革：建设民主法治国家深化行政体制改革：建设服务型政府（二）中国公共管理变革的方向：实践的视角（改革：顶层设计、系统规划）（三）中国政府治理变革的方向十七大报告:深化行政管理体制改革建设服务型政府有限政府法治政府公正政府责任政府1、服务型政府的特征：治理、善治、服务效能政府民治政府透明政府理念价值的转型组织结构的优化政策及其工具的创新流程管理的再造统治观、管制观过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型大部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理流程一体化：无缝隙复合机制、多元工具治理观、服务观2、建设服务型政府的要求：全面深化政府自身改革政经、公私不分的全能型职能职能体系的转变理顺政府、市场、社会关系建立有限负责政府由善政到善治三、中国发展公共管理应注意的问题必须看到中国与西方国家政府治理变革的差异学习西方国家政府治理经验应注意的基本问题中国公共管理发展的进程关键取决于政改进程（一）中国与西方国家的政府改革的差异点1)制度结构不同：市场、公民社会、政治环境不同2)社会发展阶段不同：时空压缩与发展阶段的叠加3)改革内容选择点不同：经济优先与社会改革倒逼4)改革很多内容存在差异：否定之否定的发展规律5)中国政府改革的更具复杂性：两个转型同步进行（二）借鉴西方国家公共管理经验时应注意的问题尊重特定社会发展阶段的差异及其引进和适用的阶段性；关注政治体制的预留空间及其与现有政治体系的耦合性；充分考虑现有文化传统对其可能变异性（注意三种思维）质疑照搬论→积极地学习反对移植论→复杂性学习更多从价值观而不仅是工具层面学→真正地学习（三）中国公共管理的进程取决于政治体制改革进程行政系统是政治系统的子系统建设服务型政府关键也在政改实现政府的“新四性”在于政改谢谢聆听、欢迎批评！