第二章-社会工作行政的管理学理论基础

第二讲社会工作行政的管理学理论基础本讲内容科学管理一般管理理论科层制系统理论与权变理论X、Y、Z理论卓越管理管理理理论在社会工作中的运用第一节：管理的历史背景与科学管理理论一、管理的历史背景1、18世纪亚当斯密的《国富论》——古典经济学（P35，生产针的例子）主张从劳动分工中获得经济利益——把工作分解为狭窄的、重复性的任务。2、19世纪英国的产业革命机器力代替人力，要求更高的管理水平。——计划、组织、领导、控制被提出来。二、泰勒的科学管理理论泰勒的管理学定义：确切了解你希望工人干什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它。1、工时研究——对完成一件工作应该用的时间而不是实际时间进行研究。分析阶段：一件工作分解为若干简单基本动作，去掉无用动作，通过最熟练工人用最快最好方法处理每个动作，记录所需时间。加上休息时间、间断时间等建设阶段：把这些动作和时间建档，考虑工具、机器、原料方法等实现标准化生产。2、差别计件通过工时研究进行观察和分析以确定工资率进行差别计件工资制度把钱给人而不是职位——多劳多得、多产多得3、任务管理每天把具体的工作任务告诉工人，并附加详尽确切的工作说明（基本动作、时限等）4、管理的四个原则建立一个严格的科学科学挑选工人工人的科学教育和培训管理者与工人之间进行亲密无间的合作三、科学管理理论的缺陷把人看成机器忽略了工人当成是经济人，忽略社会人的性质——如忽视了机构文化、员工关系等对生产效率的影响。四、科学管理对机构管理的启示有？小组讨论社工入职培训，工作员的培训非常重要部门设置，职能分工——如行政部、服务部——青少年、老年人、社区、婚姻家庭等每个社工各司其职第二节行政管理理论一、法约尔的一般管理1、管理的一般原则（P39）劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、权力集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结2、管理的要素（P41）计划：定制、执行组织：组织工作、人员配备领导：指挥协调：各方面力量、部门、资源控制：各项工作是否与计划相符，限期内完成二、马克斯·韦伯的科层制理论1、权威的基础权威的基础来源于习惯、个人利害、纯感情或理想等动机还有正当性的信念——规则、人、英雄2、正当性的信念：规则——权力来源于合理的规则（任命社工站站长和站长的权责范畴规定很必要）人——习惯化或恒常化信仰——如英雄、先知等2、科层制的特征（P44）权限、等级、部门、专业、全职、规则3、官员的地位：竞争、任命、终身制、薪资、升迁第三节人际关系学派的管理理论一、霍桑实验：社会人、非政府组织、社会需求二、X理论和Y理论所谓X理论，是指这样一种人性假设，即好逸恶劳。这种假设必然导致出“胡萝卜加大棒”式的管理。——人之初，性本恶。Y理论假设员工都是善良的，完全可以通过激励的方式使其自觉地为企业工作。——人之初，性本善。机构管理中韦伯的科层体制给我们的启示是？第三节：人际关系学派的管理理论一、人际关系学派人际关系学派认为：对人格尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等式组织管理中的决定因素。法律、规章、制度、纪律、精密性是次要的。——从根本上背弃科学管理学派著名的霍桑试验（Ｐ４６）霍桑试验的实质性成果工人是复杂的社会系统中的人——社会人，而不仅是经济人。获得安全感、尊重、友情、归属等。企业中普遍存在经常表现为某种团体的非正式组织。新型的领导能力在于正式组织的经济需求和工人非正式组织的社会需求之间平衡。社工的机构减压法唱Ｋ集体旅行退休会二、Ｘ理论和Ｙ理论Ｘ理论的假定（Ｐ４８）——指挥和控制的传统理念Ｙ理论的家庭（P49）——激励和创新的现代管理理念X和Y理论的对比第四节系统理论与权变理论一、系统理论1、一般系统理论的基本概念2、作为开放系统的组织3、组织的整体系统观二、权变理论1、权变理论的假设（P52）2、两个一般的学派【第二章社会工作行政的管理学理论基础】权变理论权变理论的研究始于20世纪60年代，并于70年代逐渐形成体系。权变理论认为，每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变，没有什么一成不变的、普适的管理方法。成功管理的关键在于对组织内外状况的充分了解和有效的应变策略。权变理论以系统观点为理论依据，从系统观点来考虑问题，权变理论的出现意味着管理理论向实用主义方向发展前进了一步。其代表人物有卢桑斯、菲德勒、豪斯等人。第五节当代观点一、权力与政治二、组织文化——价值观、文化营造等三、Z理论——集体、责任心四、追求卓越——8个基本原则（P57）五、管理多样性六、管理理论在社会工作上的应用一、权力与政治—权力的不平等来自政治的不平等—女性主义视角：提升对服务机构中政治因素的认识二、组织文化（OrganizationalCulture）组织文化广义：是指企业在建设和发展中形成的物质文明和精神文明的总和。包括组织管理中硬件和软件，外显文化和内隐文化两部分组织文化狭义：组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的为组织所特有的、且为组织多数成员共同遵循的最高目标价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织中的反映具体地说：组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称。组织文化的结构分为物质、行为、制度、精神四层面三、Z理论日本学者威廉·大内在比较了日本企业和美国企业的不同的管理特点之后，参照X理论和Y理论，提出了所谓Z理论，将日本的企业文化管理加以归纳。Z理论强调管理中的文化特性，主要由信任、微妙性和亲密关系所组成。根据这种理论，管理者要对员工表示信任，而信任可以激励员工以真诚的态度对待企业、对待同事，为企业而忠心耿耿地工作。微妙性是指企业对员工的不同个性的了解，以便根据各自的个性和特长组成最佳搭档或团队，增强劳动率。而亲密关系强调个人感情的作用，提倡在员工之间应建立一种亲密和谐的伙伴关系，为了企业的目标而共同努力。X理论和Y理论基本回答了员工管理的基本原则问题，Z理论将东方国度中的人文感情揉进了管理理论。我们可以将Z理论看作是对X理论和Y理论的一种补充和完善，在员工管理中根据企业的实际状况灵活掌握制度与人性、管制与自觉之间的关系，因地制宜地实施最符合企业利益和员工利益的管理方法。四、追求卓越1、行为偏好:先做什么，直奔主题，不折腾2、接近顾客：顾客为本3、自治和自负盈亏：划小核算单位4、通过人员来提高劳动生产率：学习型组织5、价值驱动：全员为使命服务6、坚持紧密结合：保持核心竞争力7、简单的组织结构：扁平化8、宽严并重的特性：坚使命，宽严相济。五、管理多样性管理的多样性及应对措施：（一）管理的多样性1、市场多元2、劳动力多元3、价值多元（二）应对措施1、平权2、尊重差异3、管理多样性六、管理理论在社会工作上的运用古典理论——缺乏对人的尊重。但其科层化和效率不能完全否定，仍然对社工机构有意义。人际关系——强调人的复杂性及环境对人类行为的影响，与社工价值观是一致的。X、Y理论——人的价值与尊严成为话题系统理论——强调资源利用，注重投入产出，但需批判反思功能主义对不平等的忽视。权变理论——强调随机应变，对面临复杂社会工作行政人员来说有积极意义Z理论、多样化管理、全面质量管理——