电子政务

电子政务发展面临的机遇与挑战摘要：随着信息化时代的来临，以网络为核心的信息技术在人类的发展进程中正起着越来重要的作用。毋庸置疑，电子政务已成为我国政府改革创新的基本方向，更是带动社会信息化快速发展的根本力量。因此，电子政务的推广和应用成为不可逆转的发展趋势，这为新世纪政府组织的管理变革带来了重大的机遇和挑战。本文从电子政务的起源、电子政务的内涵、我国电子政务发展面临的机遇和挑战等不同视角，客观分析了我国电子政务建设发展中的若干问题，并提出了自己的思考意见。关键字：电子政务、发展、政务公开、信息化1.电子政务的相关概念（一）电子政务的缘起电子政务（e-Government)是近几年兴起的概念，它是信息技术发展的必然产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及众多发展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力发展电子政务，它已经成为治国不可或缺的工具。在不到十年的时间中，电子政务发展就经历了萌芽期、孕育期。并随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，他的发展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查。89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，主要是因为这场由信息技术引发的政府管理变革，推动了当代全球政府管理逐步从工业社会的传统模式向信息社会新的政府管理模式的转变。一方面由于政府是全社会中最大的信息拥有者和信息技术的使用者，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉洁、精简和有竞争力的政府，同时带动全社会的信息化发展；另一方面信息技术的应用能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步。（二）电子政务的内涵政府——Government:按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理。政务——Governmentaffair：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。电子政务——e-Governmentaffair:是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。电子政府——e-Government:顾名思义，是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。我国许多专家将e-Government直译为电子政务，是从广义政府的概念出发，对电子政务赋予更简明的意义。但是电子政务与电子政府之间是有区别的。电子政府是一个与传统相对应的概念，电子政务强调的不仅仅是将传统政府转变后的电子政府，还包括转变过程中的规划、组织、建设工作等各个方面。电子政府不是目的，或者说电子政府只是手段，相对于电子政府而言，电子政务是电子政府的目的。2.电子政务发展带来的机遇“十三五”时期，中国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇，从全球来看，信息技术的发展及政府治理模式创新为中国电子政务的发展提供了有利的外部环境；从国内来看，建立在数十年发展基础上的电子政务又迎来政府深化改革的新契机和国家高度重视电子政务发展的强有力制度保障。（一）国际视角1.信息革命持续演进为电子政务发展提供强大的科技支撑当前，全球信息技术革命持续演进，电子政务发展所依托的信息技术手段正面临重大飞跃，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌，不仅对产业发展、商业模式、媒体传播、金融服务等领域产生强烈冲击，同时也深刻改变了信息化发展的技术环境及条件，为电子政务发展提供了更为强有力的科技支撑，为提高政府管理效能、更好地服务于公众提供了难得的机遇。应用云计算，政府不仅可以节省资源、减少重复建设，实现电子政务集约化发展，而且可以加强信息资源汇集，提升公共服务的效率和效果。应用大数据技术，创新社会管理方式，改进行政管理决策，促进政务服务智能化应用，实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。应用移动互联网技术发展移动政务，将使政府日常办公和为公众提供随时随地的信息支持。目前，电子政务领先国家纷纷采取措施，力争抓住新一轮信息革命快速渗透带来的新机遇，普遍利用云计算技术，大力推进基础设施和共性应用的整合、共享和集约化建设，将移动技术广泛应用于农业、应急救险、教育、医疗卫生等领域，创新公共服务方式和内容，同时发布大数据战略，不断挖掘大数据潜力，助力政府智慧服务和管理。2.全球政府治理创新为中国电子政务实现赶超、跨越发展提供了可能当前，全球政府治理总体朝着整体政府、开放政府和智慧政府方向发展。整体政府是指各部门在多领域协力合作，共同对政策制定、项目管理和服务提供作出协调一致的努力。开放政府强调以高度开放的姿态应对社会需求，在公共政策制定和公共利益分配过程中实现透明与开放，积极鼓励社会、市场以及公民个人参与公共管理的全过程。智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，更好地为公民提供方便、个性化的服务。推行电子政务，是政务管理方式的一场深刻变革，全球政府治理模式的创新为电子政务提供了新的广阔的发展空间。目前主要发达国家更加关注通过电子政务手段建设整体政府和解决协同治理问题，在一体化的电子政务中实现政府治理的高效运作与业务协同。构建整体政府，实现政府协同治理已成为全球信息化发展的主要趋势。在开放政府方面，政府开放数据运动已在全球逐步兴起，在国家层面制定战略及政策法规，建设数据开放门户网站，逐步向公众开放免费的可机读数据集，促进社会创新发展成为大势所趋。而在新技术新应用的支撑下，各国电子政务建设已经朝着数字化、智能化、人性的方向发展，更进一步契合了智慧政府的建设要求。总之，全球总体向好的电子政务发展环境，是中国电子政务发展的有利外部条件，信息技术的进步、治理模式的创新、应用的不断深化都为中国电子政务学习、借鉴、吸收，继而实现赶超、跨越发展提供了可能。（二）国内视角1.党中央、国务院为电子政务发展提供一系列制度红利新一届政府执政以来，视信息化和电子政务发展，积极顺应世界潮流，高度重在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务发展提供了强有力的制度保障。一是电子政务发展有了更强有力的组织领导。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，体现了中国最高层全面深化改革，着力保障网络安全，推动信息化发展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有，党和国家最高领导人出任组长、副组长，第一次比较彻底地体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。同时，新的领导小组也体现了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看，今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高。作为国家信息化的重要组成部分，电子政务发展也同样有了更强的组织保障。二是电子政务的战略地位进一步提升。从政府改革层面看，新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求，转变政府职能、简政放权的力度明显增强，这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化发展层面看，国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”的奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦”紧密相联，信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下，中国电子政务的重要战略地位也不言而喻。三是电子政务发展的政策保障不断增强。自2014年领导小组成立以来，党中央、国务院出台了多个文件，为电子政务发展提供政策指导。从加强顶层设计统筹电子政务协调发展深化应用，提升支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务发展的指导意见；提出“电子政务云计算发展新模式”，推动政务信息资源共享和业务协同；提出全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契机。2.推进政府治理现代化为电子政务发展提供新契机十八届三中全会做出了关于全面深化改革重大问题的决定，提出了完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，部署了加快转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系、创新社会治理体制等一系列重大任务，这些重大任务的实施很多都与电子政务工作密切相关。国家治理体系和治理能力现代化的核心是政府治理现代化。当前，政府治理现代化进程中诸多问题的解决离不开电子政务的有力支撑。一是世界政治、经济、社会、军事形势纷繁复杂，党和国家7}需提升对世界范围内各类重要信息的收集、处理、分析能力，加强政务信息管理能力是信息化条件下加强党的执政能力和政府管理的重要内容。二是随着互联网的爆炸式发展，各种社会问题日益突出，不稳定因素不断增加，如何通过充分利用好、管理好互联网，特别是如何利用各级各类政务网站来了解民意、化解矛盾，是各级政府在新时期必须解决的重大命题。三是整合政务资源，为公众提供一体化、网络化的服务是具有竞争力的现代政府的基本特征。目前，中国政府的公共服务能力与公众的迫切需求相比还有较大差距，发挥好电子政务在服务公众方面的优势是建设服务型政府的重要举措。四是当前政府市场监管面临的压力前所未有，综合治税、食品药品安全、企业信用、环境监测、城市应急等各个方面的管理难度越来越大，而这些监管问题都需要以政务信息共享为基础加以解决。五是随着城市化进程的加速，流动人口管理、社会保障管理、城市治安管理、社会团体管理的难度不断增加，跨地域、跨部门的协同日益重要，这些问题的解决如果没有电子政务的支撑，将是不可想象的。3.电子政务发展面临的挑战（一）重复建设的挑战以建设和整合统一的电子政务网络平台为例，尽管国家明确提出“要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设”，但许多地方仍将注意力放在重新组建一个在物理环境上统一的网络系统上。有的地方的规划和方案，从挖沟埋光缆，到采用最新型、最高性能的网络设备，使有的地级市的规划和方案，仅网络规划资金就高达数亿元。我们应当看到，国际互联网并没有统一网络平台，它依靠统一的网络协议和应用标准、统一的IP地址划分和域名解析，在全球范围实现互联互通和信息共享。相反，如果建立技术标准不同的应用系统，即使是建立在同一个很小的局域网内，仍然不可能实现互联互通和信息共享。所以，深入结合本地实际，遵循国家有关管理规定和统一的技术标准，整合现有网络资源是更加重要的任务。（二）是盲目建设的挑战以PKI/CA(公钥基础设施/数字证书)系统建设为例，当前几乎所有的规划和案，甚至是县、区级的都在规划建设这样的系统。虽然PKI/CA是基于互联网应用的最新和最先进的安全系统，但它针对最基础的安全目的，是在互联网环境中为用户建立如同手迹、印鉴那样的可信任、不可抵赖功能，主要是身份认证和电子签章。它绝不是信息安全的全部内容，而是原有信息安全技术在互联网环境上应用的重要组成部分。就其最基木的要求而言，是拥有最广阔的信任范围，即用户的数字证书能够随处可用，如现实生活中的手迹、印章那样。做到这一点的关键是有效管理和标准化。盲目建设PKI/CA,标准不统一，各自所发证书互不认证，恰恰破坏了PKI/CA最基本的应用需求，不但会造成巨额资金浪费，还可能形成网络割据，造成数字鸿沟。（三）建设管理的挑战以安全保密建设为例，超出安全保密管理要求的建设不但没有必要，而且会造成资金上的浪费。达不到安全保密管理要求的建设必会造成安全事故和泄密事件，给国家造成不同程度的损失。那么如何管理这项建设?唯一的尺度是按照国家有关主管部门的管理要求和建设标准、规范开展这项工作。电子政务的安全保密建设是系统工程，是国家行为，是标准化要求最高的建设项目，其成效完全基于系统化的标准和强有力的管理。安全保密建设的需求和成效既不能自我发挥也不能自我评价，只能由国家有关主管部门根据业务需求和科学研究加以规定和予以确认。这是显而易见的管理常识。在电子政务建设的所有方面无不对管理提出更高的要求。