新加坡学习考察启示

新加坡城市考察报告滕州市政府赴新加坡城市规划建设管理考察学习组滕州市委副书记滕州市人民政府市长主讲人：远义彬话发展狮城归来4月16日到21日，滕州市政府考察学习组对新加坡开展了为期5天的考察活动。刘云华博士关于城市规划与管理的讲座周卫国教授关于城市发展经验研究的讲座万华博士关于国情与政府架构的讲座崔东红博士关于创新社会管理的讲座实地参观了新加坡建设局、重建局、证券交易所等部门以及组屋区建设，亲身感受了精英治国、廉政立国、人才兴国、高效强国的治国理念，对新加坡的经济社会发展，尤其是城市建设管理与服务有了全面深刻的认识，感触很深，受益匪浅，虽然新加坡与我们政治体制、社会制度、基本情况不同，新加坡城市规划、建设和管理的成功模式和经验很难全盘复制，但其先进的管理经验和方法值得我们学习借鉴。下面，将在新加坡的学习的有关情况向大家作一简要汇报。一、新加坡基本情况新加坡—“狮城”马来半岛新加坡马六甲海峡•位于马来半岛南端、马六甲海峡东口•由本岛和63个岛屿组成的狭小岛国•总面积714平方公里•常住人口518万•人口密度高达7255人/平方公里•城市化水平高达100%•新加坡属热带海洋性气候，常年高温潮湿多雨，处处花团锦簇•被誉为“世界花园城市”新加坡—多种族国家华人占74.1%马来人占13.4%印度人占9.2%其他民族占3.3%新加坡—亚洲“四小龙”之一1965年独立，历经5个发展阶段：1.劳动密集型2.经济密集型3.资本密集型4.科技密集型5.知识密集型新加坡2011年•新加坡人均GDP：4.9万美元•人均国民收入：4.8万美元•人均外汇储备：5.9万美元•是世界上最大的电脑硬盘生产国•二大钻井平台生产基地、集装箱码头•第三大炼油中心•第四大乙烯生产中心、外汇交易中心•第五大生命科技制造中心•第六大游戏动漫产业中心•是世界五大金融中心之一和六大会展中心之一•2010年列全球国家竞争力首位•连续10年被评为亚洲最适合人居的城市第一名二、新加坡的先进经验（一）工作理念发展方向：建设宜居宜业城市一是生态牌，彰显城市个性魅力二是服务牌，提升城市发展活力三是整合牌，培植产业支撑实力四是精品牌，提升城市形象品位五是集约牌，发挥土地综合效益六是人才牌，实施人才兴国战略主打六张牌：一是生态牌，彰显城市个性魅力新加坡独立后：建设“花园城市”目标实现后：建设“花园中的城市”设计独特的天桥设计独特的天桥二是服务牌，提升城市发展活力•坚持依法治国的理念•强调以人为本，服务为先，法治保障•被很多国家和机构评为“最具效能的政府”•有世界上少有的低税率、低利息、低行政收费制度•各项制度公开透明，令投资者、经营者称心、放心•新加坡成为名副其实的法制化国家二是服务牌，提升城市发展活力政府对跨国公司实行了“超国民待遇”的优惠政策：•7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡落户，创造的GDP占全国的42％•区域总部发展到4000家樟宜国际机场—全球第19、亚洲第5新加坡港—亚太地区最大的转口港世界最大的集装箱港口之一三是整合牌，培植产业支撑实力•目前新加坡80%的工业企业集中在38个园区裕廊工业园—5部分组成①石化工业园：占地面积40平方公里，有90多家大型石化企业入驻，是全球十大石化中心之一②商业园：综合了商业、工业和办事处三项功能③晶片园：是全球著名的晶园生产基地④生物医药园：集工业、生活、娱乐、学习功能于一体的生物医药科学基地⑤物流园：是亚洲一流的物流基地四是精品牌，提升城市形象品位•完美地演绎了城市意象理论•严格按照城市规划─总体设计─建筑设计─景观设计的步骤进行•建立了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系莱佛士大厦金融大厦整体错落有致的感觉四是精品牌，提升城市形象品位•高度重视保护历史文化遗•政府投资工程采用国际招标的方式•选择本行业中世界前五强参与设计及施工•在处理建设速度与质量的关系上，都能从长远着眼，制定合理的建设周期，确保工程质量高等法院乌节路牛车水五是集约牌，发挥土地综合效益在城市建设的空间结构上•采取多中心组团式开发模式•把人口和城市建筑有机分散到中心城区和各新镇之中人口和城市建筑有机分散五是集约牌，发挥土地综合效益在居住和产业空间布局上•采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区模式•全国建有50多个居民小区，每个小区10万人，一般由相对交通封闭的若干组5-10栋20-30多层的楼宇集中布局•他们还十分重视水资源的集约利用，强化环境的保护与治理垃圾填海造岛六是人才牌，实施人才兴国战略•基本国策：教育为本、精英治国•战略措施：发展教育、开发人力资源•重点培养和造就一批善于治党治国的精英人才•根据学生天赋和兴趣，积极培养各层次专门人才•重视技能人才的培养，让少量学生上大学、多数人进入各类职业院校学习，建立了庞大的技工培训体系（二）城市规划新加坡政府认为：城市规划是研究如何合理地规划土地的使用，从而使整个城市能够和谐高效地运作，提高城市运行的综合效率•主要包括：合理的工业、商业和住宅区的布局，顺畅的交通，整洁优美的环境，以及具有历史文化特色的市容•核心：布局人口、交通、产业3个要素•解决2个问题：交通拥挤和环境污染从属法规国家发展部主管规划具体职能部门是市区重建局从属法规规划法规划法体系总体规划委员会项目发展的管制概念规划新加坡城市规划总体规划•概念规划：主要是根据国家发展的长期愿景，明确未来城市发展的方向以及土地利用的长期策略，为产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导•总体规划：主要是根据概念规划的宏观架构和策略，为每个地段或区域制订总规划图（或详规图）•项目发展的管制：是对发展项目的具体管理，通过招标的方式公开出售各类用途的规划土地新加坡的城市规划具有五个方面的特点：•科学性•权威性•前瞻性•和谐性•透明性新加坡城市概念性发展规划1967年由联合国专家历时4年帮助制订，以此为总纲，编制了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划，为城市空间布局、产业发展提供了战略指导科学性总规划图经济、金融、商业和旅游中心一般工业新加坡的商业网点发展规划是城市发展规划的亮点，共分5级：•中央商务区•区域中心：距离市中心13公里，共规划4个•小型中心：距离市中心6公里，共规划5个•边缘中心：距离市中心2.5公里，共规划6个•邻里中心，分布在各住宅区内•不论是城市概念规划，还是城市总体规划都具有一定的刚性，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改•对城市的规划则特别强调高度集中统一，基本上做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋•新加坡概念性规划期限为40-50年，每10年调整一次；城市总体规划期限为10-15年，每5年调整一次，必要时可随时修改权威性新加坡注重用发展的眼光谋划城市未来：•城市规划中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来•在新加坡多数街道是用很宽的绿化带隔开，这也是为以后建设高架桥预留的用地前瞻性和谐性新加坡的规划特别注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀•先后建成6座污水处理厂•日处理废水能力107万立方米•处理率达100％污水处理厂•将3000公顷的树林、候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境•从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，充分体现了尊重自然的思想•凡是有山的建筑都依山就势、保持山景的完整•凡是临水住宅，都拥有大片的休闲亲水平台透明性•在规划的制订和实施中，新加坡主管部门积极鼓励公众参与，将规划制成丰富多彩的小册子，向公众征求意见•部长深入民间，召开交流会议，听取群众呼声•城市重建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见，并充分采纳（三）住房建设新加坡十分重视解决国民的住房问题，大力推行“居者有其屋”计划：一是提供最长达25年的贷款，居民每月只需拿出工资的20%即可偿还二是对家庭总收入不超过4000新元的低收入购房者，政府额外提供3万新元的住房补贴三是国民在购买组屋后，1年内不得整房出租，５年内不得转让，更不能用于商业性经营四是房龄超过18年的组屋，只要有75%的居民投票赞成，即由政府进行翻新，居民只需分担5%到12.5%的费用五是对距离父母居住地2公里内购买组屋的，政府给予1到4万新元的补贴在过去40多年里，新加坡政府用全国土地的15%，兴建了近百万套组屋，为83%的居民提供了保障性住房，另有17%的居民购置了商品房，高标准实现了“居者有其屋”的目标（四）绿化建设•新加坡把建设花园城市作为基本国策，严格控制绿线•成立了由总理直接领导的花园城市行动委员会•经历了绿化─美化─多样化─艺术化的发展过程•目前全国共建有公园337个，绿地率达到46.5%1、规划先行、滚动推进•新加坡城市规划中专门设有绿色和蓝色规划•全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设•持续推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化•真正做到了见缝插绿、土不露天积极鼓励发展阳台绿化和屋顶花园，营造了美好的绿色世界2、法令保障、令行禁止•新加坡对绿化要求极为严格，制订了公园与树木法令、公园与树木保护法令等法律法规•对公寓型的房地产开发项目，建筑用地要低于总用地的40%，绿化面积则不低于40%•每个镇区都要有1个10公顷的公园，500米范围内要有1个1.5公顷的公园•注重严格依法管理，对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为严厉处罚，3、市场运作，社会参与•所有绿化都作为项目建设的重要组成部分，按规划实施验收合格后移交绿化部门管理•90%的园艺养护作业由承包商负责•利用先进的计算机信息管理系统，建立了完善的园林绿化电子档案制度•从政府工作人员到普通市民，都要坚持参加一年一度的植树运动企业绿化校园绿化新加坡自然保护区把3000公顷的森林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划建设为自然保护区新加坡公园新加坡植物园拿出52公顷珍贵的土地建设了植物园（五）城市管理•新加坡城市管理强调以人为本、服务在先、法制保障•建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制•成为用制度、法规管人的典范1、健全了权责明确的城市规划、建设、管理运转体系坚持“建管分离”的原则，规划、建设、管理由不同的相互独立的部门承担城市重建局城市的总体规划建屋发展局城市建筑的单体设计和建设公园及康乐局和市镇理事会环境卫生局城市管理职能环境卫生署公园及康乐局公共卫生和园林绿化管理2、形成了完善的城市管理法律法规体系•突出完整性对城市管理的立法达400多种•突出可操作性对建筑物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具体要求•突出处罚重设计了以罚款或按劳改法令坐牢2套处罚方式3、建立了严格的城市管理考评制度科学的考评项目体系城市硬件设施的维护管理城市清洁管理建筑物城市道路环境卫生公共绿化电梯娱乐设施开敞空间4、实行了“空地一体化”的环卫管理模式①道路清扫保洁实行机械化，保洁标准高②建成了先进的垃圾处理系统③注重对建筑物立面的卫生管理④全面放开了公厕建设与管理新加坡道路新加坡垃圾处理系统新加坡公厕5、拓宽了城市管理的融资渠道•市镇理事会的主要经费来源是按月收取居民的杂费，占总费用的70%-80%，政府根据收取杂费的20%-30%进行补贴•市镇理事会对管理资金的运营合理高效，大部分直接投入到日常城市管理中，其余一小部分投资商业经营，通过市场化运作，使资金增值6、调动了全社会参与城市管理的积极性和主动性•新加坡积极鼓励公民参与城市管理，市镇理事会有从国会议员和居民中选出来的社区基层领袖，每2个月召开一次会议，与居民共同商讨城市管理的具体问题•充分利用大众传媒，进行广泛的清洁、绿化美化家园教育，为法律法规执行创造了良好的条件（六）交通管理•采取抑制私人交通、发展公共交通、利用市场调节等多种手段，较好地解决了交通拥堵问题，•形成了15—30—45分钟的舒适大众交通体系•交通顺畅程度居世界第三15—30—45分钟：市区点与点15分钟市区点到全国任何点30分钟全国任何一点到任何一点45分钟一是强力推进城市基础设施建设•将土地面积的15%用于道路建设，尤其是在全长不到36公里的泛岛快速公路上，就建有13座立交桥和5座汽