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1财政教育支出问题研究一、财政教育支出的总体情况(一)财政教育支出总量逐年增加,且近年来增长较快1.全国总体情况百年大计,教育为本,经费投入是教育事业发展的基本保障,关系到教育的兴衰成败。改革开放以来,随着我国经济发展和人民生活的改善,我国的综合国力不断提高,财政收支规模不断增大,财政对教育的投入也逐年增加。特别是近年来随着科教兴国战略的实施,财政教育投入的力度明显加大,财政教育支出增长更快。1991—2002年,我国财政收入和财政支出(不包括债务收支)年平均增长率分别为15.4%和16.7%;而同期国家预算内财政教育支出年平均增长率为19.18%;财政性教育经费(包括预算内和预算外的、国家批准的由政府部门管理的教育收入和支出)同期的年平均增长率为17.23%。财政性教育经费和国家预算内财政教育支出年平均增长速度均大大高于同期财政收入和一般财政支出的增长。预算内教育支出占财政总支出的比重也稳中有升,1991年为13.58%,2002年为14.12%。财政教育支出状况单位:万元年份财政性教育经费预算内教育支出财政收入财政支出总额增长率%总额增长率%增长率%增长率%19916178286.004597308.0019927287506.0017.955687682.0023.727.209.8019938677618.0019.086443914.0013.3010.6010.50199411747396.0035.388839795.0037.1824.8024.10199514115233.0020.1610283930.0016.3420.0024.80199616717046.0018.4312119134.0017.8519.6017.80199718425416.0010.2213577262.0012.0318.7016.30199820324526.0010.3115655917.0015.3116.8016.30199922871756.0012.5318157597.0015.9814.2016.90200025626056.0012.0420856792.0014.8715.9022.10200130570100.0019.2925823762.0023.8117.0020.50200234914048.0014.2131142383.0020.6022.3019.00年平均增长17.2419.1815.4016.70资料来源:《中国统计年鉴2004》第209页、804页数字计算求得。2.河北情况从地方财政来看,各级地方政府对教育越来越重视,在财力有限的情况下力保教育经费的增长。特别是20世纪80年代实行分级办学、分级管理以来,中央和地方在教育投入方面事权的明确划分,增加教育投入成为地方政府义不容辞的责任。从河北的情况来看,按照省委、省政府提出的“科教兴冀”发展战略,我省在财政预算安排上,坚持把教育放在优先发展的战略位置,在省级预算收支矛盾十分突出的情况下,对教育予以重点倾斜,财政对教育的投入是逐年增加的。1998—2003年,我省预算内教育经费年均增长17.3%,同期财政经常性收入年均增长9%,预算内教育经费比同期财政经常性收入增长高出8.3个百分点。为我省教育事业的发展发挥了较好的资金保障作用。2(二)财政性教育经费在教育经费来源中的比重逐年下降教育经费来源包括财政性教育经费、社会团体和居民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学杂费和其他教育经费。其中,财政性教育经费包括预算内财政拨款、城乡教育费附加及地方附加、国有企业办学支出和校办企业减免税。20世纪90年代以来,随着我国经济发展和城乡居民收入水平的提高,社会筹资在教育经费中所占比例越来越大,特别是学杂费收入在教育经费中所占比例逐年快速上升,财政拨款所占比重逐渐降低。从全国情况看,非财政性教育经费在教育经费中所占比例逐年递增,已由1992年的17.17%一路上升为2002年的36.29%,其中学杂费在教育经费中所占比例由1992年的5.07%增至2002年的16.84%;而财政性教育经费在教育经费中所占比例由1991年的84.46%下降为2002年的63.71%,但仍为教育经费的主要部分;而国家财政预算内拨款占教育经费总额的比重从1992年的62.13%一路下滑为1998年的53.08%,此后略有回升,但直到2002年底,预算内拨款占比仅有55.83%,仍未达到1992年的水平。从地方财政看,由于地方财政承担着教育经费供给的主要责任,财政性教育经费仍然是教育支出的大头。河北省2002年这一比例为65.39%,其中预算内教育经费所占比重为59.17%,略高于全国平均水平;而学杂费占教育经费的比重高达21.06%,远远高于全国平均水平。这说明我省财政教育投入力度较大,同时,教育经费更多地依赖于向学生收取的学费和杂费。据悉,2003年中国教育经费为6208.27亿元,比上年增长13.29%,其中,国家财政性教育经费为3850.62亿元,比上年增长10.29%,政府教育投入总量继续增加,但部分省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出的比例比上年有不同程度的下降。2002年,中央和地方预算内教育拨款为3453.86亿元,比上年增长10.91%。财政性教育经费和预算内教育经费站教育经费的比重均有所下降,分别为66.02%和55.63%。(2005年教育部、国家统计局、财政部发布地2003年全国教育经费执行情况报告教育文摘周报2005.2.16.)表1我国教育经费来源构成(单位:%)199219931994199519961997199819992000200120022003财政性教育经费(合计)82.8781.8878.3775.1673.8973.5668.9268.2966.5865.9263.7162.02其中:预算内拨款62.1360.859.3854.7653.5753.6353.0854.2254.1955.6855.8355.63非财政性教育经费(合计)17.1718.1221.6324.8426.1126.4431.0831.7133.4234.0836.2937.983其中:社会团体和个人办学经费0.310.721.081.161.191.631.882.232.733.15社会捐集资办学经费8.036.626.558.768.336.746.743.762.962.432.32学费、杂费5.488.229.8710.7211.5412.8812.5413.8415.4516.5116.84其他教育经费3.662.974.494.375.085.6112.1012.3312.7812.4114.00资料来源:本表数字1991—2002年系根据《中国统计年鉴2004》第804页计算求得;2003年的数字2005年教育部、国家统计局、财政部发布地003年全国教育经费执行情况报告教育文摘周报2005.2.16.表22002年河北省教育经费情况(单位:万元)合计财政性教育经费预算内教育经费社会团体和个人办学经费社会捐资集资学杂费其他经费(万元)2101072137388112431416239827554442541194699各自比重(%)10065.3959.172.971.3121.069.27资料来源:《中国统计年鉴2004》第804页计算求得。二、财政教育支出存在的主要问题(一)财政教育投入不足,农村教育经费短缺的矛盾十分突出尽管从绝对额上看,近几年财政教育投入增幅很大,但相对于社会经济发展的需要还有较大差距,教育总体投入水平偏低的状况并未得到实质性改善。主要表现在以下几方面:1.教育投入占财政支出和GDP的比重偏低纵向比较,我国预算内教育投入的绝对值(不计价格上涨因素和在校生增加)是逐年增加的,占财政支出的比重总体上也呈上升趋势。2002年我国预算4内教育支出已达31142383万元,占财政支出的比重上升为14.12%,成为仅次于经济建设支出的第二大项目。但是,近年来教育经费占GDP的比重却呈下降趋势。即使按1994、1995年国家教委、国家统计局的宽口径统计(把城乡教育附加、企业办小学支出和校办产业减免税都计入财政性教育经费),仍未改变距离1993年中共中央、国务院联合印发的《中国教育改革和发展纲要》所规定的到20世纪末占GDP的比重达到4%的目标越来越远的趋势。横向比较,与世界上大多数国家相比,我国教育投入占GDP的比重也存在较大差距。据世界银行《1992年世界发展报告》资料,1990年教育投入占GDP比重为:中等收入国家4.4%,高收入国家5.7%,世界平均水平为3.6%。90年代亚洲国家的平均水平为4.68%,发展中国家的平均水平为4.32%。而我国最高的2002年仅为2.66%。根据经济合作发展组织的《200年OECD教育概揽摘要》披露的信息显示,1990—1997年间公共教育支出增长高于GDP的增长,教育支出占GDP的比重平均由5.2%上升到5.8%。23个国家中只有4个国家这一指标低于5%。经费主要来自公共部门,私人投资变得更加重要。这些统计数据说明,改革开放以来,我国公共教育支出不仅低于西方发达国家,而且低于发展中国家,制约了我国人口素质的提高。表3国家财政用于教育支出有关指标单位:亿元年份教育支出教育支出占比年份教育支出教育支出占比占财政支出%占GDP%占财政支出%占GDP%1980114.159.412.531992621.7114.162.331981122.7912.012.531993754.9014.282.181982137.6111.932.6019941018.7816.172.191983155.2412.012.6219951196.6515.542.051984180.8811.702.5219961415.7115.242.091985226.8312.302.5319971545.8213.682.081986274.7211.792.6919981726.3013.132.171987293.9312.002.4619991927.3212.712.351988356.6613.812.3920002179.5312.482.441989412.3913.562.4420012582.3812.352.641990462.4513.402.4920023114.2412.652.661991532.3913.962.46注:表中的财政支出包括债务支出。资料来源:《中国统计年鉴2004》有关数字计算求得。从表3中,还可以看到,1996年在我国公债的发行进入一个新的高度,每年公债的发行量逐年攀升后,我国教育经费的支出在国家财政支出中所占比重反而在逐年下降。从一定程度上看,这不利于我国人力资源的升级换代,不利于我国知识经济的发展。从长远看,不利于我国经济的内涵性增长和效率的提高,从经济增长的质量上会拉大与西方发达国家甚至发展中国家的差距。2.生均经费水平低且差距较大长期以来,由于我国教育投入不足,导致我国生均经费水平低,特别是初等教育经费水平过低,严重影响了基础教育的发展和教学条件的改善。1997年我国小学、初中生均经费分别仅有333.8元和591.4元,而同期OECD国家这两5个指标平均为3851美元和4791美金。表4我国平均每生占有预算内教育事业费(单位:元)年份普通高校普通高中普通初中小学19976522.91155.4591.4333.820026178.01565.3960.5813.1资料来源:《中国统计年鉴》2004年第356页。1997年OECD国家生均教育经费(单位:美元)大学教育高中教育初中教育小学教育8434579047913851资料来源:《2001年中国教育绿皮书》第218页。90年代以来,教育经费增长幅度较大,但由于办学规模的扩大,在校生人数迅速增加,以及物价上涨等因素的影响,实际教育经费增长十分有限,教育投入水平依然较低。表51990—1995年生
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