县交通投资集团有限公司组建方案-5稿

-1-交通投资集团有限责任公司组建方案(送审稿)根据中央十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极响应“决战三年·摆脱贫困”的号召，努力让全县人民与全国人民一道全面同步实现小康，着力改善全县交通基础设施建设是关键。为稳步推进全县交通事业发展，进一步整合资源，解决交通建设项目的后续管理能力和资金问题，深化全县交通运输领域投资体制改革，加快推进综合交通运输体系建设，特制定本方案：一、总体要求以加快全县交通基础设施建设步伐，助力脱贫攻坚为原则，按照政府主导、市场运作模式，整合资源、盘活存量，建立集交通投资、建设、运营为一体的交通投资平台，多渠道筹措交通建设资金，加大交通基础设施建设的投入力度，推进交通建设投资主体、投资方式、投资渠道的多元化与集约化，实现交通运输发展“投资—增值—再投资”的良性循环，为转型发展提供交通运输保障的同时切实增强村级集体经济的“造血”功能。二、组建原则-2-（一）县交通投资集团有限责任公司按照现代企业管理制度和模式进行组建，作为县交通运输事业发展的投资、经营、管理主体。（二）采取政府主导、公司运作的原则推进工作，实现交通基础设施建设项目的运营和管理良性循环。（三）县交通投资集团有限责任公司独立核算、自主经营、自负盈亏、法人治理结构完善，接受县交通运输局的行业管理和县经信局的监督、指导。三、组建方式及职能定位（一）公司名称、性质及机构设置。整合县交通建设公司（以下简称县交建公司）、县汽车运输公司（以下简称县运输公司）、各乡镇客运站、各码头、水路、陆路、航空等固定资产，组建县交通投资集团有限责任公司（以下简称县交投集团公司）。县交投集团公司为国有独资公司，实行企业化运作，在县政府统一管理的前提下，由县政府委托县交通运输局管理。由县交通运输局作为发起人，其中，县交通运输局持股100%。（二）机构设置。组建后的交通集团公司为县政府直属企业，按规定设立党委、纪检、群团组织。按现代企业制度的要求完善法人治理机构，设董事会、监事会和经理层。-3-董事会：设5名，董事长（兼任党组书记）1名，副董事长（兼任总经理）1名，按正科级管理，由县政府任命，董事长任法人代表；董事3名，其中：原交通建设公司管理层1名，运输公司管理层1名，职工董事1名。监事会：设3名，其中监事会主席（纪委书记）1名，按副科级管理，由县委任命，交通局派出1名，职工监事1名。经理层：配一正两副，总经理由副董事长兼任，负责公司全面工作，副总经理2名，1名负责项目开发、建设工作，1名负责内部管理与政工工作。设总工程师1名，总经济师1名，参照副科级管理，由县政府任命。其他人员由董事会聘用，按企业人员管理。集团内设机构：办公室、人力资源部、监察审计部、计划财务部、经营发展部、项目开发部6个职能部门。集团下辖子公司：将县交通建设公司和县汽车运输公司整体划转，并进行改制，作为县交投集团公司的子公司。同时成立县公路养护公司、县交通建设服务公司、县交通建设监理公司、县交通建设设计院。公司人员原则上从县交通建设公司和县运输公司现有人员整体划转，坚持平稳过渡、优胜劣汰的选人用人原则。（三）公司职能。根据省、市、县交通运输发展规划，经县政府批准，实-4-施本县重大交通基础设施的投资、融资和建设；负责本县交通基础设施资产的经营和管理，实施县政府指定区域内土地的开发和经营；筹集、使用、管理及偿还交通建设资金，集中使用国家、省、市、县对重大交通基础设施项目的补助资金和配套资金；按照国有资产经营管理和资本运作要求，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；对所属子公司或企业行使国有资产出资人职责，负责对下属公司生产经营管理，确保企业做大做强，实现国有资产保值增值；行使县政府和县交通运输局授权的其他职能。四、公司经营范围、资金筹措及注册资本（一）经营范围。经营性站、场、厂及码头等交通基础设施的经营和管理；交通基础设施综合开发，项目及附属设施经营管理；重大交通基础设施项目的投资、融资、建设及经营；农村道路养护及管理服务；参与交通基础设施项目沿线一定范围内土地开发；交通项目沿线规定区域内的各类经营；土地开发、房屋租赁、汽车经营、汽车租赁、汽车维修、物业管理、现代物流、沥青拌合、水稳拌合、砂石料开采、工程咨询服务及房地产开发；交通、市政工程施工和维护，工程检测；客运站场经营，汽车驾驶员培训；其他广告经营及风险投资等。具体经营范围最终以工商注册为准。（二）注册资本。公司首期注册资本300亿元。-5-1.由县财政先行注资2.01亿元（发展壮大村集体经济扶贫资金，第一期为5000万元），作为股本，每年县交通公司回报4020万元股息，每村20万元用于发展壮大村集体经济解决空壳村问题。2.发行公司债。3.资产划转。一是将县交通建设公司和县汽车运输公司的资产划转到县交投集团公司；二是将5000公里农村公路（在建1200公里）路产路权划入县交投集团公司；三是将县属车站、码头、航道等产权划入县交投集团公司；四是将我县产业公路沿线一百米范围内土地划转到县交投集团公司；五是县政府可以划转的其他资产。具体资产情况以清产核资审计报告为准。五、公司定位（一）集团职能定位1.按照县交通建设规划制定交通基础设施建设和投融资规划。通过充分利用自有资源和资本市场资源，拓宽投融资渠道，建立AA级公司发展的投融资运作体系。2.按照交通行业发展规划和县政府下达的场站、码头和经营性交通基础设施的建设任务，采用代建或自建的模式，做好交通建设投融资和建设管理。3.按照交通建设投入情况，制定建设资金融资、还贷、BT回购等收支预算。-6-4、按照市场化运作方式，优化国有资源配置，做好下属交通国有企业和国有资产管理，通过资本运作，确保国有资产保值增值。（二）集团功能定位1.资源管理中心：战略管理、企业文化管理、安全管理、运营管理、公共关系管理、人力资源管理、党群管理。2.财务管控中心：资金统筹管理、财务集中核算、全面预算管理、经营目标考核、财务风险控制、审计监察跟踪、税务筹划。3.投融资中心：资产管理、股权管理、投资管理、融资管理。（三）集团内设机构主要职能1.办公室：主要负责党群政工、信访接待、企业文化建设、信息化管理（IT运维）、宣传报道、法律事务、集团物资采购、文印档案及行政后勤事务管理工作。2.人力资源部：负责人力资源规划、子公司定员定岗审核、组织编制集团与子公司部门职责与岗位说明书、薪酬与激励制度设计、绩效考核、培训、人事管理及用工风险控制。3.监察审计部：负责纪检监察和内部审计工作。4.计划财务管理部：负责财务规划、财务核算、资金筹措及管理、税务筹划、全面预算、内部控制与财务管理工作。-7-5.经营发展部：负责研究集团发展战略，子公司营运管理与沟通协调，集团战略方针落实与经营目标分解，定期召开经营分析会，跟踪检查辅导子公司完成集团下达的经济增长、国有资产保值增值及各项管理指标工作。6.项目开发部：负责集团及子公司投资项目（包括道路、桥梁、隧道、港口、客货运场站、物流及其他交通基础设施）的可研、立项、开发、工程招投标、工程质量管理、项目成果移交及后续维护跟踪工作。（四）子公司职能定位1、县交通建设公司：二级以下公路、桥梁、涵洞、港口码头开发基础设施建设的投融资平台。2、县汽车运输公司（公交公司）：政府为民办实事的公共服务平台，公路建设物资运输。3、县公路养护公司：完成交通应急抢修任务，参加公路、市政道路的养护、维修等市场化经营活动。4、县交通建设服务公司：组建采石场、砂石厂、沥青拌合站、加油站等，负责公路建设后勤物资等的供应。5、监理公司：参加二级以下公路、桥梁、隧道、水路建筑及其配套设施的工程监理、质量检测、技术咨询服务等市场化经营活动。6.设计院：参加二级以下公路、水路设计，兼营工程建筑设计等市场化经营活动。-8-六、请求县政府给予的支持政策。（一）县税务部门按规定对本次县交投集团公司的企业整合和税务变更等工作给予大力支持，依法落实税收减免政策；工商登记部门积极配合登记。（二）县交投集团公司根据县政府授权，对投资建设的公路、机场、港口码头、物流、站场等交通建设项目所在区域的部分土地进行开发和经营；按县政府要求承担的重大交通基础设施投资项目，县政府确定一定额度的土地与项目打包，收益用于平衡项目投资；授予产业公路沿线土地开发权。（三）县交投集团公司参与建设的交通项目，有国家和省级补助资金的，由县财政部门全额拨付给项目使用；需要县政府配套出资的，由县财政予以支持。（四）向县交投集团公司划转部分资产。（五）成立以县政府分管领导为组长，相关局机关负责人为副组长的领导机构牵头在规定时限内完成相关资产划拨审批等工作。（六）全县各行业的建设项目同等条件下优先考虑由县交投集团公司负责承建七、实施步骤（一）12月25日前报请县政府同意组建方案。（二）1月10日前完成工商注册、税务登记。（三）1月30日前完成资产清查和资产划转及人员整合。-9-（四）6月30日前完成企业债发行。（五）2018年年底前所有子公司组建完毕，并开始工作。