永州市冷水滩区土地开发整理规划(2005-2020)

永州市冷水滩区土地开发整理规划（修改版）第一章前言第一条规划依据。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国森林保护法》、自然保护区风景名胜保护条例》、《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地开发整理条例》、《永州市冷水滩区土地利用总体规划（2006－2020）》、《永州市冷水滩区国民经济和社会发展十一五计划》。第二条规划目的。贯彻落实土地基本国策，实现耕地总量动态平衡，规范土地开发、整理、复垦活动，合理组织土地开发整理项目，实现土地开发利用活动的定性、定量、定位化，促进土地资源可持续利用与经济协调发展。第三条规划任务。划定土地开发整理区域，分解土地开发整理指标，确定土地开发整理项目，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。第四条规划范围。冷水滩区行政辖区范围内121815.8公顷的全部土地。第五条规划期限。以2005年为规划基期，近期目标年为2005-2010年，远期目标为2010-2020年。第二章概况第六条土地利用现状结构2005年末全区农用地面积为95150.4公顷，占全区土地总面积78.11％。其中耕地面积为33158.5公顷，占土地总面积的27.22％；其中，灌溉水田20510.27公顷，占耕地总面积的61.86%；望天田8159.26公顷，占耕地总面积的24.61%；旱地4277.61公顷，占耕地总面积的12.9%；菜地211.36公顷，占耕地总面积的0.64%。全区建设用地面积12736.5公顷，占全区土地总面积10.46％，其中居民点及工矿用地面积为10233.39公顷，占土地总面积的7.9％，交通用地面积为1137.1公顷，占土地总面积的0.93％，水利设施用地面积为773.3公顷，占土地总面积的0.63％。全区未利用地面积为13928.9公顷,占土地总面积的11.43％。第七条耕地变化状况全区耕地总面积呈逐年递减趋势，1997-2005年，全区净减少耕地826.49公顷，其中建设占用耕地483.89公顷，灾毁耕地5公顷，结构调整10公顷，退耕还林429.33公顷，通过开发未利用地增加101.72公顷，增减相抵，全区净减少耕地826.49公顷。第八条土地利用特点1、土地利用率较高，利用方式以农用地为主，全区农用地面积95150.4公顷，占已利用土地的88.2％，土地利用类型以林地为主，两者共占土地总面积的78.11％，高于全国水平。2、林地面积较大，但经济效益较差。全区林地面积占土地总面积的38％，但经济效益不高。1996年林业收入只占全区总农业总收入的5％，单位面积平均收入仅为稻田的2.6％。3、建设用地多。全区居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地面积为12736.5公顷，占土地总面积的10.46％。第九条土地利用中存在的主要问题1、岗地资源开发利用不足。全区有岗地40130公顷，且90％以上为海拔100-300米、坡度5-20度的低岗地。这些低岗地土层厚且疏松，只要改善水利条件，就可开发成以果茶为主的园地，但目前绝大部分未开发利用。2、人口剧增，人地矛盾日益显化。全区1996年人口为46.25万人，人均土地0.26公顷，人均耕地0.072公顷，到2005年，冷水滩区人口突破50万人，人均土地降至0.24公顷，人均耕地则降至0.066公顷。特别是市委、市政府迁入冷水滩，今后随着城市化、工业化进程的加快和外来人口的增多，全区人口增幅更大，人地矛盾必将更为突出。3、耕地质量不高，产出率较低。全区共有低产耕地11994.5公顷，占全区耕地总面积的36.17％，这些耕地由于坡度较大，不利设施落后，经济效益较差，产量仅为高产农田的1/3。4、重用轻养，短期行为明显，不合理利用土地现象严重，土地利用方式单一，经营管理粗放，弃耕、抛荒现象时有发生，农业生产经济效益低下。第十条土地开发整理现状及运营情况从1999年以来，全区先后完成了9个土地开发整理项目，总投资608.21万元，全部为土地开发项目，实际新增耕地205.22公顷，但由于地籍变更未及时等原因，变更平衡表新增耕了101.72公顷。在项目实施过程中，坚持以国家投资为主，群众投劳为辅。通过成立领导小组和工作班子，制定切实可行的土地开发方案，建立健全各种规章制度，实行目标管理责任制，使土地开发活动走向规范、合理。目前，我区正在实施和待验收的项目3个，建设规模公顷，可新增耕地公顷，总投资1059.61万元，但我区的复垦尚未开展，今后，根据《湖南省土地开发整理条例》，坚持统筹规划、以土地整理复垦为重点、优化土地利用结构、数量质量生态管护相统一、维护土地权利人合法权益等土地开发整理有关方面的基本原则，我区将全面推行土地开发整理和复垦，三者并重，使全区土地开发整理格局合理。第三章土地开发整理潜力第十一条土地开发整理潜力根据潜力分析，全区共有一级潜力乡镇3个，分别是黄阳司镇、普利桥镇、竹山桥镇；二级潜力乡镇7个，分别是岚角山镇、上岭桥镇、伊塘镇、高溪市镇、仁湾镇、蔡市镇、牛角坝镇；三级潜力乡镇2个，分别是花桥镇和杨村甸乡。全区土地开发整理潜力为2847.6公顷，其中耕地整理潜力2045.97公顷、村庄整理潜力40公顷，土地开发潜力736.63公顷，土地复垦潜力25公顷。第十二条耕地整理潜力。全区耕地待整理区面积38743.63公顷，经整理可新增耕地2067.3公顷，其中一级潜力区包括上岭桥镇、伊塘、竹山桥、岚角山、仁湾、蔡市、高溪市镇、黄阳司、普利桥、牛角坝等镇，待整理区面积36808.5公顷，经整理可增加耕地2018.5公顷，。三级潜力区只有花桥镇，待整理区面积1935.48公顷，经整理可增加耕地48.8公顷。其它乡镇增地系数低于2%，还达不到三级潜力区的标准。第十三条村庄整理潜力。全区待整理农村居民点面积51.7公顷，经整理可新增耕地面积40公顷，分布在杨村甸乡，为村庄整理一级潜力区。第十四条土地复垦潜力。全区待复垦土地面积28.2公顷，经复垦可新增耕地25公顷，潜力区包括竹山桥镇、花桥镇、杨村甸乡，且都为一级潜力。第十五条土地开发潜力。全区待开发土地面积1111.58公顷，经开发可新增耕地753.78公顷，一级潜力区包括6个乡镇，分别是伊塘镇、仁湾镇、蔡市镇、高溪市镇、黄阳司镇、普利桥镇，待开发土地面积746.65公顷，新增耕地面积579.04公顷；二级潜力区包括竹山桥镇、牛角坝镇，待开发土地面积270.17公顷，经开发可新增加耕地162.1公顷，三级潜力区包括上岭桥、岚角山等镇，待开发土地面积94.76公顷，经开发可新增耕地256.86公顷。第四章土地开发整理目标与原则第十六条土地开发整理的目标总体目标：在规划期内，土地开发整理规模面积6716.25公顷，新增耕地1084.14公顷；提高田、水、路、林、村的协调能力，使之在土地开发整理后抵御自然灾害能力达到30年一遇；改善农田排灌设施，土地平整，提高耕地质量；改善农业生产条件，提高农业机械化水平；改善农村生活条件和生态环境，提高农民的生活质量。近期目标：近期实施项目总数12个，其中开发项目4个，分别位于黄阳司镇、普利桥镇、伊塘镇；耕地整理项目7个，分别位于普利桥镇、岚角山镇、黄阳司镇、高溪市镇和伊塘镇内；开发整理综合项目1个，位于竹山桥镇内。总建设规模1859.93公顷，总投资6484.82万元，通过土地开发整理近期共增加338.99公顷耕地面积，其中耕地整理可增加43.29公顷耕地，土地开发整理复垦综合整理可增加167.7公顷耕地，土地开发可增加128公顷耕地。耕地整理以地势平坦，耕地集中连片的地区为重点，土地开发以开发未利用的荒草地、滩涂地及其它未利用地为主，近期内，开发整理区通过改善农口排灌设施，提高耕地质量，将土地产出率从2005年的3.69万元/公顷增加到20010年的5.49万元/公顷，耕地达到机械化水平，水土流失得到有效控制，农民生活水平得到提高。远期目标：中期实施项目16个，其中开发整理综合项目7个，分别位于竹山桥镇、普利桥镇、牛角坝镇、岚角山镇、蔡市镇和上岭桥镇内；耕地整理项目7个，分别位于花桥街镇、牛角坝镇、黄阳司镇、普利桥镇、高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和仁湾镇内；开发项目1个，位于仁湾镇内；村庄整理项目1个，位于杨村甸乡内；远期土地开发整理可新增耕地745.15公顷，其中耕地整理可增加97.25公顷，土地开发可增加117.6公顷，村庄整理可增加40公顷，土地开发整理综合整理可增加490.03公顷。第十七条土地开发整理的原则坚持十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策；土地开发整理规划必须服从于土地利用总体规划，通过开发整理耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡；因地制宜、先易后难地开展土地开发整理，合理调整土地利用结构，注重发展生态农业，提高土地利用率和土地质量；将连片、集中的耕地优先列入土地开发整理规范范围，使土地开发整理区与标准农田建设及小流域治理紧密结合，提高土地开发整理整体水平；保护和改善生态环境，实现经济、生态和社会效益的统一，促进社会经济的可持续发展；坚持公从参与，广泛吸取公众的意见和建议，得到公众的认可和支持，坚持统筹兼顾，突出重点，统一规划，统一管理，分步实施，有序推进。第五章土地开发整理总体安排第十八条土地开发整理分区1、耕地整理区。全区共划定耕地整理区1个，为位于南部的上岭桥-岚角山-蔡市耕地整理区，该整理区包括上岭桥-岚角山-蔡市3镇，其中整理规模2754.67公顷，经整理可新增耕地140.54公顷。2、村庄整理区。全区共划定1个村庄整理区，该整理区位于北部的杨村甸乡，整理规模达51.7公顷，经整理可增加耕地40公顷。3、土地开发区。全区共划定4个开发区，分别是位于西北部的普利桥土地开发区，其中开发规模达193.67公顷，开发后可新增耕地116.2公顷；位于东北部的黄阳司土地开发区，其中开发规模达124公顷，开发后可新增加耕地74.4公顷；位于南部的伊塘开发区，开发后可新增32.4公顷耕地；位于中部的仁湾土地开发区，建设规模达196公顷，开发后可新增耕地117.6公顷。4、土地开发整理综合区。全区共划定4个，位于中部的黄阳司-牛角坝-普利桥以整理与开发为主，综合整理规模1489.43公顷，整理后可新增加耕地257.8公顷，位于东部的竹山桥-伊塘-岚角山综合区，以开发、复垦与耕地整理为主，综合整理规模1031.78公顷，整理后可新增加耕地248.3公顷，位于北部的花桥综合区，以整理和复垦为主，综合整理规模311.9公顷，整理后可新增加耕地29.6公顷；蔡市-上岭桥综合区，开发整理规模616.9公顷，开发整理后可新增耕地149.3公顷。第十九条土地开发整理方向1、耕地整理区的土地整理方向是：通过土地平整、地块规模、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善整理区内的沟、渠、路、林等配套设施，提高土地利用率，产加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量和等级，建设标准农田；在整理过程中，进行田块归并和产权重划时，要切实保护好农民的各项土地权益；耕地整理过程中要兼顾生态环境效益，避免盲目毁林毁草，在方便生产的同时要把耕地整理与美化环境结合起来。2、村庄整理区的土地整理方向是：通过拆并一些零星分散且占地很多的小村和空心村，对其进行土地平整、地块规整、灌溉设施等各方面的整理与改造，并与周围的耕地连接配套，提高土地利用率和产业率，增加有效耕地面积。3、土地开发区的开发方向是：通过综合开发与整理，完善开发区域内的沟、渠、路等配套体系，提高土地利用率、增加耕地面积，将开发地建成高标准的耕地；开发整理过程中重点开发荒草地、滩涂地及裸土地，坚决杜绝开发林地和15度以上未利用地。4、土地开发整理综合区的开发整理方向是：通过对综合区的耕地、农村居民地及土地开发、复垦进行综合整理、配套设施建设。增加有效耕地面积，提高土地利用率。第二十条土地开发整理规划指标分解根据全区土地开发整理潜力分析结果和土地利用总体规划要求，结合本区土地开发整理