成都市生态文明建设2025规划

成都市生态文明建设2025规划二零一六年一月目录一、规划基础................................................................2b5E2RGbCb5E2RGbCb5E2RGbC（一）产业结构进一步优化...........................................2p1EanqFDp1EanqFDp1EanqFD（二）资源能源利用效率逐步提高................................3DXDiTa9EDXDiTa9EDXDiTa9E（三）环境保护治理力度不断加大............................4RTCrpUDGRTCrpUDGRTCrpUDG（四）体制机制创新取得阶段成效............................45PCzVD7H5PCzVD7H5PCzVD7H二、面临形势........................................................................5jLBHrnAIjLBHrnAIjLBHrnAI（一）新时期区域战略定位要求成都实施生态文明建设5xHAQX74JxHAQX74JxHAQX74J（二）新常态下转变经济发展方式要求加快生态文明建设5LDAYtRyKLDAYtRyKLDAYtRyK（三）建设全域统筹均衡发展的大都市区要求推进生态文明建设6Zzz6ZB2LZzz6ZB2LZzz6ZB2L（四）全面深化改革要求以生态文明建设为突破口创新体制机制6dvzfvkwMdvzfvkwMdvzfvkwM三、总体要求.....................................................................7rqyn14ZNrqyn14ZNrqyn14ZN（一）指导思想..............................................................7EmxvxOtOEmxvxOtOEmxvxOtO（二）总体定位.................................................................7SixE2yXPSixE2yXPSixE2yXP（三）发展目标.................................................................86ewMyirQ6ewMyirQ6ewMyirQ四、主要任务.................................................................12kavU42VRkavU42VRkavU42VR（一）优化全域空间开发格局......................................12y6v3ALoSy6v3ALoSy6v3ALoS（二）促进资源节约高效利用....................................16M2ub6vSTM2ub6vSTM2ub6vST（三）推动结构调整和技术创新...................................200YujCfmU0YujCfmU0YujCfmU（四）切实改善生态环境质量......................................23eUts8ZQVeUts8ZQVeUts8ZQV（五）健全生态文明制度体系...................................31sQsAEJkWsQsAEJkWsQsAEJkW（六）树立生态文明社会风尚....................................35GMsIasNXGMsIasNXGMsIasNX（七）着力加强基础能力建设.......................................38TIrRGchYTIrRGchYTIrRGchY五、保障措施...............................................................397EqZcWLZ7EqZcWLZ7EqZcWLZ（一）加强统筹协调............................................................39lzq7IGf0lzq7IGf0lzq7IGf0（二）落实责任分工........................................................40zvpgeqJ1zvpgeqJ1zvpgeqJ1（三）完善政策配套........................................................40NrpoJac3NrpoJac3NrpoJac3（四）加大项目支撑......................................................411nowfTG41nowfTG41nowfTG4（五）强化区域合作..........................................................41fjnFLDa5fjnFLDa5fjnFLDa5附表......................................................................................42tfnNhnE6tfnNhnE6tfnNhnE6生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是“五位一体”社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分，事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。HbmVN777HbmVN777HbmVN777党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署。党的十八大报告提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”党的十八届三中全会提出：“要加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，建立完整的生态文明制度体系，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”党的十八届四中全会提出：“要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。”党的十八届五中全会强调：“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”2015年3月24日经中央政治局会议审议下发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。2015年9月11日经中央政治局会议审议下发的《生态文明体制改革总体方案》，从八个方面明确了47项体制改革的路线图和时间表，初步完成了我国生态文明体制改革的顶层设计，增强了生态文明体制改革的系统性、整体性、协调性。V7l4jRB8V7l4jRB8V7l4jRB8成都市生态文明建设取得了积极成效，并于2014年7月获批“国家生态文明先行示范区”。但总体上看，成都市生态文明建设仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧、环境污染较重、生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重要瓶颈。为加快推进成都生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，特编制本规划。83lcPA5983lcPA5983lcPA59一、规划基础近年来，成都市坚持将人与自然和谐发展理念贯穿城市发展全过程，以“城乡统筹综合配套改革试验区”为基础，以“国家生态文明先行示范区”建设为契机，坚持生态文明建设的实践探索，在产业结构调整、资源能源利用、环境保护治理、体制机制创新等方面取得了一定成效。mZkklkzamZkklkzamZkklkza（一）产业结构进一步优化大力发展资源消耗相对较少、环境影响相对较小的现代服务业、战略性新兴产业、都市现代农业，加快淘汰落后产能。深化国家服务业综合改革试点，32个服务业集聚区建设有序推进；深入实施工业发展“1313”战略1，五大高端成长型产业快速发展；积极发展都市现代农业，农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例分别达32.8%、6.8%、3%；彻底关闭小水泥、小火电、小石灰窑、小煤矿，彻底退出采煤和烟花爆竹行业，持续推进工业企业重金属污染综合防治和印染行业结构调整。2014年，成都市三次产业增加值比例调整为3.7:45.3:51。AVktR43bAVktR43bAVktR43b（二）资源能源利用效率逐步提高节能工作成效明显。通过淘汰落后产能、强化重点单位和重点领域节能管理，严格落实节能评估和审查制度，积极推行合同能源市场机制，能源消费总量、强度得到有效控制，能源消费结构进一步优化。2014年，全市能源消费总量为5191万吨标煤，单位GDP能耗降为0.585吨标准煤／万元，“十二五”期间累计下降13.54%，非化石能源占一次能源的比重达到30%，单位GDP二氧化碳排放量降为0.931吨／万元。循环经济快速发展。水、土地、废弃物等资源利用效率不断提高，国家餐厨废弃物处置试点有序推进，一期处置项目建成投运。2014年，成都市用水总量（不含河道生态环境用水）控制在54.02亿立方米，水资源开发利用效率达到38%，农业灌溉水有效利用系数达到0.519，单位建设用地生产总值达3.8亿元／平方公里，生活垃圾资源化利用率（焚烧）达50%，再生资源回收体系初步建成，主要品种回收率达70%，1“1313”战略是指1个“层次分明、优势突出、生态高效”现代工业产业体系、“突出发展、加快发展、优化发展”3个发展层级、13个重点推进产业（突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化4个产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保5个产业，优化发展冶金、食品、建材、轻工4个产业）。回收量和回收额占全社会20%。ORjBnOwcORjBnOwcORjBnOwc（三）环境保护治理力度不断加大坚持将“宜居宜业”理念融入城市建设，不断加强对生态环境的保护和治理力度。加强生态系统建设与保护，初步构建起“两山两环、两网六片”2的生态安全格局，全面推进环城生态区建设，2014年，森林覆盖率达38.1%，城市建成区绿化覆盖率为35.86%，人均公园绿地面积达13.77平方米／人，环城生态区内湖泊河道水系面积比例达8.79%。扎实推进污染物总量减排，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量进一步降低。强化大气污染、城乡水环境综合治理，2014年，空气质量达标天数同比上升24.9%，PM2.5年均浓度小于77微克／立方米，建成247座污水处理厂，实现中心城区、县城、乡镇生活污水处理全覆盖。加强危废治理，成都危险废物处置中心投入试运行。2MiJTy0d2MiJTy0d2MiJTy0d（四）体制机制创新取得阶段成效按照生态文明先行示范区建设要求，积极探索体制机制创新。成立了成都市生态文明建设工作领导小组，统筹推进生态文明建设工作。颁布了《成都市环城生态区保护条例》，创造性地在城市近郊设立生态隔离区。率先建立饮用水水源地保护生态补偿机制，每年安排市级财政资金用于近郊饮用水水源保护区建设。创新设立了主要河道跨界断面水质超标资金扣缴制度。设立了集体公益林地保护资金、耕地保护基2“两山”指龙门山和龙泉山生态屏障；“两环”指环城生态区和第二绕城高速路生态隔离带；“两网”指为市域水网