CEPA背景下粤港澳旅游业的合作与发展

CEPA背景下粤港澳旅游业的合作，创新与发展摘要：CEPA协议的实施，在促进内地与港澳经贸合作关系方面具有里程碑的意义。内地与香港、澳门更紧密的经贸关系，必然促进旅游业的强势发展，广东与港澳唇齿相依，旅游业关联性强，CEPA为粤港澳旅游合作开拓了更广阔的发展空间。这是一个新的历史契机，粤港澳旅游业必须切实应对，促进更加紧密的合作，才能开创粤港澳旅游业更加美好的明天。在这种更紧密经贸关系安排的背景下，粤港澳旅游合作战略如何进一步合作，如何创新是本文所要探讨的主题。关键词：CEPA粤港澳旅游业一在新时代背景之下强调发展粤港澳旅游业的原因和基础1粤港澳各地旅游资源各具特色并且高度互补，合作发展潜力巨大，但是港澳市场狭小，彼此相互依赖。广东地域辽阔，山川秀丽，名胜古迹众多，旅游资源丰富，建筑、文化艺术、民俗风情、饮食风味和名优特产深受游客喜爱，广东拥有大型旅游景点约300个，3个国家级和22个省级风景名胜区，是我国旅游大省之一。香港是国际旅游中心，亚洲最受欢迎的旅游目的地，中西文化交汇之地，是“购物天堂”，“美食之都”，“时尚之都”。香港国际商务旅游和观光旅游发展较好，成为现代化的亚太区域甚至世界旅游中心之一。澳门拥有150年博彩旅游的历史传统，是独具特色的东亚博彩旅游的中心，有东方“拉斯维加斯”之称，被称作东方赌城。澳门还荟萃了300年中西文化交流积淀，东方传统文化色彩和欧陆风情兼具。但港澳都有空间狭小，自然资源短缺的缺点，要有大的发展，只有依托粤港澳合作，从珠三角寻找支撑力量。特别是港、澳回归以后，这一旅游区成为世界上唯一跨越不同社会制度和不同经济、生活方式的综合性旅游区。三地的旅游资源应加以整合，以形成资源共享，优势互补，共同把粤港澳旅游区打造成在亚太地区甚至世界上打得响的品牌。而当亚太观光学会第16届年度会议今年7月13至16日在澳门旅游学院举行时，其学会理事长戴维活士也认为，粤港澳三地合作发展旅游，成效会比独立发展更具优势，合作潜力大于竞争。2粤港澳在地理，人文，历史和社会联系等方面必不可分，三地语言相通，文化相似，经济往来与日常交流频繁，目前的经济关系更是密不可分。因此，天然就是一个非常完整的旅游金三角。自1993年粤港澳三地旅游部门成立联合推广机构以来，三地旅游合作，从联合推官旅游产品，到共同打造“一江珠水，三颗明珠”的国际旅游品牌，从合作开发旅游战略，到发展大珠三角洲“一程多站”旅游方式。经过逾十年的务实合作，已经取得了显著的成效。现在，外国人经港澳进入内地，办理落地签证已经非常方便，国家在广东的珠三角实施了“144小时免签的便利措施”，持有外国护照的人士可以从港澳直接进入广东旅游，事实上，一个举世瞩目的粤港澳旅游金三角已经正在形成。2粤港澳旅游业发展有着强烈的市场需求（2.1）港澳游客是广东最主要的外汇客源历年来，港澳游客一直在广东的国际旅游市场中占主导地位。2007年，广东省接待入境过夜旅游人数2330.3万人次，,其中外国人597.7万人次,香港同胞1358.5万人次，澳门同胞119.13万人次，台湾同胞254.8万人次。入境旅游者中港澳台游客仍为广东入境旅游接待的主体，约占总数74.35%。由于粤港澳地域相接，交通方便，经济联系十分密切，港澳居民与广东居民又有许多亲戚关系，在广东经商和办企业的也很多，实际人境人数和比例都更大。（2.2）广东游客是港澳地区的重要客源近年来，广东经济发展迅速，人民生活水平不断提高，出外旅游已经成为一种时尚，出境旅游的人数也逐年增加。2004年7月28日，广东省开办个人赴港澳旅游为期一年。当此一周年之际，省公安厅官员透露：目前持个人游签注赴香港人数约260万人次，澳门约216万人次。与此同时，香港旅游发展局宣布：访港旅客数量在上半年刷新了多项纪录，内地旅客及“个人游”旅客人次都已超越半年的预期目标，“个人游”旅客在1－6月达160万人次，占内地访港游客总数量的1/4。可见广东游客在全国各省市访问港澳游客中所占比例最大，在港澳旅游客源市场中占有一定的份量。（2.3）港澳是广东入境国际游客的重要中转站香港是世界最著名的金融中心、贸易中心、旅游中心、航空和航运中心，拥有十分发达的对外交通网络。香港有数百条航线直达五大洲各大城市，游客进出香港十分方便、快捷，因而香港常被国际游客选为进人广东的中转站。据香港旅游协会统计，每年访港的外国游客中，约有30%通过香港进人大陆旅游，而广东由于拥有地缘的优势和丰富的旅游资源，自然也就成为这些游客访华的首选目的地之一。(3)优越的地理区位和交通条件。粤港澳地区位于亚洲东南缘，是美洲和大洋洲通往亚洲大陆的十字路口，也是东北亚和东南亚之间的中转点，地理区位十分优越，旅游市场开发潜力可观。周边地区，既有经济相当发达的日本、韩国、台湾和新加坡等国家和地区，也有近年来经济迅速崛起的泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等国。上述地区，近年来出境旅游市场持续增长，年平均增长速度高达8%一12%，远远高于世界平均水平，是世界出境旅游增长最快的地区。对外交通方面，香港是国际上著名的航空和航运中心，香港启德机场旅客吞吐量在全球机场中名列第三。广东境内的广州、深圳和汕头国际机场，也都分别开通了多条国际航线，大大地方便了境外游客进出，有利于与港澳形成环状旅游线路。区内交通网络也日益完善，港澳之间有数十艘高速气垫客轮穿梭往返;港澳与广州之间也有多班直通旅客列车和直通巴士往返。香港发达的公路网络，通过深圳皇岗等三大口岸与广深、广州环城、广佛、佛开、广三和广花等高速公路以及324等国道为主干的广东公路网连为一体，澳门也可通过拱北口岸进人广东各地。最近粤港澳三地粤港澳内外交通网络的不断完善，为三地旅游业的合作发展提供了良好的基础条件。正在筹建阶段的就有四个项目，即港珠澳大桥、深圳东部通道、广深沿江高速及广珠西线三期。这些项目建成以后，广东与港澳的通道即刻增加了四条。港珠澳大桥是连接粤港澳三地的超大型交通基础设施。港珠澳大桥建成后，将大大改善目前的三地交通格局,开创粤港澳合作新格局，大桥的建成更是使得三地的交通更加方便，其中，珠海至香港的公路交通将由三个小时缩短至半个小时，“香港上班、珠海居住”的梦想将会变成现实。丰富的旅游资源粤港澳地区是世界上旅游资源较为丰富的地区之一。其中广东地处岭南，气候温暖，旅游资源种类齐全。有沙白水净、世界一流的滨海沙滩（阳江闸坡、阳西月亮湾、珠海大南湾、汕尾遮浪湾和惠州龚寮湾等)，有风光秀丽的名山秀水(肇庆星湖和鼎湖山、韶关丹霞山、南海西樵山、博罗罗浮山、阳春峰林山水、河源万绿湖等)，有反映岭南文化的历史文化名城(广州、潮州、肇庆、佛山、梅州和雷州等)，有体现改革开放成果的现代都市风貌(深圳、珠海和汕头等)，还有迷人的田园风光(中山海上庄园、佛山南国桃园、梅州日日香茶园等)，醉人的优质温泉(从化温泉、中山温泉、南华温泉、惠州汤泉、清远温泉等)以及风情万种的大型人造景观等一大批旅游城市、旅游景区和景点，是我国有数的几个旅游资源大省之一。香港则是世界著名的旅游中心之一，有美丽的港城风光，其夜景是世界三大山城美景之一，更有成千上万繁华的商铺和酒店，汇集了世界各地的名产和美食，提供了尽善尽美的购物环境和美食天地，主要的旅游购物和美食景点有中环广场、太古购物城、尖沙咀海港城、女人街和鲤鱼门海鲜坊等。此外还有世界最高的露天青铜坐佛、亚洲最大的海洋公园以及新开的迪士尼乐园和世界上跨度第二的悬索桥—青马大桥(主跨长1377m)等著名景点。澳门的旅游业则以博彩业而著称于世，它与美国拉斯维加斯、摩纳哥的蒙特卡罗并称世界三大赌城。每年访问澳门的游客，大部分都在某种程度上参与了博彩娱乐、赛狗、赛马车、回力球和铺票等5种博彩活动。此外，澳门还有大三巴牌坊、圣保罗大炮台、妈祖庙、新旧澳迷大桥和葡京大酒店等著名景（5）粤港澳三方在推进粤港澳旅游合作方面观点一致，态度积极“粤港澳共同推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》联络协调会议”今年在香港举行，粤港澳三地就四个重点工作达成共识。尤其在旅游合作方面，建议开拓及推广更多“一程多站”旅游路线，让广东省的常住居民一年内到香港和澳门多次旅游、多次申请，提升珠三角地区的整体旅游吸引力，促进珠三角地区旅游发展。其中粤港澳三方同意在旅游方面，公布多项扩大内地居民赴港旅游的计划，包括开展合资格深圳非户籍居民团队赴港旅游、将“144小时便利签注”适用范围扩大至广东全省，以及两项扩大深圳居民以“个人游”方式赴港旅游的试点措施。澳门经济财政司司长谭伯源强调，澳门将致力推动旅游多元化，发挥澳门历史城区被列为世界文化遗产的优势，加强发展文化旅游，深化与广东省旅游合作，特别是加强两地文化联线旅游。香港政务司司长唐英年期望有关政策可以能够抓紧尽快落实，而且有关建议将“安排”延伸至整个广东省的城市，即无论东莞、珠海、佛山、广州的常住居民都能够有一年多次往返的签注来香港及澳门旅游，这不仅能加深及加大人流的优势，也可便利更多内地和国际旅客到香港旅游，更有助带动三地的本土旅游及相关行业，稍后会向中央建议这些计划可进一步延伸至广东省的其它城市。由于粤港澳拥有丰富及独特的旅游资源，三地同意透过进一步发挥各自的互补优势，合作开拓及推广更多“一程多站”的旅游路线，共同提升珠三角地区的整体旅游吸引力，促进珠三角区域旅游发展。二目前粤港澳旅游业合作发展存在的问题与挑战虽然说粤港澳三地的旅游合作有着厚实的基础，但是同时粤港澳地区是我国地域结构最为复杂、内部差异性最大的区域，由于长期历史形成的政治、经济、文化等方面固有的差异，使得该区域旅游业合作存在诸多问题和障碍。3.1“一国两制”对区域旅游合作的刚性约束粤港澳地区是我国唯一实施“一国两制”的经济区域，在这个总体框架下，港澳实行的是不同于广东省的经济、法律、财政、行政、司法制度等。粤港澳三地是三个性质、级别不同的行政区域，三个独立的关税区，三个独立的市场体系，除此之外，三地的生活方式、意识形态等也存在不小的差异。尽管港澳与内地达成了更紧密经贸关系的安排，但由于粤港澳在国际地位上的差别，三方在制订自身的发展规划时，所确定的区域发展战略目标及达到目标的策略是不同的，由此而影响到三方在旅游的合作。3.2“行政区经济”对旅游合作的制约三地在经济发展中的“行政区经济”问题，对区域旅游合作与发展具有较大的负面影响，主要表现在：3.2.1行政割据、恶性竞争。珠江三角洲，面积不过5万km2，却分布着9个地级及以上城市。30年来，珠江三角洲各城市为了争当珠三角的龙头，在原材料、能源、产业、设施、投资、项目、开发区、城镇发展等方面展开了激烈的竞争。在庞大的地方财政支持下，各市纷纷投入巨资建造各种大型旅游、游乐设施和项目，如今中国的人造主题旅游景区数量和密度属珠三角为最。3.2.2地方封锁、画地为牢。近20年来，中国出现了一股区域旅游规划热潮。各地方政府从本位主义、地方主义、政绩原则出发，制定旅游发展规划时主要着眼于本区域，以自我为中心规划资源开发、产业布局、设施建设、线路设计、客源预测、市场划分。3.2.3行政区主导旅游经济。珠江三角洲各市旅游业竞争由来已久，重复建设、不规范经营、恶性竞争等现象相当严重。最为典型的、被人们批评最多的就是1980—1990年代在珠三角上演的主题公园景区大战，广东省25个人造主题园数量居全国首位，其中24个集中在珠江三角洲。从各市旅行社经营的旅游产品看，各大旅行社有90％以上的线路是完全相同的，在国内外热点旅游线路方面，各地旅行社之间的竞争近年来达到了白热化程度。3.3区域旅游发展不平衡、旅游区域极化现象明显，三方合作的范围主要集中在珠江三角洲地区，而港澳与粤东、粤酉和粤北合作相对较少;珠江三角洲地区旅游资源和旅游产业要素的区域分布严重错位，粤东、西、北部地区拥有全省最为丰富的旅游资源、最完好的自然生态环境和最淳朴多彩的民俗文化风情。但这些地区的旅游经济总量只占到全省的20％，旅游产业要素及旅游经济总量的80％集中在珠三角。这种区域差异一方面成为旅游合作的动力，另一方面这种差异与极化对地方旅游开发利益的诉求、区