南京财经大学演讲稿法币改革

法币改革周伟2020108247俞星村2020108244赵洋2020108246卢广龙2020108236毛聪2020108237申靖华2020108239沈超平2020108240徐辰飞2020108242徐栋2020108243沈青2020108115张星月2020108224柯赛君2020108309宋子文一.为什么要进行法币改革？1.南京临时政府刚刚成立，孙中山先生就于1912年2月试图统一货币，通过接管江南造币厂，使之成为“民国特设鼓铸机关”。阀混战使临时政府统一货币的努力付诸东流，地方银行滥发货币现象日趋严重。书同文，车同轨，一个道理，货币的不同意，不利于商业的发展。2.外国银行在中国境内发行货币也对中国货币统一进程带来负面影响。当时上海几乎所有外资银行都在中国发行纸币，天津的汇丰、花旗、美丰、华北等银行发行银元纸币，北京的英、法、美、比、德、日等国银行发行纸币。由于当时政局混乱，政府无力监管外资银行，一旦银行倒闭，受到损失的只能是存款人。而外资银行倒闭确不鲜见。1921年，中法实业银行停业，225万元纸币无法兑现；1926年，俄华道胜银行倒闭，发行的几百万纸币成为废纸。3.银本位制改革的失败1928年3月，经济学家马寅初率先提出“废两用元”，并从理论上论证“废两用元”的必要性和可能性。财政部核议后认为“废两用元诚为统一币制、整理财政之基础”。中国以银本位为基础的货币制度改革实施不久，30年代初期的经济大萧条就席卷西方世界。由于经济危机造成国内严重失业，从1931年4月起，英、加、日、奥等主要资本主义国家相继放弃金本位制度，实施货币贬值，企图以汇率贬值打开其他国家市场。在金本位制度下，发行货币受到政府的黄金储备限制。权衡之下，美国采取了金银复本位制度。美国政府认为，在市场购买白银、增加储备可以推动白银价格上涨，增加中国等银本位国家的购买力，以便向这些国家推销过剩商品世界市场白银价格高涨给银本位的中国带来沉重的打击。由于国际市场白银价格远高于国内银元价格，外国在华银行纷纷在国内收购银元运往纽约和伦敦套利，导致中国白银大量外流。美国白银政策使中国实施不足两年的银本位货币制度岌岌可危。二.法币改革的过程和内容(一）1935年11月3日，南京国民政府颁布《民国廿四年十一月实施新货币政策命令及章程》，开始在全国实行法币改革。1.集中钞票发行权。宣布“自本年11月4日起，以中央、中国、交通三银行所发行之钞票为法币”。规定其他银行不再享有发行权，其正在流通的纸币逐渐收回，停止使用。农民银行不作为法币发行银行,但其钞票可以与法币同样使用。至此,钞票发行权完全集中到四大银行手中,实现了货币发行由分散到集中的统一。到1942年7月,国民党政府发布《统一发行办法》，货币发行权由4家银行集中到中央银行1家。国家控制着货币发行权,可有效地控制货币流通量,保障纸币币值的稳定。法币改革结束了货币发行和管理混乱的局面,有利于商品流通和商品交换的扩大,为经济发展扫除了障碍,促进了中国资本主义的发展。2.规定法币是“无限法偿货币”，国内“所有完粮纳税，及一切公私款项之收付，概以法币为限，不再行使现金，凡银钱行号、公私机关或个人持有银币生银等类者，应即兑换法币使用”。3.废除银本位制。全部白银收归国有以充作法币准备金，“如有故存隐匿，意图偷漏者，应准照危害民国紧急治罪法惩治”。4.规定法币不予兑现，但可在指定金融机关无限制买卖外汇，法币与英镑实行固定汇价。法币不予兑现，为国民党滥发货币提供了条件，成为诱发后期通货膨胀的因素。5.国民政府虽然确立了与英镑和美元的固定比价关系，但是法币并非钉住英镑和美元不变。事实上，国民政府实施的是可调整的汇率制度。法币政策实施以后，法币对外价值通过钉住英镑和美元得以实现。在主币连续改革的基础上，国民政府也统一了辅币的标准，并于1936年1月11日公布了辅币条例，完成了本轮改革的最后一步。至此国民政府的货币现代化改革宣告结束。法币改革割断了中国货币同白银的直接联系,此后世界银价的涨落不会再对中国发生大的影响,为中国经济的发展提供了一个有利条件。中国放弃银本位制度,实行信用货币制度,顺应世界历史发展的潮流,意义重大,影响深远。（二）与美元的博弈1.加入英镑集团货币改革使中国货币彻底与白银脱钩。但当时中国政府缺少足够的黄金或白银来确定法币的含金量，于是政府计划集中国库和民间的白银和黄金，在纽约和伦敦市场出售换得外汇作为保证法币发行的准备金，以外汇作为确定法币价值的基点。1935年11月5日，中央银行公布法币对英镑比价：1法币＝1先令2.5便士（根据1930-1934年外汇汇价的平均数确定）。从这一天开始，外汇汇率逐日公布，而上述三家银行则承担稳定市场汇率的责任。这一规定实际上标志着国民政府加入了英镑集团，中国经济和英国经济之间的关系更加密切。2.美元不满美国政府对中国加入英镑集团大为不满。在国民政府推行法币改革以前，美国曾以收购中国1亿盎司白银为条件，要求法币与美元之间确立固定汇率，但国民政府没有接受。于是同年12月9日，美国停止在伦敦市场收购白银，国际市场白银价格随之下跌，这样国民政府若按市价出售白银，中国将蒙受巨大损失。通过出售白银换取法币准备金的单边计划受挫。从这一点可以看出，国外势力特别是西方发达资本主义国家还是对中国的法币改革产生了很大的影响，所以我们不能说法币改革是一次独立自主的改革，只能说国民政府在最大程度上保障了国家的权益。3.国民政府不完全的妥协迫于现实，国民政府再次和美国政府接触。双方于5月签订《中美白银协定》。根据协定，美国政府以每盎司50美分的价格从中国收购白银5000万盎司；法币和美元挂钩，100法币＝30美元；为使英、美两国货币汇率涨落不超过幅度限额，防止出现三角套利，中国扩大外汇买卖差价幅度。该协定使国民政府在货币改革上重新获得了美国的支持，维持了法币对外价值的稳定国民政府虽然确立了与英镑和美元的固定比价关系，但是法币并非钉住英镑和美元不变。事实上，国民政府实施的是可调整的汇率制度。法币政策实施以后，法币对外价值通过钉住英镑和美元得以实现。（三）欣赏法币三.法币改革的历史作用第一，以法币统一全国的货币，是货币发展史上的巨大进步，有力地推动了中国商品经济的发展和国内统一市场的形成。中国在实行法币以前，货币制度混乱至极。本位的银元有“袁头”和“孙头”，它们成色各异不能通价交换；作为辅币，各地有规格和成色不同的“银角子”或“银毫子”；此外，还有众多的相差悬殊的制钱和铜元等。这些铸币，甲地通用，乙地便不能通用，彼此兑价相差悬殊。至于流通的纸币则至为混乱，在通商大埠流通本国或外国的银元券居多；在内地都会，政府纸币流通为多；在偏僻城乡，多流行各种商店、钱庄或其他非金融组织所发行的私票。法币改革实施后，前此众多纷乱的货币被中央、中国、交通等银行的“法币”所取代。法币的发行一举结束了货币混乱的状况，实现了中国币制的统一，整饬了货币流通秩序，对于扫除繁杂货币对经济发展的障碍有巨大的历史作用。第二，法币改革的成功推动了经贸和国内生产的发展以及国际收支平衡。在实行法币改革以前，中国的金融行市总受到世界银价涨落的拉打而发生不稳。法币发行后，将全国约６．６２亿元白银全部收归国有，既不准买卖又不准流通，使法币完全与现银脱钩，这就使中国的货币完全摆脱了世界银价涨落的影响。日本对中国关内广大地区的扩大侵略之所以选择在１９３７年，其中的原因之一，就是对法币改革和法币改革后中国的经济恢复和发展感到不安。第三，法币改革后缓解了从前通货不足的局面，使物价开始回升，物价的回升使商业和生产变得有利可图进而刺激了商业的繁荣和工业生产的发展。中国近代工业发展的年平均增长率是：１９１２—１９４９年为５．６％，其中１９２６—１９３６年为８．３％，１９２８—１９３６年为８．４％，后面两个数字包括了中国东北地区在内。如果考虑到１９３１年“九一八”前后的实际情况，将东北地区除外，则１９２６—１９３６年为６．４％，１９３１—１９３６年为６．７％。这组统计数字显示出抗战前夕的１９３５年、１９３６年是中国近代工业发展的最快时期。促成这种“最快”发展的是综合性因素，其中就有法币改革的因素发生了作用。第四，法币改革成为“增强抗战能力之最大因素”。同样基于长远考虑，法币改革对中国抗战的贡献是不可磨灭的。法币改革为南京国民政府创造了一个前所未有的时机和条件。首先，可以稳定并扩大政府的财政收入。其次，法币改革的成功实施，使国民政府捞取了政治资本，在国内和国际上的声望得到了一定程度的提高。抗战中法币逐渐被取消“无限制买卖外币”后，在防止日寇套汇及国内资金逃避方面的重大历史作用。第五，从长远方向考虑，法币改革提供了一种新的货币制度，这种货币制度是进步的，它是中国经济向现代化方向发展过程中不可跳过的一环。相对于旧的货币体系和货币制度，它能够更深、更广、更多层面的发挥对经济的调节作用——这也是现代经济的特征之一。这是我们无法否定法币改革历史意义的第一前提。四.法币改革的失败由于不用兑现的纸币代替银币，为政府滥发纸币、实行通货膨胀提供了方便条件。后来由于连续战争，民国政府在缺少货币发行纪律约束情况下法币发行恶性膨胀，最终迫使法币退出了流通领域。从抗日战争爆发至1948年8月21日实行金圆券止，国民政府法币发行额高达664万亿元，比抗战前夕增长了47．4万倍。之后，发行的金圆券比法币败亡得更快更惨，在1948年8月到1949年6月的十个月中，就膨胀了“六十五万倍”。在长达十余年的恶性通货膨胀中，“国民党政府增发钞票1400多亿倍，而物价上涨八万五千多亿倍”。通货膨胀使全中国人民遭到空前浩劫，“人民被掠夺了价值一百五十亿银元以上的财富”。五.我们为什么要研究法币改革1.建国后的争论在建国之后对于国民政府的这一举措的评论主要是说国民政府控制经济，并且借发行法币的时机大肆掠夺白银来中饱私囊，补充“官僚资本”。但是在现在的很多研究里面也提出了过去的看法过于偏激。所谓官僚资本，很多时候只是一些国民政府的机构或者是一些和国民政府关系密切的民族企业。并且，发行法币的政策，放到任何一个政府在这种局面下也都会实施，并且任何一个政府也都会做统一全国金融的努力，并且收购全国的白银黄金做为准备金储备。抗战后国民政府在面临经济的满目创痍的时候选择了放任和放弃，采取了高通货膨胀率的政策为法币政策填上了很不光彩的一笔，使得法币政策原本的一些必要性等都被掩盖了。2.我们的看法不能以部分否定全部通货膨胀四大家族统一了货币，推动商业和经济的发展四大家族第一次成功的信用货币改革3.关于流动性泛滥近年来国内总是充斥着这样的现象：国家狂发钞票，导致现在国内的物价飞涨。都说是为了国内的农民，因此大量发钞票，保证每个人都有钱花。在这个理财方式多样的世界，穷人没有选择权，而富人则可以利用自己的优势进行避险，升值进而进一步扩大自己的财富。过多的发行货币只会剥削广大人民的口袋，对人民造成生活、精神、体力上的压力，而并不能造福大众。