甘肃省贫困县域经济发展路径探析

1甘肃省贫困县域经济发展浅析2015年，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，用“郡县治，天下安”六个字来强调县域发展的重要性。发展县域经济作为其重要组成部分更是统筹城乡经济发展、完善社会主义市场经济体制、解决“三农问题”的根本举措。甘肃省作为西北地区欠发达省份，由于受地理位置、自然生态、历史政策等多方面因素影响，形成贫困地区面积广、贫困人口数量大、贫困种类多样的局面，严重阻碍全省县域经济快速发展。因此，探析甘肃省贫困县域经济发展，对于快速实现甘肃省县域经济发展具有至关重要的现实意义。1发展现状1.1基本概况。目前，甘肃省辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县。被纳入县域经济范围的有69个（不包括地级市辖区）。其中，有40个县（市）为国家扶贫工作重点县（以下提到的“贫困县”均指国家扶贫工作重点县），占甘肃县域行政单位的57.97%（如表1）。2016年，甘肃县域GDP总量为3107.47亿元，占全省GDP的43.48%。贫困县域GDP为1590亿元，占到全省县域GDP的51.14%。市州纳入县域经济县（市）（69个）国家级贫困县（40个）兰州市永登县、皋兰县、榆中县榆中县白银市靖远县、景泰县、会宁县会宁县定西市通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县平凉市泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县、崇信县、华亭县庄浪县、静宁县庆阳市庆城县、正宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县环县、华池县、合水县、宁县、镇原县天水市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县临夏州临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县甘南州迭部县、碌曲县、玛曲县、临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市陇南市成县、微县、宕昌县、西和县、两当县、文县、康县、礼县宕昌县、西和县、两当县、文县、康县、礼县表1甘肃省贫困县域分布（按县域经济范围划分）21.2分布区域。表1显示，甘肃省国家重点扶贫县分布呈现全省分布、区域集中的格局，主要分布在临夏、甘南、定西、庆阳、天水、陇南等市，集中在黄土高原丘陵沟壑区、陇南山地区和甘南高寒地区三大地形划分区，大兰州经济区、陇东南经济区、河西走廊经济区三大经济划分区（见表2），国家重点扶持的民族地区、革命老区、贫困地区重叠交替区域（见表3），不论从自地理、经济、政治等层面上都具有特殊性和复杂性。表2甘肃省贫困县域分布（按三大经济区划分）经济区地区范围县域经济县（市）数量国家贫困县数量贫困县占所在地区的比重（%）河西走廊经济区酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖19210.53大兰州经济区兰州、白银、定西、临夏及甘南362055.56陇东南经济区平凉、庆阳、天水、陇南311858.06合计864046.51表3甘肃省贫困县域分布（按国家重点扶持区划分）甘肃省县域经济县（市）贫困县数量贫困县占所在地区的比重（%）革命老区6583.33民族地区211466.671.3主要特征。从自然、经济、文化、政策等因素来分析，甘肃贫困县域整体呈现出以下几点特征：1.3.1自然条件恶劣，生态环境脆弱。甘肃贫困地区地形地貌复杂，山地、高原、丘陵、河谷、沙漠、戈壁交错存在，大多县处于偏远地区，生存环境极其恶劣；气候类型多样，旱涝、冰雹、大风、沙尘暴和霜冻等气象灾害多发。另外，大部分地区植被破坏严重，森林覆盖率低，生态环境总体比较脆弱。1.3.2经济基础薄弱，发展水平低下。2016年，甘肃省贫困县平均GDP为39.75亿元，低于全省县域平均水平5亿多，经济发展总体水平较低。地方财政力严重不足无法保障基础设施建设，特别是与农业有关的水利、交通、能源、信息设备等远不能满足经济发展需要。1.3.3文化程度低，思想观念落后。在甘肃省贫困县中，少数民族县达35%，由于受地武威市民勤县、古浪县、天祝县古浪县、天祝县金昌市永昌县张掖市肃南县、山丹县、民乐县、高台县、临泽县酒泉市玉门市、敦煌市、瓜州县、金塔县、肃北县、阿克塞县3域、历史、传统、宗教、经济等方面因素影响，接受教育程度普遍偏低。第六次人口普查数据显示，少数民族贫困县平均受教育年限远落后全省平均水平，东乡、康乐、广河等县教育年限均不到6年。另外，地方财力薄弱，教育及人力资本投入不足，也是造成甘肃贫困县在文化素质和思想观念落后的一个重要原因。1.3.4发展不平衡，县域差距大。同为省内贫困县，但于各地资源禀赋不同，经济发展水平差距很大，经济实力强弱分明。2016年，贫困县中华池县人均GDP为72774元（测算得）排名第一，排名最后的东乡县人均GDP仅为5939元。同时，其他各贫困县同样普遍存在经济发展不平衡的现象。2比较优势分析2.1国家重点扶持区域广。表3显示，甘肃69个县（市）中有27个县（市）为革命老区和民族地区，其中19个为贫困县（市），占比达到70%以上。十九大报告中再次提出“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”。这表明党和国家将更进一步加大革命老区和民族地区扶持力度。换而言之，在新时代下，甘肃革命老区、民族地区、贫困地区三大区域重叠的劣势，将有机会转化为发展优势。2.2特色农业发展前景好。甘肃贫困县地理过渡性强，生态气候类型多样，在发展特色农业方面优势比较明显。目前甘肃省确定的六大特色农畜产品中，除酿酒原料外，草食畜、苹果、蔬菜、马铃薯、中药材、玉米制种等的种养殖产业半数以上集中在贫困县域内。例如：全国有名的花牛苹果、平凉金果、静宁苹果和秦安苹果主产区分布在清水县、静宁县和秦安县。岷县、陇西、渭源、和西等县因药材产量高且质优，分别被国家认定为当归之乡、黄芪之乡、党参之乡、半夏之乡。甘南州、临夏州和武威天祝县更是盛产牦牛、藏羊及其乳制品。高原夏菜中半耐寒和耐寒性蔬菜，如甘蓝、西芹、大白菜、花椰菜、大蒜、胡萝卜等的种植区主要在榆中、会宁、临洮、古浪、夏河等县和临夏州。2.3文化底蕴深厚。甘肃文化底蕴深厚，是中华民族重要的文化资源宝库之一。同时，丰富的文化资源分布在贫困县域中，很多贫困县同时也是文化大县，在文化产业方面存在独特优势。通渭县被称为“全国书画之乡”；秦安县因深厚的历史文化传统素有“羲里娲乡”之称；合水县、华池县、环县、宁县、镇原县是典型的革命老区，也是甘肃红色文化的主要聚集地；甘谷是华夏文明的发祥地，曾被史学家称为“华夏第一县”；天祝县和甘南、临夏两州具有丰富的民族文化、生态文化和宗教文化；积山石县的保安族和东乡县的东乡族更是4甘肃独有，其语言、习俗、服饰、歌曲舞蹈、手工技艺等都是珍贵的非物质文化遗产。3发展路径思考3.1政策引领，突破瓶颈。紧抓国家重点扶持民族地区、革命老区和贫困地区机遇，创新思路，出台配套政策，整合专项资金，重点把农村基础设施建设和公共事业发展纳入投资范围，着力实施农田水利设施、乡村道路、现代信息网络建设和义务教育、公共卫生事业发展等项目，全面补齐短板，突破瓶颈，夯实贫困县域经济发展基础，增强后发动力。3.2开放共赢，联合发展。贫困县域发展不平衡，差距大，除了受发展基础、环境、资源等因素影响外，与县域间劳动力、资本、信息等生产要素封闭不流通有很大关系。尤其是一些偏远区的贫困县，本县域内就已“十里不同音，百里不同俗”，更别提县域之间要素实现流通。生产要素在区域间的自由流动，不仅能够实现资源优化配置，而且能够激活区域经济内生动力。因此，县域经济要想发展，必须要以人、财、物以及信息与外界进行广泛交往为前提，突破县级行政区域的界限，与其他县域建立友好合作关系，充分利用各自差异性，在更广的范围内优化资源配置共同促进发展。3.3发挥优势，特色发展。特色发展和差异营销不仅是企业开拓市场的重要法宝，更是贫困县域经济实现快速发展的关键选择。甘肃贫困县域经济差异性大、各自优势明显，整体发展潜力巨大。特别是在特色农业、特色文化旅游业、绿色生态经济等方面具有独特的发展前景。贫困县唯有因地制宜，准确定位，挖掘潜在优势，发挥现有优势，依托特色资源加快产业转型升级，形成“人无我有，人有我特”的发展模式，才能实现县域经济可持续发展，逐步摘掉贫困县的帽子，最终成为经济发展快速、人民生活幸福、生态环境良好的“发达县”。