陕西省人力资源和社会保障十二五规划

1陕西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划为服务全省改革发展稳定大局，着力保障和改善民生，促进全省人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，编制《陕西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》。本规划执行期为2011年-2015年。一、“十一五”时期主要成就和基本经验“十一五”时期是我省经济持续快速发展、社会事业全面进步的五年,也是人力资源和社会保障事业取得突出成绩的五年。人力资源社会保障部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，全面完成了“十一五”时期的各项任务。(一)主要成就1、就业再就业取得显著成效。颁布实施了《陕西省就业促进条例》，积极的就业政策体系进一步完善；全面推进全民创业促就业，形成了以建设国家级和省级创业型城市为先导，省、市农民工回乡创业示范县为辅助的创业格局；突出抓好高校毕业生就业工作；农村富余劳动力转移就业规模创新高，统筹城乡就业试点工作迈出新步伐；建立就业援助制度，保持零就业家庭动态为零；公共就业服2务基础建设和能力不断提升，初步形成了市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务网络。五年累计实现城镇新增就业167.48万人，城镇登记失业率控制在4.03%以内，五年稳定转移农村劳动力超过620万人。2、社会保障体系建设取得突破性进展。具有陕西特色的基本养老保险省级统筹制度不断完善。创新了全国农村社会养老保险的制度模式,开展了机关事业单位养老保险试点工作，在全国率先实施城镇居民养老保险制度，养老保险实现了制度的全覆盖。城乡居民基本医疗保险全面覆盖。失业保险市级统筹、省级调剂的制度得到进一步完善。在全国率先实现了工伤保险市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。生育保险制度得到进一步完善。社会保险基金安全得到有效维护。社会保险经办能力快速提升，首创了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系。到2010年底，全省参加城镇企业职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤、生育保险人数分别为470万人、335万人、930万人、278万人和180万人，五项社保基金征缴规模达367亿元。社会救助保障有力，最低生活保障实现应保尽保，社会福利事业快速发展，社会保障待遇水平大幅度提高。3、人才队伍建设取得显著成就。人才工作机制更加健全，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥。全省人才队伍规模进一步壮大，结构进一步优化。全省专业技术人才达128万人，高层次人才总量48万人，技能人才达220万人，高技能人才总量55万人。实3施了农村基层人才队伍振兴计划。引智工作成果和效益不断显现，共引进各类外国专家1.32万人，执行引智项目2401个，吸引6367名海外留学人员回国来陕工作或创业。4、人事制度改革取得重要进展。公务员制度不断完善，公务员管理进入规范化、法制化轨道。公开招录公务员和工作人员2.1万名，四类培训参训率逐年提高，激励保障和监督约束机制逐步完善，公务员队伍结构明显优化。事业单位人员聘用制度基本建立，岗位设置管理工作稳步推进，签订聘用合同人员的比例达到90%。军转安置工作机制进一步完善。5、工资收入分配制度改革稳步推进。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起了公务员职务与级别相结合的职级工资制度，规范了公务员津贴补贴。在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其他事业单位实施了岗位绩效工资制度。完善了企业工资收入分配宏观调控体系，有效解决了企业历史拖欠职工工资问题，稳步推进了企业工资集体协商制度建设。平均最低工资由445元增长到662元。6、劳动关系调整机制基本形成。劳动合同制度和集体合同制度普遍建立，规模以上企业劳动合同签订率达到95%以上。协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动条件标准制度建设不断推进。调解仲裁能力不断加强，劳动监察执法机制不断完善。(二)基本经验1、以保障和改善民生为宗旨，坚持以人为本。省委、省政府高4度重视改善民生，把人力资源社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，不断加大财政投入，实施“民生八大工程”，使人民群众共享改革发展成果。积极争取中央财政转移支付资金。实行了促进就业目标责任制，完善了养老保险省级统筹制度，建立了养老保险地方政府责任分担机制。2、以健全法规规章为保障，坚持依法行政。出台了《陕西省就业促进条例》，修订了《陕西省失业保险条例实施办法》，建立了规范性文件法律审核备案制度。依法开展行政复议、劳动执法和劳动人事争议仲裁，依法行政意识不断增强。3、以体制机制创新为推手，实施重点突破。首创了全国农村社会养老保险的制度模式，建立了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系，提高了医疗保险、工伤保险基金统筹层次，解决了未参保城镇集体所有制企业超龄人员基本生活保障问题，建立了事业单位岗位设置制度，为人力资源和社会保障事业改革发展注入了活力。4、以人才强省战略为统领，加强人才队伍建设。出台了一系列吸引人才服务人才的优惠政策，建立健全了人才选拔、使用、激励机制，以高层次和高技能人才为重点的人才队伍不断壮大，结构进一步优化，在全国率先制定实施了农村基层人才队伍振兴计划，基层人才匮乏的状况得到了明显改善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高。5、以统筹兼顾为方针，促进全面协调可持续发展。坚持统筹城乡就业，突出抓好农村劳动力转移就业。坚持统筹城乡社会保障，5加快全省新型农村社会养老保险试点步伐。统筹社会保障各险种制度衔接，按照先易后难的原则，协同推进体系制度建设。统筹各类人才队伍建设，为全省经济社会发展提供强有力的智力支撑。二、“十二五”时期面临的形势和挑战“十二五”时期是我省全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，加快经济社会发展转型，着力提升综合实力的关键时期。深入推进新一轮西部大开发，陕西将站在新的起点，进入新的发展阶段，在加快西部大开发进程中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹发展，更加注重改善民生，率先在西部实现基本公共服务均等化。实施《关中--天水经济区发展规划》、建立陕北能源化工基地等，为陕西经济社会发展带来重要机遇。随着《国家中长期人才规划纲要》的实施，人才将为我省经济社会加快发展提供强有力的智力支撑。全省人力资源和社会保障事业面临重要发展战略机遇和挑战。（一）加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求。“十二五”期间，我省仍处于经济发展周期的上升阶段，做大做强现代能源化工产业，大力发展先进装备制造业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展服务业，提高产业集群化水平。在加快转变经济发展方式的过程中，产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。（二）更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会6保障事业发展寄予新期待。随着全面建设小康社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战：劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨；群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历史性遗留问题迫切需要解决；城乡居民尤其是农民收入偏低，不同群体收入分配不尽合理，群众对缩小收入差距和提高收入水平呼声甚高；人事制度改革难度加大，人才队伍建设亟待加强；劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切。（三）城镇化、老龄化、国际化对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战。“十二五”期间，我省将以推进城镇化为着力点统筹城乡一体化发展，全省城镇化水平将进一步提高，城乡劳动力流动转移规模加大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十二五”末，我省60岁以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，人口预期寿命不断增长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。随着全球经济一体化进程加快，我省对外贸易依存度也会相应提高，国际经济波动和贸易磨擦对我省经济形势也将产生直接影响，同时，国际国内人才竞争更加激烈，对我省就业政策、劳动标准和人才安全等提出了新的挑战。另外，当前在人力资源和社会保障领域仍然存在不少深层次矛盾和问题，改革还不到位、体制尚不健全，为人力资源和社会保障7事业提出了新课题，有待于下一步研究解决。三、“十二五”时期指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，合理调整收入分配关系，积极构建和谐劳动关系，加强基层基础能力建设，推进人力资源社会保障服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。（二）基本原则1、坚持以人为本。从省情出发，把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小工资收入分配和社会保障待遇差距，增加群众收入，维护群众合法权益，营造人才公平竞争的环境。2、坚持改革创新。解放思想，勇于创新，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制，深化收入分配制度改革。3、坚持统筹协调。适应我省加快转变经济发展方式的要求，坚8持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，统筹人力资源市场建设，为产业转移做好人才储备工作。消除妨碍就业、人才流动和有条件的农村居民进城落户的障碍，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。4、坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。合理配置工作人员，提高全系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。四、“十二五”时期发展目标和主要任务(一)发展目标“十二五”期间，人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；加强统一指导、分级调控、分类管理的人事宏观管理体系建设，健全完善机关事业单位人事管理体制机制；工资收入分配格局合理有序，劳动关系和谐稳定；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。1、就业稳步扩大。劳动者职业素质加快提升，人力资源市场统一规范，积极就业政策效应充分发挥，失业调控政策措施有效，城9乡就业人数稳步增长，就业结构趋于合理。城镇新增就业200万人以上，农业富余劳动力转移就业125万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，促进高校毕业生就业率稳定提高，城市零就业家庭保持动态为零。财政促进就业的资金五年投入达到100亿以上。2、社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇基本养老保险参保人数达580万人以上，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。企业退休人员基本养老金水平稳步增长，城镇居民养老保险全面实施，机关事业单位养老保险改革开始启动。做好城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的衔接，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达95%以上，职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达75%、70%、70%。失业保险参保人数达336万人以上。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，生育保险参保人数达220万人以上，工伤保险参保人数达337万人以上