陕西省十三五规划纲要

—1—“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制本规划纲要。第一篇努力实现追赶超越全面总结“十二五”发展成就和经验，科学审视省情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。第一章发展基础“十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对经济持续下行压力，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长11.1%，经济总量达到1.82万亿元，位次前移至全国第15位，人均生产总值7721美元，超过全国平均水平；全社会固定资产投资累计完成7.8万亿元，是“十一五”的3倍；财政总收入3301亿元，年均增长12%，—2—地方财政收入突破2000亿元，翻了一番多。社会消费品零售总额累计实现2.6万亿元，是“十一五”的2.25倍；全面建成小康社会指数预计达到87.38%，五年提高17.6个百分点。主要经济指标保持“陕西本色”，发展质量和效益同步提升。产业结构得到新优化。现代农业建设成效明显，粮食生产实现12连丰，苹果、猕猴桃产量全国第一。能源化工高端化步伐加快，延长靖边煤油气综合利用、中煤榆横60万吨煤制烯烃、未来能源100万吨煤制油等标志性项目建成投运，新增煤油气产量1.21亿吨、720万吨和192亿立方米。非能源工业增速连续4年高于能源工业，装备制造业增加值占比提高3个百分点，新一代信息技术、航空航天、新材料等战略性新兴产业占比超过10%，旅游总收入突破3000亿元，是“十一五”末的3倍，物流、文化、金融成为支柱产业。三次产业结构调整为8.8∶51.5∶39.7，第三产业占比提高3.3个百分点。转型升级步伐明显加快，现代产业体系更加完善。基础设施成为新优势。高速公路通车里程突破5000公里；西安至郑州、太原等高铁建成投运，铁路营业里程4900公里，西安地铁1、2号线建成投运；西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成，旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线达到36条。水利建设五大体系、十大工程全面展开，王圪堵、南沟门水库等建成投运，渭河综合治理、引汉济渭、东庄水库、斗门水库等加快建设，新增供水能力15.4亿立方米。电力装机超过4000万千瓦，比“十—3—一五”末翻了一番，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成，油气管网达到7400多公里。西安国家级互联网骨干直联点开通，沣西新城大数据中心加快建设，信息化指数西部第一。基础设施体系更加完善，保障能力显著增强。协调发展取得新提升。三大区域发展战略深入实施，关中年均增长11.7%，占全省比重65%，引领支撑作用继续增强；陕北年均增长8.9%，占全省21.3%，高端能源化工基地加快建设；陕南年均增速超过全省2个百分点，占全省13.7%，循环经济体系日趋完善。宝鸡副中心、渭南东大门、铜川资源转型等“一市一策”政策体系不断健全，形成了多点支撑、多元带动的发展格局。大西安建设稳步推进，西咸新区获批国家级新区，35个省级重点示范镇和31个省级文化旅游名镇成效明显。累计转移转化农业人口615万人，城镇化率达到53.9%。新型城镇化加快推进，区域协调性进一步增强。社会民生呈现新亮点。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，城乡居民收入年均分别增长11%和14.2%，与全国差距缩小2.6和6.7个百分点。五年新增城镇就业215万人，学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率分别达到96.9%和96%，医改经验被誉为中国的“陕西样本”。社会保障体系城乡全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。移民搬迁使174.7万群众搬进新居，218万户城镇中低收入家庭住房困难得到解决，600万人口实现脱贫，“气化陕西”覆盖所有县区。文化、体育、广播—4—影视等社会事业全面发展，公共服务均等化水平明显提升。生态建设获得新进展。主体功能区建设扎实推进，天然林保护等生态工程深入实施，五年完成造林绿化2294万亩、保护恢复湿地120万亩，森林覆盖率超过43%，各类自然保护区面积占全省国土面积的5.5%。“一河两江”综合整治扎实推进，渭河流域水污染防治成效明显，汉江、丹江水质持续保持优良。节能减排任务如期完成，淘汰落后产能1370万吨、118万米，单位GDP能耗下降16.4%，主要污染物排放总量下降10%以上。强力推进关中治污降霾三年行动计划，煤炭消费减量替代1400万吨，火电机组超低排放改造加快推进，成品油质量升级为国Ⅴ，5市1区优良天数达到68%以上，延安、西咸新区获批国家生态文明试点。山水林田湖系统治理深入推进，美丽陕西建设取得积极进展。改革开放汇聚新动力。全面深化改革蹄疾步稳，机构改革、简政放权走在前列，压缩机构和编制7%和10%，省级行政审批事项精简56%，各类市场主体增长84%。陕西获批国家创新型省份，西安获批国家全面创新改革试验区，西安高新区获批全国自主创新示范区。韩城省内计划单列和神木、府谷省直管县试点扎实推进，高陵、华县、横山撤县设区。政府定价范围缩减54%。国企改革不断深化，先后组建粮农、环保等14个集团公司，陕西延长石油集团、陕煤化集团跻身世界500强，非公经济占比达到53.4%，农村综合、生态文明、社会民生、民主法治等改革协调推进。丝绸之路经济带新起点建设全面启动，丝博会暨西洽会、欧—5—亚经济论坛等影响力大幅提升，长安号国际货运班列实现常态化运行，咸阳国际机场获批72小时过境免签，海关特殊监管区域达到5个，全国引进单笔最大的外资项目三星电子建成投产。累计引进外资178亿美元，进出口接近300亿美元，外贸依存度达到10.5%。开放型经济加快发展，内陆改革开放新高地全面推进。实践证明，“十二五”是陕西综合实力大幅提升、稳步迈入中等发达省份的五年，是全面改革不断深化、外向型经济实现突破的五年，是民生社会事业显著改善、人民福祉不断提升的五年。这是党中央、国务院正确决策的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省干部群众创新实干的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。——必须向中央基准看齐，不折不扣贯彻中央决策部署，结合实际创造性开展工作；——必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强省的基础；——必须保障和改善民生，调整不同群体利益关系，在共建共享中增进人民福祉；——必须以改革开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；——必须强化生态文明建设，坚持发展保护并重，促进人与自然和谐共生；——必须全面加强党的建设，发挥领导干部示范带头作用，—6—低调务实不张扬、埋头苦干，始终保持奋发进取的精神状态。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，陕西的发展还面临诸多困难和挑战。主要是：产业结构不优，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；区域发展差距较大，城乡二元结构矛盾依然突出，县域经济发展滞后；科教优势未能得到充分发挥，军民融合程度不高，创新潜能释放不足；资源环境约束加剧，生态文明建设任重道远；金融等要素市场有待完善，投资环境仍需优化，市场主体活力不强；“走出去”步伐仍需加快，开放型经济体系不够健全，融入全球分工水平不高；城乡居民收入差距较大，脱贫攻坚任务艰巨，社会保障水平有待提升。表1“十二五”经济社会发展指标完成情况类别指标名称2010年规划目标完成情况绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）经济发展生产总值（亿元）1012320000121817211.1财政收入（亿元）1801395017330113全社会固定资产投资（亿元）[26218][70000]20[78000]22进出口贸易总额（亿美元）[410][900]20[1070]20实际利用外资额（亿美元）[68][185]20[178]20经济结构工业增加值（亿元）45599000763413服务业增加值比重（%）36.44239.7服务业就业比重（%）31.738.827＊旅游业总收入（亿元）9842500300625文化产业增加值比重（%）2.853.2＊非公有制经济比重（%）49.55553.4城镇化率（%）46.55753.9—7—类别指标名称2010年规划目标完成情况绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）科技教育研究与实验发展经费占GDP比重（%）2.32.62.1每万人口发明专利授权数（件/万人）0.52.51.5*高中阶段教育毛入学率（%）8296.496.4主要劳动力平均受教育年限（年）12.912.93资源环境单位生产总值能耗降低（%）[16][16.4]单位生产总值二氧化碳排放降低（%）[15][20]主要污染物排放减少（%）[10][10]单位工业增加值用水量降低（%）[20][30]非化石能源占一次能源消费比重（%）1010农业灌溉用水有效利用系数0.550.56城市和县城污水处理率（%）558083.2城市县城生活垃圾无公害化处理率（%）759085.4森林蓄积量（亿立方米）4.244.74.79森林覆盖率（%）41.424343.06人民生活总人口（万人）37353900＜6‰3793＜6‰城镇登记失业率（%）＜4.5＜4城镇新增就业人数（万人）[200][215]城乡居民基本养老保险参保率（%）9090以上城乡三项医疗保险参保率（%）9090以上城镇居民人均可支配收入（元）1569530000142642011农村居民人均纯收入（元）41058000158689＊14.2注：生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。[]表示五年累计数。＊表示按新口径统计值，*表示重新核算调整。第二章发展环境从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响还在继续，世界经济整体动力不足，有效需求不振，—8—全球贸易增长乏力，保护主义抬头，TPP和TTIP设置更高标准的自由贸易和投资规则，欧美发达国家实施“再工业化”战略吸引制造业回归，新兴经济体加速吸引劳动密集型产业转移，地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多，世界经济仍处在深度调整期。从国内看，我国已成为全球第二大经济体，经济增长继续领跑世界主要国家，经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力达到新高度，新的增长动力正在孕育形成，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换等新特征，经济长期向好基本面没有改变。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，保持经济社会持续健康发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨。从全省看，经过多年发展，陕西站在了新的历史起点，正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重等优势在未来竞争中将更加凸显，打造西部科学发展新引擎、建设内陆改革开放新高地、创新城镇化发展方式、构建国家生态安全屏障等重大使命赋予了陕西难得的发展机遇。同时，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，产业结构单一、区域发展不平衡、城乡居民收入不高、脱贫攻坚任务艰巨、生态环境欠账较多、发展理念尚未适应新常态等短板仍未有效突破，煤炭、石油等大宗商品价格仍将低位徘徊，经济下行—9—压力持续加大，促改革、调结构、惠民生、防风险任务繁重。综合来看，机遇与挑战并存，困难与风险同在。我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚持聚焦“四个全面”战略布局，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，聚焦习近平总书记“追赶超越”和