安新高速公路改扩建工程道路保通工作管理

1安新高速公路改扩建工程道路保通工作管理张国峰（河南高速公路发展有限责任公司安新改建工程项目部，河南新乡453003）摘要：以京港澳高速公路安阳至新乡段（简称安新高速）改扩建工程为例，对以“边通车，边施工”方式实施的高速公路加宽过程中如何确保高速公路安全畅通，如何保证改扩建施工安全（简称保通工作）进行了分析。文中从不同的方面对保通工作进行了全面的分析，即从责任制度、方案制定、保通组织机构建立、保通人员管理、宣传教育、日常措施等各方面对高速公路改扩建施工保通工作进行了全面的研究。关键词：高速公路改扩建施工；边通车，边施工；保通工作一、工程概况京港澳高速公路安阳至新乡段（简称安新高速公路）是国家高速公路网及河南省公路网主骨架的重要组成部分。安新高速公路始于冀、豫两省交界处的西灵芝主线收费站，北接京珠高速公路河北段，向南经安阳市、汤阴县、鹤壁市、淇县、卫辉市，止于河南省新乡市，路线全长113.173公里。安新高速公路1994年9月开工建设，1997年11月建成交付使用，总投资20.3亿元，是一条功能设施齐全、全封闭、全立交的四车道高速公路。自建成通车以来，交通量以较快的速度增加。特别是河南省安阳至新乡段，交通量总体规模保持在较高2的水平，2008年全线平均交通量已达到31120辆小客车/日。同时，由于近年来高速公路车辆超载情况较严重，加以路面已接近使用年限，路面及部分桥面系出现了较为严重的破损。路面、桥梁挖补整修点多面广，连续不断。已经造成安新高速公路服务水平的下降，行车安全受到直接影响，难以满足发展的需要。因此对安阳至新乡高速公路进行改扩建施工，已是势在必行。安新改扩建工程采用两侧直接拼接加宽的方法由双向4车道达到双向8车道高速公路标准，项目概算总投资34.575亿元，工期3年，工程于2008年4月开工，计划于2011年4月建成。三、工程决策根据安新高速公路具有交通流量大、重车比例高及社会影响大、分流困难等特点，为使改扩建施工不影响交通运输，省交通主管部门提出“双向四车道通行，车辆不分流”的保通工作要求。安新高速公路改扩建工程采用“边通车、边施工”的方式进行改扩建施工。施工期间，安新高速公路只限速不封闭，保证双向四车道通行。四、工程难点1、以“边通车、边施工”“车辆不分流”方式进行的高速公路改扩建施工在河南省属于首例，在全国也是屈指可数、为数不多，可借鉴的经验少。我国第一条实施改扩建施工的高速公路“沈大高速”采用全封闭的施工方式，沪宁高速公路改扩建施工期间实施货车分流。以“边通车、边施工”“车辆不分流”方式进行的高速公路改扩3建施工在河南省属于新生事物，众多施工单位第一次进行“边通车、边施工”“车辆不分流”的高速公路改扩建施工，可借鉴的经验少。2、安新高速公路巨大的车流量和特殊的地理位置。京港澳高速公路是国家高速公路网中最为重要的南北向交通大动脉之一，与连霍国道主干线在郑州交汇，具有连南贯北，承东启西的重要作用。该路段不仅承担着我国大量的过境交通运输，而且也是河南省南北向最为繁忙的运输通道，同时还是一条绿色通道，是河南省经济发展的南北交通“基轴”。2008年安阳至新乡段平均交通量已达到31120辆小客车/日，交通量和道路服务水平已趋向设计上限。并且大型车比例大，据交通量调查，安新高速公路重交通比例占总交通流量的30%以上。另外，安新高速公路的快捷、便利已被广大司乘人员认可，安新高速公路社会影响大，分流困难。边通车、边施工的改扩建方式对保通、安全、文明施工提出了更高的要求，一旦发生严重交通拥堵、重大交通事故，将会带来极大负面影响。3、两侧直接拼接加宽的改扩建施工方式与高速公路运营二者相互干扰、相互影响。施工对运营的影响：施工分散了驾驶员的注意力，干扰驾驶员的视线；由于施工，高速公路的封闭性受到影响；因搭接台阶的需要，到了一定阶段，需要拆除防撞护栏，挖除紧急停车带，道路宽度变窄，道路通行条件相对变差；面层施工到一定阶段，4车辆需要单幅双向通行，施工车辆需要借道通行区进入施工区。因此施工影响道路交通安全。运营对施工的影响：运营车辆对施工安全来说是一个危险源，而通行车辆在雨雾冰雪等恶劣天气情况下、轮胎爆裂、疲劳驾驶、车速过高、违章超车、停车时非常容易发生交通事故。路基拼接施工阶段通行车辆翻下路基、路面拼接施工阶段通行车辆冲入施工区，极易造成施工人员伤亡、施工机械车辆受损。另外高速公路不定期、不定时的警卫任务，对施工造成影响。4、需双向四车道通行，确保一定服务水平由于安新高速公路仍属一条收费高速公路，改扩建工程施工期间，施工过程中安阳至新乡高速公路需保持双向四车道通行，保障车辆以一定的速度顺利通过，保证一定的服务水平，减少因施工带来的高速公路运营损失，需要增加大量保通人员、交通安全设施、标志标牌以保障通行安全。因此增加了保通工作难度及工作量。五、安全保通工作具体做法和经验1、各级领导高度重视，层层签订安全责任制；交通部质检总站、省交通厅、高管局、交通集团、高发公司等各级领导亲历一线指导改扩建施工安全保通工作，强调要将安全保通工作作为改扩建施工的一项重要工作来抓，做好“边通车、边施工”，确保施工和畅通两不误。安新改建工程项目部、各监理代表处、施工单位将安全保通作为一项重要工作来抓，安新改5建工程项目部与部门负责人，各部门负责人与保通负责人层层签订安全责任书，安全保通工作实行专人管理、责任到人，在改扩建全线形成“人人讲保通、时时讲保通、处处讲保通”的良好氛围，促进安全保通工作的开展。2、认真制定科学可行的施工保通方案。改扩建工程既要确保高速公路营运安全畅通，又要保证施工人员、机械安全及工程质量，对比新建项目，其危险性和和难度非常大。因此，选择合理的交通组织实施方案是改扩建工程能否顺利实施的基本保障。首先是组织有关人员到沈大、沪宁等高速公路改扩建项目参观学习。其二是委托长沙理工大学制定安新改扩建施工保通方案。其三是历经2006年安新与安林高速互通立交交叉控制工程、省界及超限站段加宽改建工程及2007年安新与济东高速交叉控制工程三个试验段的经验总结，经过不断修改完善，在广泛征求各方面意见和建议的基础上，历时三年，形成《京港澳高速公路安阳至新乡段改扩建工程施工保通方案》初稿，并邀请有关专家和高速公路管理部门的专业技术人员进行反复论证，最终形成了《京港澳高速公路安阳至新乡段改扩建工程施工保通方案》，并通过了上级有关部门的审核批复，以此来全面指导项目建设安全保通管理工作。3、建立健全各级保通管理组织机构，切实履行安全保通工作职责。6安新改扩建工程强化各级保通组织机构的建立，建立了一只强大的保通队伍。按照高速公路交通管理有关法律法规和《施工保通方案》的有关要求，为切实履行安全保通工作职责，成立了由高速交警、路政部门和改扩建项目部组成的“安新改扩建项目安全保通工作领导小组”。在此基础上，项目部成立了以总经理为组长、副总经理为副组长、各相关部门负责人和各参建单位项目经理为成员的“安全保通工作组织机构”，项目部专门成立了安全保通处。各监理代表处及驻地办将对安全保通工作的管理纳入日常监理工作范围，并设专职保通监理（高速公路改扩建施工首创）。各施工单位成立专职保通队伍，由一名副经理专门负责安全保通工作，并按规定要求每公里配备专职安全保通员1--2名，每个标段的保通人员不少于60人，全线各级专职保通人员近千人，配备对讲机、保通巡逻车等设施。保通员通过巡查，维护锥形标、隔离墩、施工标志等各类交通安全设施，制止非施工人员进入施工区及施工人员横穿高速公路，及时报告各类交通安全突发事件，协作高速交警、路政部门处理事故和道路堵塞。通过各级保通人员的巡查、值守，及时制止和纠正违法交通安全及保通工作管理规定的事件和现象，消除了交通安全隐患，为保障安新高速公路安全通行及施工的顺利实施起到了重要的作用。再加上交警、路政部门的巡逻、监控，形成了上下“统一指挥、协调一致、分工明确、责任到人”安全保通工作管理网络，保障了改扩建施工路段的道路交通及施工安全。74、建立健全安全保通工作各项管理措施。建立健全由业主、监理、施工单位、高速交警和路政部门组成的五方联动机制；在改扩建期间实行全天24小时保通值班制度；处理突发性事件上报制度；建立联席会议制度；每月定期召开保通工作例会制度；实行保通监理制度，将保通工作监管纳入监理单位日常监理范围，各驻地办设置专职保通监理；安全保通工作一票否决制；实行路况信息通报制度。及时分析研究和总结保通工作情况，及时协调处理各种突发性事件，以确保高速公路通行安全和施工安全。为确保施工保通方案的顺利实施，本项目还先后建立和完善了《安全保通工作管理办法》、《安全保通工作奖惩办法》、《安全保通工作手册》等多项管理制度，确保了安全保通工作的顺利实施。在此基础上，各级保通管理人员坚持每天上路进行监督检查，发现问题，及时协调处理解决。从而，在全线形成了安全保通工作的合力。5、认真做好宣传组织工作开工前，在“大河报”、“河南日报”等新闻媒体发布施工公告，通过河南交通广播电台及安阳、鹤壁、新乡三市经济广播电台及电视台向沿途各市、县、乡（镇）、村广泛宣传改扩建工程基本情况、交通安全注意事项，在改扩建工程两端及各收费站前设置施工提示标志，告知广大交通参与者改扩建施工期间注意安全行驶。8路基施工阶段，在各施工出入口设置友情提示标志，在沿线村庄、集镇张贴告示、横幅，提示沿线村民安新高速公路正在进行改扩建施工，注意安全，请勿进入施工现场及横穿高速公路。在基层拼接施工之前，通过新闻媒体发布施工通告，告知该阶段改扩建施工路段护栏及应急车道将拆除，该阶段实施大车限速80公里/小时，小车限速100公里/小时，大、小型车辆事项分道行驶及部分路段实行双向单道行驶及单幅双向通行等交通管制措施。在基层铣刨和护栏内移施工开始后，安新改建工程项目部及时将每天需要单道行驶路段桩号、施工情况等信息报告给河南省高速公路路警联合指挥中心，并通过河南交通广播电台播报，方便司乘人员的出行，保障施工安全。安新改建工程项目部在各阶段设置各类友情提示标志。路基施工阶段在外侧护栏立柱上每公里设置一块友情提示标志，“路基施工，谨慎驾驶”、“路基开挖，请勿靠近”、“施工路段，谨慎驾驶”、“文明驾驶，文明施工，共创和谐交通！”、“前方施工，请勿靠边”。路面结构层施工期间，在护栏外侧路面结构层上，每公里设置一块友情提示标志，“请按标志提示谨慎驾驶，祝您一路平安！”、“加宽施工给您带来不便，敬请谅解！”、“京港澳高速安阳至新乡段正在进行改扩建施工”，节假日期间，增设横幅，通过各类宣传，广泛告知社会各界安新高速公路实施改扩建施工，提醒广大司机朋友谨慎驾驶、按标志行驶，赢得广大交通参与者的理解和支持。96、加强对参建人员的交通安全及保通工作培训。安新改扩建项目非常重视对参建人员的交通安全及保通工作培训工作。在每个节点工程及分项工程开工之前，组织路段高速交警、路政部门联合对施工单位逐标段进行交通安全培训及保通方案技术交底。重点了解和掌握高速公路管理基本常识、高速公路法律法规、安全保通工作管理办法、各阶段施工安全保通措施、安全保通人员岗位职责、交通安全事故应急预案等有关专业知识。施工人员未接受交通安全培训、不明确该阶段及该施工交通安全要求，该节点和该分项工程不得开工，这在安新改扩建项目已成为惯例。每月组织学习一次安新改扩建交通安全警示教育，以改扩建施工路段鲜活的交通事故事实，警示全体参建人员高度重视改扩建施工交通安全及保通工作。项目部还组织各监理及施工单位的安全保通人员到其他改扩建项目参观学习，每季度进行一次交通安全突发事件应急处置演练，全面提高保通人员的业务技能，为做好安全保通工作创造有利条件。先后在全线开展了“交通安全生产月”、“交通安全咨询日”、“大家谈交通安全”、“交通安全文化下基层”等宣传教育活动，并取得了良好的效果。通过多层次、多次的培训，不断向施工人员灌输保通工作各项规定、要求及施工中交通安全注意事项，强化施工人员对保通工作重要性的认识。开工以来，全线保通人员参加保通培训率达到100%，保通人员持证上岗率达到100%。通