张国庆《公共行政学》(第三版)框架图

概述公共行政学科功效研究范畴研究方法学科特点现代行政现象现代行政精神演进国家公共行政管理体制基础主体和客体主要方式绪论早期：威尔逊古德诺——政治与行政两分法传统：泰罗—科学管理理论；法约尔—组织管理理论；韦伯—官僚科层组织理论修正：梅奥—霍桑实验；西蒙—科学决策理论整合：系统论权变观行政职能由来与发展罗斯福新政东亚经济奇迹东亚金融危机行政职能关于政府职能的争论国家与社会的关系政府与市场的关系公平与效率的关系行政权力行政权力概述行政权力和包括的五方面内容行政权力的主要学说行政权力的结构——静态和动态行政权力的特性行政国家——传统行政权力和现代行政权力；行政国家现象21世纪行政权力发展趋势行政权力分配的方式行政权力分配的途径行政权力再分配——外源型和内源型行政权力的人格化行政权力分配原则行政授权行政授权的主要特征行政授权的方式（按三方面分类）行政授权的条件行政授权的程序行政授权过程中要处理的障碍行政权力行使的基础（相应的权利基础）行政权力行使的手段权利和权威影响行政权力行使的因素行政权力行使过程中的负效应及克服行政权力分配行政授权行政权力行使行政领导领导的基本功能；领导与管理领导者的人生价值观优秀领导者的品格优秀领导者的基本素质领导力领导力的五种行为和十种使命领导力的层次提升领导力的主要途径行政组织行政组织概述组织目标组织结构组织原则组织变革组织环境行政组织的涵义——广义与狭义；动态与静态；阶级性与社会性国家行政组织的特征行政组织的基本要素行政组织的产生与成立——依据；效力；程序行政组织的种类组织目标的功用组织目标的层次组织目标合理的条件行政组织目标的基本特征；合理的行政组织目标目标管理——概念；性质；实施条件组织结构的性质管理幅度和管理层次行政组织体制几种典型的组织原则我国国家行政组织的基本原则一般社会环境特定社会环境团体社会环境组织气候组织变革的动力与过程组织变革的阻力与克服成功变革的条件和原则现代人事行政的更新机制考任制——定义；基本原则培训制——定义；分类；特点退休制——退休条件；退休的方式现代人事行政的激励—保健机制考核制——定义；考勤和考绩奖励和晋升——奖励定义和种类；晋升的基本原则和形式工资和福利——定义；理想工资制度的原则现代人事行政的行为调控机制公务员的权利公务员的义务公务员的道德要求监督制——定义；监督内容；监督渠道惩戒制——定义；违法犯纪行为当代西方人事行政的发展我国公务员制度人事行政我国公务员制度的特点——与西方公务员制度相比与我国传统干部人事制度相比职位分类制度新陈代谢制度——考试录用；交流；辞职；辞退；退休激励约束制度——考核；奖励；处分；职务升降；回避职业发展和保障制度——培训；工资；保险；福利职位分类职位分类的基本概念职位分类的程序职位分类与品味分类职位分类国家公务员制度西方国家公务员制度的基本特征西方国家公务员制度的确立标志人事行政概述人事行政及要义现代人事行政的主要趋势现代人事行政的特征行政决策行政决策概述行政决策行政决策的特点行政决策的常见分类行政决策的地位行政决策体制行政决策枢纽系统行政决策信息系统行政决策咨询系统行政决策枢纽系统的特点行政决策枢纽系统的任务行政决策信息系统的类型行政决策信息系统的主要任务和作用国外行政决策咨询系统的类型服务政府的咨询机构的特点咨询机构及其人员的作用行政决策过程决策过程的理论模型：理性决策模型；有限理性决策模型；渐进决策模型；混合扫描决策模型行政决策过程的基本程序我国行政决策程序的科学化、民主化我国行政决策过程存在的问题完善我国政府行政决策程序的路径行政执行行政执行的概述行政执行行政执行的特点行政执行的地位和作用行政执行类别行政执行的能力和有效性行政执行能力行政执行有效性及影响因素行政执行研究的线索、途径和模型行政执行研究的基本线索行政执行的研究途径行政执行的理论模型行政执行的方式行政执行的管理方式行政执行的政治方式行政执行的法律方式行政执行的市场方式行政执行的伦理方式行政方法概述行政方法行政方法的价值和功用传统行政方法和现代行政方法行政基本方法强制性行政方法诱导性行政方法参与管理方法行政责任方法行政指令方法及特征法律方法及特征经济方法及特点思想政治教育方法及途径行为激励方法及方式参与管理的层次行政机关参与管理的主要途径机关责任制岗位责任制行政程序行政程序行政程序的特性行政工作程序化行政工作程序化的内容行政工作程序化的意义和作用行政程序的极端化行政程序简化行政计划行政计划及因素行政计划的编制过程行政计划编制的技术方法——综合平衡法；规划计划预算系统；计划评审法；关键路径法行政技术系统工程电子政务PDCA循环技术ABC管理法平衡计分卡行政方法行政效率行政效率概述行政效率行政效率的类型行政效率在行政管理中的地位行政效率研究的历史与现状行政效率测定与绩效评估公共管理新概念绩效评估在管理中的功能绩效评估对政府的政治合法性的好处公共部门的特点（绩效评估的困难）行政效率测定的方法与技术机关管理机关管理概述机关管理机关管理的事务的特征机关管理的意义机关管理的原则机关管理的现代化机关文书管理机关文书文书的优越性机关文书管理机关会议管理机关会议及特点机关会议的管理机关后勤管理机关后勤机关后勤管理——机关环境的管理公共财政公共财政的职能与国家预算公共财政公共产品与私人产品的区别市场失灵与公共财政的职能国家预算国家预算的分类国家预算的原则公共财政支出公共财政支出公共财政支出的分类公共财政支出的原则公共财政支出的规模公共财政支出的结构公共财政支出的成本效益公共财政收入公共财政收入公共财政收入的分类国家税收税收税收的特征税收的分类税收的要素税收的原则公共财政政策公共财政政策公共财政政策的类型财政平衡和财政赤字公共财政政策与货币政策的配合依法行政依法行政的历史缘由和发展依法行政依法行政的缘起依法行政的形成依法行政的发展依法行政的理论基础依法行政的思想源流依法行政的社会基础——资本主义经济特性与依法行政的内在联系依法行政的法政基础依法行政的制度机制公共权力分立、制约的由来行政权力的特性（依法行政的原因）公共权力分立、制衡的制度原因依法行政的历史基础和现实需要行政行为行政行为概述行政行为行政行为的构成要素行政行为的特点行政行为的种类行政行为的功能维护功能；监管功能；裁判功能；服务功能；发展功能行政行为的基本方式行政执法行为行政合同行为及种类行政司法行为行政检查——种类；方法行政决定行政许可及种类行政奖励及种类行政处罚及种类行政强制执及种类行政调解行政裁决及种类行政复议及范围、不复议的范围行政行为的合法要件行政行为合法的实质要件行政行为合法的形式要件行政行为的生效方式行政违法、行政不当以及行政法律责任——行政违法——定义；特征；分类；行政不当——定义；特征；分类行政责任——定义；特征；分类；形式（惩罚性和补偿性）；免除法制行政法制行政概述法制与法治法制行政的基本法则现代法治行政的特征行政监督行政监督行政监督的四种监督部类行政监督的基本功能行政监督的主要方式行政监督的内在机制及表现行政监督的组织机制及涵义行政监督的心理机制及必要性、实现途径法制监督法制监督法制监督的特征法制监督的主体行政诉讼立法监督—议会司法监督—具体方式检查监督党的监督行政诉讼（广义、狭义）行政诉讼的特征诉愿与诉讼行政诉讼制度的通则社会监督社会监督社会监督的特征社会监督的主体及形式监督的局限性行政责任行政责任概述行政责任理解行政责任意义的两方面行政责任的历史演变行政责任的基本范畴行政责任的特征行政责任的内在实施条件行政责任的构成要件基本权利一般权利行政责任的确定行政责任的主体确定行政责任的依据行政责任追究公民依法追究法院依法追究追究的实体问题行政官员政府机关行政裁决行政诉讼行政惩处行政赔偿行政伦理行政伦理概述行政伦理与行政道德行政伦理的涵义行政伦理关系行政伦理的理论模型行政伦理的结构与功能公务人员的个人品德公务人员的思想态度公务人员的思想品德行政职业道德行政职业道德概述行政职业道德规范行政组织层面的伦理及内容公共政策伦理及伦理观行政伦理制度化行政伦理失范及类型行政管理中的伦理困境行政伦理的管理及原则行政伦理立法的基本内容现代政府能力现代政府能力问题的缘起政府能力的重要性政府能力问题的现实缘由现代政府能力的内涵政府能力政府能力的特点政府能力的相关性现代政府能力的构成现代政府宏观能力的适用范围现代政府能力的构成经济管理能力政治和社会管理能力行政组织管理能力公共危机与政府能力公共危机公共危机的要件公共危机的类型政府公共危机管理公共危机管理当代中国行政改革我国政府机构改革的历史沿革与发展当代中国行政改革界说当代中国行政改革的内涵当代中国行政改革的主要范畴当代中国行政改革的核心问题法理和法律层面的行政改革管理思想和技术方法层面的行政改革当代中国行政改革的基本价值选择市场经济是我国政府行政改革的经济基础——市场经济的特性与政府改革的内在价值联系制度创新是我国政府改革的主要途径政府能力是我国政府改革的行为诉求政府改革与制度安排政府改革与制度环境政府改革与制度创新公共政策能力行政管理能力社会服务能力自我控制能力