昆山科技大学不动产经营系

崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集1台灣地區高速公路服務區規劃與經營管理之研究台灣地區高速公路服務區規劃與經營管理之研究台灣地區高速公路服務區規劃與經營管理之研究台灣地區高速公路服務區規劃與經營管理之研究以清水服務區及泰安服務區為例以清水服務區及泰安服務區為例以清水服務區及泰安服務區為例以清水服務區及泰安服務區為例指導老師：胡學彥老師製作學生：劉佳旻張玉玲黃勃凱薛婉婷鄭雯文闕韶瑩班級：四動四A第一章第一章第一章第一章緒論緒論緒論緒論一一一一、、、、研究動機研究動機研究動機研究動機與目的與目的與目的與目的目前國內小汽車持有率持續逐年上升，加上民國90年起實施週休二日制後,國人休閒時間增加刺激了國民旅遊的意願，高速公路便成為前往遠途風景遊樂區最主要的公路運輸路線，而高速公路服務在此時所提供服務的重要性與日俱增。高速公路服務區設置目的期望提供高速公路行車者之人與車的服務，如今若干高速公路服務區已儼然成為小型購物中心的商店型態，甚至有些服務區成為該地區的觀光景點，如此一來高速公路真正需要服務的用路駕駛者反而無法享有應有服務的窘境。歸納此種現象發生的原因不外乎在於規劃、經營、消費者行為產生若干的問題，有待重新界定與討論。有鑑於前述問題的產生，本研究的主要目的包含下列幾點：一、探討早期高速公路服務區與現今高速公路服務區規劃理念的轉變。二、探討高速公路各服務區經營者經營策略與作法。三、分析高速公路服務區消費者特性與消費行為。四、針對高速公路服務區之規劃、經營及消費者行為等衝突性問題，提出改善之策略與建議。二二二二、、、、研究內容研究內容研究內容研究內容與方法與方法與方法與方法依據本研究所提出之研究目的，未來針對以下內容的探討與分析：一、相關文獻回顧二、高速公路服務區規劃設計、委外經營等相關基礎資料（法令）收集與分析。三、高速公路服務區現況初勘與紀錄。四、消費者對服務區所提供之服務認知及滿意度分析。崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集2五、高速公路服務區經營業者主管訪問。六、高速公路服務區規劃、經營與消費者行為整合性比較分析及建議。為整理分析中山高速公路與第二高速公路服務區經營取向及遊客滿意度資料，以探討二者之間的規劃與經營上之轉換，故本研究分別採用下列種研究方法進行相關研究：一、文獻歸納法。二、問卷調查及訪談法。（一）卡方檢定。（二）均數差異性檢定。三、實地勘查紀錄法。三三三三、、、、研究架構與流程研究架構與流程研究架構與流程研究架構與流程在本研究討論之對象主要包含高速公路規劃部門（政府部門）、高速公路服務區的經營者與高速公路服務區的使用者（消費者）。此三者間環環相扣的關係，未來如何維護服務區應有的機能又能顧及經營應有的利潤，同時滿足使用者（消費者）的需求與滿意度是整個研究重點，其三者間的關係架構如圖1-3-1所示。研究流程如圖1-3-2。崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集3圖圖圖圖1-3-1研究架構研究架構研究架構研究架構圖圖圖圖1-3-2研究流程圖研究流程圖研究流程圖研究流程圖第二章第二章第二章第二章相關文獻回顧相關文獻回顧相關文獻回顧相關文獻回顧有關高速公路服務區規劃及經營管理相關研究，在國內提出研究成果者並不多見，而再經營管理方面的研究成果數量則十分眾多。配合本研究主題特性，即就有關高速路服務區規劃與委外經營、以及高速公路服務區經營相關文獻、消費者行為等相關文獻成果彙整如後，以作為本研究進行後續研究之參據。2.1高速公路服務區規劃與公共服務設施委外經營相關文獻高速公路服務區規劃與公共服務設施委外經營相關文獻高速公路服務區規劃與公共服務設施委外經營相關文獻高速公路服務區規劃與公共服務設施委外經營相關文獻本研究先就各國服務區間距設置標準作一比較說明，其次探討目前政府在公共設施委外經營型式加以比較分析。一、各國有關高速公路文獻有關服務區、休息站設置間距規劃建議高速公路服務區之設置目的主要是考量到用路人需長時間駕車而導致身心疲累，並為了確保用路人駕車之安全性，提供用路人一處適當之遊憩場所為高速公路之必要設施，各國對於高速公路服務區區位之設置標準經本研究參考相關研究整理如表2-1-1所示。二、國內交通公共服務設施委外經營做法隨著日益發達的交通因應而生的服務，政府將這些服務委託民間業者的經營，因機關的不同而投標及經營方式、經營期間皆有所不同。如表2-1-2。表表表表2222----1111----1111各國服務區間距設置標準各國服務區間距設置標準各國服務區間距設置標準各國服務區間距設置標準設施國別服務區休息站AASHTO（1968）1.兩城市間至少有一處2.高交通量區30公里3.低交通量區50公里4.人口稀少地區可再增長1.兩城市間至少有一處2.高交通量區30公里3.低交通量區50公里4.人口稀少地區可再增長美國交通部每隔80公里或約一小時路程每隔80公里或約一小時路程美國德州運輸中心（CTR）80~100公里或一小時車程80~100公里或一小時車程德國50公里5~10公里法國100公里30公里以下日本50~60公里15~25公里中華民國93.3公里（不含休息站）53公里（包括服務區）資料來源：林榮清（2000），「國道東部公路服務區及休息站區位方案之評估」。表表表表2222----1111----2222交通交通交通交通公共服務設施委外經營比較表公共服務設施委外經營比較表公共服務設施委外經營比較表公共服務設施委外經營比較表機關項目台灣鐵路局場站機場場站台北市捷運局地下街與場站高速公路服務區經營方式委外經營（ROT）委外經營委外經營委外經營（ROT+OT）經營期間4年3-5年3年6年得標方式最高標決標最高標決標最高標決標最有利標崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集2申請條件公司行號公司行號公司行號公司行號招商方式1.7-11是全省一起招標2.其他販賣部各自招標1.單一店鋪2.區塊1.單一店鋪2.區塊1.服務中心2.加油站資料來源：本研究整理。2.2高速公路服務區經營模式概念高速公路服務區經營模式概念高速公路服務區經營模式概念高速公路服務區經營模式概念隨著政府再造運動的風潮，政府為了減少成本支出，原本應由政府規劃及出資經營的服務區，於是在經營方面政府採委外經營的方式，委託民間經營。一、服務區招商理念（一）以「服務為導向」的經營理念，委由不同廠商經營。（二）本著「人文關懷、鄉土融合、社會回饋」的理念，以「服務親切化、設施人性化、商品多樣化、價格大眾化、區站活潑化」形塑不同風貌與特色之服務區服務用路人。（三）國道高速公路局規定各服務區經營廠商應販售多樣化的熱熟食種類，用路人可依使用價值自由選擇不同價位產品。（四）國道高速公路局每年實行滿意度調查，讓民眾申訴，全民監督廠商，以達服務導向目的。二、委託經營與管理項目（一）餐廳及零售店。（二）賣場、公廁之室內廣告物。（三）其他經國道高速公路局核准之經營項目。（四）公廁清潔、維護及公廁設施損壞修繕、更換。（五）環境清潔及維護。（六）垃圾分類及清運。（七）交通及保全。（八）建築物防火避難設施與設備安全檢查申報。（九）消防安全設備檢修申報。（十）辦理申請建築物室內裝修送審。第三章第三章第三章第三章台灣地區高速公路服務區之規劃設計與委外經營發展歷程台灣地區高速公路服務區之規劃設計與委外經營發展歷程台灣地區高速公路服務區之規劃設計與委外經營發展歷程台灣地區高速公路服務區之規劃設計與委外經營發展歷程我國自中山高速公路通車後，高速公路成為國人使用率最高的南北交通要道。本研究就中山高速公路與第二高速公路服務區之規劃設計原則、委外經營發展彙整說明。3.1中山高速公路與第二高速公路服務區規劃設計概述中山高速公路與第二高速公路服務區規劃設計概述中山高速公路與第二高速公路服務區規劃設計概述中山高速公路與第二高速公路服務區規劃設計概述一、中山高速公路與第二高速公路服務區規劃原則服務區的設置之主要目的，乃在駕駛人及車輛經過長時間行車後，提供用路人必要之休憩需求。AASHTO之標準，服務區與休息站設置之間隔距離約50公里左右。配合本省島國特性，平均53公里左右設一處服務區。而第二高速公崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集5路服務區選定則是取與中山高速公路服務區平行、相關位置設置。有關當時服務區之行車距離標準如表3-1-1。二、中山高速公路與第二高速公路服務區設置之情形（一）中山高速公路服務區設置情形中山高速公路長約373.4公里，北起基隆南至高雄鳳山，全線設有中壢、湖口、泰安、西螺、新營、仁德六處服務區，各服務區之區位平均間距約為53.3公里。（二）第二高速公路服務區設置情形第二高速公路先是於民國72年由第二高速公路計畫揭開序幕，歷經20年的光陰，於民國92年通車。國道3號長約430公里，北起基隆南至屏東林邊，全線設有關西、西湖、清水、南投、古坑、東山、關廟七處服務區，各服務區之區位平均間距約為52.3公里。現有各服務區設置位置如圖3-1-1。表表表表3-1-1服務區設置標準之比較表服務區設置標準之比較表服務區設置標準之比較表服務區設置標準之比較表單位設置標準美國公路及運輸協會行車每行31-40分鐘即應設置服務區休息站一處美國收費高速公路一般服務區在每50至100公里設置一處，32公里至48公里設置休息站一處，而在交通量較大之處，則縮減15公里至20公里為一處德國每50公里設置服務區一處，每5至10公里設置休息站一處。日本50公里至60公里設置服務區一處，而15公里至25公里設置休息站一處台灣平均53公里設服務區一處。行車每行45分鐘左右設置一處服務區。註：由於休息站全面改為服務區，於p12休息站區位間內包含服務區間距為相同。資料來源：第二高速公路興建專輯。崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集1圖圖圖圖3-1-1中山高速公路與第二高速公路服務區設置示意圖中山高速公路與第二高速公路服務區設置示意圖中山高速公路與第二高速公路服務區設置示意圖中山高速公路與第二高速公路服務區設置示意圖3.2中山高速公路與第二高速公路服務區委外經營發展歷程中山高速公路與第二高速公路服務區委外經營發展歷程中山高速公路與第二高速公路服務區委外經營發展歷程中山高速公路與第二高速公路服務區委外經營發展歷程由於民眾對服務品質愈趨重視，為改善現有營運缺失，國道高速公路服務區的招標方式由「營利導向」的「最高價決標」改為「服務導向」的「最有利標」；招商營運方式採用OT與ROT方式將服務區委託予民間業者經營。一、招標方式之變革高速公路服務區餐廳及零售店原採自辦經營，民國69年起招商委託經營以來，均採以「營利導向」的特許費「最高價決標」方式辦理。產生諸如商品價格偏高、品質低劣、服務欠佳、管理人力不足等缺失。此外，有鑑於時代環境變遷，民眾要求服務水準提高，該局為改善上述缺失，招標方式採用改以「服務導向」的「最有利標」評選決標方式，於民國88年11月1日辦理招標公告。下表本組將招商方式將最高價決標與最有利標做一比較表如表3-2-1。崑山科技大學不動產經營系94學年度學生實務專題成果論文集7二、招商營運之方式目前高速公路有八處服務區餐飲委外經營契約於94年初陸續到期，國道高速公路局將依促進民間參與公共建設法重新辦理招商營運，採用ROT+OT方式。下表本組將ROT與OT之不同處做一比較表如表3-2-2。針對交通部臺灣區國道高速公路局服務區委託經營管理契約，本研究將ROT與OT服務區契約書內容的不同處整理比較如表3-2-3。國道高速公路局為改善服務區經營廠商的招標制度，首創以「服務導向」的最有利標評選方式，已提升高速公路各服務區經營續效及民眾滿意度。表表表表3333----2222----1111招標方式比較表招標方式比較表招標方式比較表招標方式比較表招標方式項目最高價決標最有利標（評選決標）作業方式1.採「營利導向」。2.69年開始辦理。3.服務區營運環境之各項設施等費用由政府支出。4.廠商除須繳特許費外，僅負擔部分生財設備費。1.採「服務導向」。