科技与决策XXXX年第16期

本期目录【科技管理】扶持新兴产业还需“换脑子”(一)………………………1【经济观察】16家央企组建电动汽车“国家队”………………………2纺织业“结缘”七大新兴产业……………………………3【专家视点】吴敬琏：增长模式转型要做好四个方面的事情…………4【区域经济】“苏州创新指数”成为中国创新城市的标杆……………5【体制改革】取消不合格的在职研究生学位……………………………6科技与决策第16期（总200期）南通市科学技术信息研究所2010年08月30日科技与决策1【科技管理】扶持新兴产业还需“换脑子”(一)新兴产业往往产生于按传统分工的产业边缘，有些新兴产业将深刻改变社会生产方式和生活方式，因此它的发展需要冲破传统分工的壁垒和既有管理体制的羁绊。一、关键是培育创新能力，政府需营造适宜创新的市场环境发展新兴产业是生产力提升的一次爬坡。这意味着我们要对长期熟悉的，以引进外资、技术模仿、接受产业转移、专注低端制造的经济活动进行升级，主要依靠自主技术来源、本国资本和自己的力量，将创新的技术发展为先进的产品，进而实现产业化，并壮大为一个新兴产业。实现这一变革的关键因素是创新能力。政府要聚焦于培育自主创新能力、着眼于掌握核心技术。没有核心技术，新兴产业就无从谈起。新兴产业是以科技创新为支撑的产业，因此，政府关注的重点是能不能有效聚集创新资源，以及这些资源在当地能否发挥更高的效率。创新活动比任何其他投资对环境条件的要求都更加苛刻，人才、技术和资本等创新资源具有很强的流动性，每个城市可以招引全国、甚至全球的资源，但本地的资源也可能外流。而创新资源的流向，则取决于哪里有更加适宜创新的市场环境。适宜创新的市场环境包括“软环境”和“硬环境”。比如，当地的基础设施；公司创立和退出的方便性；大学的水平和教育发展程度；人员的素质和人才流动的灵活性；诚信环境和融资成本；风险投资、管理咨询、注册会计师等专业服务水平；技术和产权交易市场发育程度；当地经济活动与国际市场对接的程度；司法公正和司法效率；政府监管的规制性、稳定性和透明度；政府的服务能力和行政效率等。如果能做到这些，就会使本地区成为创新人才聚集的洼地、技术创新的乐园、企业家创业的天堂、高科技创业公司的栖息地。二、技术突破后还需打破市场瓶颈，政府应多举措解决市场失灵问题在新兴产业发展中，突破技术这道“坎”后，接踵而来的是涉及面更宽、更为复杂的产业化瓶颈。新兴产业技术还不完善、生产尚未达到经济规模、配套设施和服务体系还跟不上、商业模式不成熟、市场认同程度低，往往会遇到科技与决策2信任瓶颈、资金瓶颈、制度瓶颈和市场瓶颈。有些技术和产品有巨大的社会效益和良好前景，但产业化初期对生产者和消费者却明显的“不经济”。如果没有国家强力政策措施的助推，可能会因无法克服产业化瓶颈而夭折。例如激光、半导体等，在研发阶段我们还能大体跟上世界水平，但进入产业化阶段我们就败下阵来，接着就是引进、再引进。政府不能去直接帮企业开拓市场，但可以发挥政策“四两拨千斤”的作用，解决市场失灵的问题。相关政策大体可分为四类。1、引导和规制性政策。组织产业发展战略研究，把握产业发展方向。制定专门规划，将某些新兴产业的发展提升为国家战略。组织推进重大科技专项。在技术相对成熟时，及时组织制定技术标准、筛选技术路线、组织探索商业模式的作用。2、激励性政策。在新兴产业发展初期应放开市场准入，这对新的进入者是最大的支持。为新兴产业和创新产品打通市场出口，如政府采购，这是对创新企业最大的激励。此外，应实行鼓励企业增加研发投入的政策。3、约束性政策。应提高资源税，使其反映资源稀缺的程度。改革资源性产品的价格形成机制，使其真实反映供需关系。制定和实施强制性能耗标准、污染物排放标准并从严执法。制定碳排放税政策并及早向社会公告。4、保障性政策。鼓励发展产业投资基金，必要时提供投资补贴，帮助解决产业化初期融资难的问题。由政府主导规划和组织市场力量建设相关基础设施、政府补助进行“示范工程”等。（人民网）(未完待读)【经济观察】16家央企组建电动汽车“国家队”国内电动车产业发展迈出了关键性的一步。8月18日，由国资委牵头，中国第一汽车集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网等16家中央企业自发组织的中央企业电动车产业联盟在京正式成立。“联盟”由整车及电驱动领域的中国第一汽车集团公司、中国兵器装备集团公司、东风汽车公司、中国东方电气集团有限公司和中国南车集团公司；电池领域的中国海洋石油总公司、北京有色金属研究总院、中国航天科技集团、中国航天科工集团公司和中国航天工科技与决策3业集团公司；充电和服务领域的国家电网公司、中国普天信息产业集团公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国南方电网有限责任公司和中国保利集团公司等16家中央级企业组成。下设理事会、秘书处，以及整车及电驱动、电池、充电与服务三个专业委员会。“联盟”的主要任务是整合中央企业资源，建立推动电动车产业整体发展的开放技术平台，统一产业技术标准，共同研发电动车新技术、新产品、新方案、新模式、共享技术成果，促进我国电动车的应用普及及市场发展，全面提升我国电动车产业的整体技术水平和全球竞争力。国资委此次倡导成立的电动车产业联盟，在未来的发展中将采用市场化的运作方式，对全社会开放，企业按照自愿原则申请加入或退出。将在2010年国有资本经营预算支出安排13亿元用于支持电动车共性技术平台建设，今后几年还将给予支持。联盟在经过一段时间的运行后，还将进一步吸收国内外其他相关企业加入，以扩大联盟对我国电动车产业健康发展的影响力和带动力。未来20～30年是世界电动车产业格局形成的关键时期，纯电动汽车已经积累了很多研发经验，“联盟”的成立对于国内汽车企业在电动车领域参与国际竞争将起到重要的推动作用。（每日经济新闻）纺织业“结缘七大新兴产业最近，国家决定从战略高度出发，重点在政策、资金上支持新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息七大新兴产业的发展。作为传统的纺织业与七大新兴产业又有多少联系?如果对这七大新兴产业稍作分析，就会发现，纺织行业几乎全部涉及七大产业领域。新能源，包括太阳能、风能等，在风力发电机重要部件——叶片的制作中，少不了玻璃纤维、碳纤维等增强复合材料；储存太阳能的电池板，电池隔膜材料用到水刺、针刺非织造布；节能环保工程，在控制水泥厂，火电厂，钢铁厂粉尘、烟尘、二氧化硫等工业有毒，有害气体排放方面，采用高性能纤维如PPS、PSA等作为过滤除尘材料治理大气污染，将起到关键的作用；电动汽车的电池、安全带、安全气囊以及隔音、隔热、减震材料，无不涉及产业用纺织品领域。新材料领域就更多了，碳纤维，芳纶，高模、高强聚乙烯纤维等新材料产业化是国家重点扶持的项目；新医药行业在人造器官、纳米医用防护材料等方科技与决策4面涉足纺织高科技领域的地方很多；生物工程领域也有纺织新材料的身影，如修补疝气的疝片、人工肾、人造心脏、人造皮肤、人造关节等；在生物育种中，防渗保墒要用到土工布；在美化城市环境中，如屋顶绿化、室内垂直绿化，减少热辐射和城市热岛效应等，纺织新材料大有用武之地；就连信息产业这个听起来与纺织行业不搭界的领域，也处处有纺织材料，如光纤电缆，用于通讯的玻璃纤维，外层起保护作用的耐热、绝缘芳纶纤维，都是光纤的关键材料。由此看来，七大新兴产业中都可以找到纺织产品的影子。据中国产业用纺织品行业协会提供的资料显示，我国高性能纺织复合材料如树脂基复合材料年平均增长高达14．7％，呈现良好发展态势。我国风能资源丰富，可开发的风能储量达10亿千瓦(2008年我国电力生产总装机容量约8亿千瓦)，风力发电综合经济性好，清洁环保。采用多轴向经编工艺做成的风力发电叶片所用的高性能纺织复合材料具有非常广阔的发展前景。另据中国汽车工业协会的一项调查显示，汽车工业产业链长，上下游关联度高，纺织品与汽车附件产品有着密切关系，汽车附件30％～40％都与纺织品有关。一辆轿车需要20多平方米的非织造材料，大众汽车的一款车型每天生产中使用的汽车用内饰纺织材料达15万平方米。3M中国有限公司医用原材料部一位经理在今年中国医用纺织品发展论坛中指出，在医用无纺布领域，中国市场发展潜力巨大。以手术铺巾、洞巾为例，全球市场规模达50亿美元，每年以15％的速度增长。中国已经成为亚太加工中心，市场份额达68％。这些情况有力说明纺织业除保持传统生产能力外，还需要顺势而为，把眼光瞄向新兴产业领域，跟进新兴产业发展趋势，找到新的经济效益增长点。(中国纺织网)【专家视点】吴敬琏：增长模式转型要做好四个方面的事情目前，我们不仅要成功应对危机，使经济回复增长，更要借助这次危机带来的机遇，借助在重要领域和关键环节的体制改革，加快产业升级。吴敬琏认为未来我们要做好四方面的事情：首先，保障和增加就业。目前特别是要认真对待和保障大量返乡农民工的就业，做好返乡农民工的务农与生活安排，同时要帮助他们寻找和开辟务工的科技与决策5新门路，帮助他们实现创业。其次，发展先进制造业。所谓先进制造业，是指与服务业高度融合的制造业。进入工业化后期以后，工业体系的分工深化所引发的中间服务需求开始增加，出现了服务业向其他产业特别是制造业渗透、融合的现象。对于上海、深圳等制造业集中的城市，要实现制造业的“服务化”。当然，发展先进制造业并不是要求企业一步登天，而是在现有条件下尽量把产业链向具有更高附加值的研发、设计、品牌营销、售后服务等服务环节延伸。第三，发展服务业特别是生产性服务业（producer'sservices）。服务业对于提高经济整体效率和降低交易成本具有重要作用。我国目前服务业特别是“现代服务业”和“生产性服务业”发展严重滞后于经济发展水平，必须要扫除服务业发展的思想障碍和制度障碍，推动服务业的快速发展，加快产业提升的进程。第四，培育新兴产业。在淘汰落后产业及高耗能、高污染产业的同时，要做好“加法”，努力寻找新的经济增长点，着力培育有国际竞争力的拳头产业。现代的新兴产业包含许多服务性内容，特别是包含着新的技术革命、产业革命因素。经过30多年的改革，中国在技术力量的培育、设备的积累上，都站在有利的地位，在很多领域都有可能打造具有世界竞争力的产业，例如，信息通信技术（ICT）产业、新能源产业、汽车产业等；而且我国一些企业也很有希望参与高层次的国际竞争，如制定技术标准的竞争，目前的障碍在于体制的滞后，出路在于通过体制机制改革，营造有利于平等竞争和技术成果商业化的制度环境。（经济）【区域经济】“苏州创新指数”成为中国创新城市的标杆苏州市副市长曹福龙谈及苏州创新型经济的发展情况时表示，到2015年，苏州将在“创新城市六结构”上形成“苏州创新指数”，而这一指数将成为国家创新型城市的标杆。——在产业结构上，新兴产业产值预超16000亿元，占规模以上工业产出的四成以上；拥有自主知识产权的高新技术产业产值要占高新技术产业产值比科技与决策6重超过38%；生产性服务业占服务业比重提高到60%左右。——在企业结构上，要增加省级以上高新技术企业750家，打造销售收入1000亿元以上的企业3到5家、500亿元以上的企业5至10家、100亿元以上的企业30家左右；企业研发投入占全社会研发投入比重九成以上，独立设置研发机构的企业占比达六成以上。——在科技结构上，全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达3.5%左右，科技进步贡献率达到60%；万人专利授权量75件；省级以上技术中心将增加420家，其中国家级的12家。——在城市结构上，城市化率达到72%，各种类型的创新园区达到800万平方米以上。——人才结构，人才投入占地方一般预算收入比重超过1%，每年引进10个“国家千人计划”、100个高层次创新创业人才和团队。万人拥有人才2500名以上，新引进高层次创新创业人才3000名和创新创业团队600个。——在生态结构上，步入绿色城市、可持续城市和低碳城市发展道路，成为全国生态文明城市示范区。（中新网）【体制改革】取消不合格的在职研究生学位本来，研究生教育是为了培养少而精的理论型和研究型人才，以充实到高等学校和科学研究