关于印发鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作实施方案的通知

1关于印发鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作实施方案的通知各局（办），各街道办事处，驻区有关单位：现将《鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。二〇一二年八月日2鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作实施方案为贯彻落实市政府《关于鹰潭市实施园区再造工程促进土地节约集约利用工作方案的通知》（鹰府办发〔2012〕27号）精神，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》等有关规定，为进一步做好园区闲置土地清理处置工作，特制定本方案。一、总体目标通过开展闲置建设用地集中处置，认真查处和纠正土地供应、利用中的违法违规行为，不断规范土地市场秩序，提升管理水平，健全和完善土地开发利用动态监管制度，推动土地资源节约集约利用；通过处置闲置土地，积极盘活存量，拓宽发展平台，确保项目用地，促进科学发展。二、工作内容坚持依法依规、区别情况、分类处置和节约用地的原则，对园区的闲置土地进行全面清理，逐宗分析，依法处置，着力盘活闲置土地。1、闲置土地标准的认定（1）出让土地使用权超过《国有建设用地使用权出让合同》或划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，以及中止开发建设满一年的国有建设用地。32、处置方式（1）对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，并重新安排使用。（2）对土地闲置满一年未满两年的，按出让或划拨价款的20%征收土地闲置费。征收土地闲置费后仍未动工建设并闲置时间满两年，依法无偿收回国有建设用地使用权。（3）对其他类型的闲置土地，可选择下列方式：①延长开发建设时间，但最长不得超过1年；②依法改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；③安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；④政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或在现有建设用地进行开发建设；⑤政府为采取招、拍、挂等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；⑥政府有偿收回国有建设用地使用权；⑦责令或督促土地使用者开工建设。（4）对因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或征地费的，除选择前款规定的方式以外，可按实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。3、处置程序（1）告知。根据国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书的履行情况，对初步认定的闲置土地，应告知土地使用者闲置土地的事实、认定闲置的依据、拟采取的处置4措施及其可以履行陈述、申辩的权利。（2）认定。根据土地使用者陈述、申辩的情况，按照有关程序和规定，依法认定。（3）拟订处置方案。对依法认定的闲置土地拟订处置方案。对因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，应与土地使用者共同拟定处置方案；闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。（4）方案审批。处置方案经园区批准后实施，涉及收回国有建设用地使用权的应报原批准机关批准。（5）公告。对认定闲置作出处置的土地应在市级报纸和国土资源系统门户网站上刊登公告。（6）处置。下发《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有土地使用权决定书》等处置文件，依法依规征缴土地闲置费或收回国有建设用地使用权。三、工作安排1、启动摸底阶段（2012年7月至年底）。召开园区闲置建设用地集中清理处置工作领导小组会议，动员部署全区的集中清理处置工作，明确园区各有关部门的工作职责和任务。并对区内建设用地项目展开拉网式清查，逐宗核实，全面掌握闲置土地的基本情况，建立闲置土地台账，绘制闲置土地分布现状图。2、调查处理阶段（2013年1月至6月）。查清闲置土地位置、面积、时间、闲置原因，依法提出处置方案并落实。按照处置一宗、上报一宗的要求，及时将闲置土地清理处置5情况报园区闲置土地清理处置工作领导小组办公室。3、总结验收阶段（2013年7月至年底）。汇总闲置土地清理处置情况，各有关部门全面总结闲置土地清理处置工作情况，园区闲置土地清理处置工作领导小组办公室将到对相关部门进行考核验收，并将验收情况报园区管委会。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。为加强闲置土地清理处置工作的组织领导，确保各项工作落到实处，成立以园区分管领导任组长，各有关部门负责人为成员的闲置土地清理处置工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在园区国土分局，由韩伟华同志兼任办公室主任，具体负责闲置土地日常工作的组织协调工作。处置闲置土地是一项系统社会工程，其形成原因复杂，沉淀问题较多，涉及各方面的利益再调整，各部门（单位）务必加强领导，强化措施，落实责任，确保盘活处置闲置土地取得实效。（二）加强协作，密切配合。各有关部门（单位）要在园区统一协调下，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进闲置土地处置工作，在规定时间内完成闲置土地清理处置任务。（三）统一思想，提高认识。各有关部门（单位）要充分认识闲置土地处置工作的重要性和必要性，真正把思想和行动统一到园区党工委、管委会的决策和部署上来。要把消化处置闲置土地工作作为当前重要任务来抓，要克服畏难情绪，做好闲置土地清理处置工作。6（四）加大宣传，营造氛围。要充分发挥媒体舆论引导作用，加强正面引导，大力宣传闲置土地清理处置的重大意义，把政策讲清，把好处讲明，把困难讲透，接受社会监督，力争更多的群众支持，为开展闲置土地处置工作营造良好的社会环境。要充分发挥典型案例的引导作用，达到处置一宗、带动一批、震慑一片、全面规范的效果。（五）加强制度建设，遏制新的土地闲置。各有关部门（单位）要强化对建设用地的批后监管，严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，按国家产业政策和建设项目用地指标批地、供地。要坚持“净地”出让，合理确定建设用地规模，缩短开发周期，避免造成资源浪费和变相囤积土地。要在批、供、用、管等关键环节加强制度建设，从源头上遏制闲置土地产生，构建高效利用土地资源的新机制。附件：1.鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作领导小组成员名单2.鹰潭工业园区闲置土地调查摸底统计表3.鹰潭工业园区闲置土地清理处置情况汇总表7附件1：鹰潭工业园区闲置土地清理处置工作领导小组成员名单8附件2：鹰潭工业园区闲置土地调查摸底统计表单位：平方米、万元序号用地单位项目名称土地座落土地用途批准面积出让面积闲置面积供地方式批准时间土地出让金合同约定开竣工时间实际情况闲置时间闲置原因规划指标容积率建筑密度绿化率9附件3：鹰潭工业园区闲置土地清理处置情况汇总表填报单位：单位：亩、万元清理情况处置情况处置后利用情况未处置情况供地用途宗数面积其中宗数面积其中处置后已动工（建成）收回后已重新供应宗数面积其中政府原因司法查封收取闲置费无偿收回有偿收回其他方式处置方案正在实施处置方案已报未批准未拟定处置方案宗数面积宗数面积宗数面积金额宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积商服用地住宅用地工矿仓储用地其他合计负责人：审核人：填报人：