全国绿色矿山名录管理指南(征求意见稿)

全国绿色矿山名录管理指南（征求意见稿）自然资源部二〇一八年七月1为全面贯彻落实六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）部署要求，加快建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，构建绿色矿业发展长效机制，现制定《全国绿色矿山名录管理指南》，指导矿山企业、自然资源主管部门、第三方评估机构共同推进绿色矿山建设工作。本指南适用于全国绿色矿山名录的入库、核查、管理等过程。一、企业申报（一）申报要求矿山企业完成绿色矿山建设任务，达到绿色矿山建设相关标准，编写完成绿色矿山建设自评估报告后（报告提纲和自评表内容由各省自行拟定，本指南提供参考格式，见附件1），可进行绿色矿山申报工作。矿山企业通过登陆自然资源部“绿色矿业发展服务平台—全国绿色矿山名录报备与信息发布系统”进行申报，并上传相关材料扫描件。（二）申报流程账号注册。矿山企业在自然资源部“全国绿色矿山名录报备与信息发布系统”进行网上注册，一个矿山企业只能注册一个账号，注册账号时应如实填写手机号码等信息，并保持联系方式畅通。申报表填写。绿色矿山申报表（见附件2）由矿山企业基本信息、矿山企业联系方式、绿色矿山建设指标、绿色矿山建设情况概述四部分组成，矿山企业应如实填写。填报选项未加以特别2说明的，均为必填项。其中绿色矿山建设情况概述应对照《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）中绿色矿山建设要求及相关绿色矿山建设标准填写。要件上传。企业需上传矿山企业绿色矿山建设自评估报告及相关证照扫描件。自评估报告完成日期与绿色矿山申报表填写日期间隔日期不应超过3个月。证照扫描件为《营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》、企业（事业）法定代表人证明和法定代表人身份证、联系人身份证等证明材料。上传格式为PDF，带红章的页要求原件彩色扫描。提交申请。经确认填写无误，上传要件齐全，申请人按照系统提示，提交申请。矿山企业应对其申请材料实质内容的真实性负责。（三）结果查询申报矿山企业可在“绿色矿业发展服务平台”查询入库结果，未进入公示名单的即为未通过申请，未通过原因将通过系统反馈矿山企业。二、评估入库（一）受理申报自然资源部“全国绿色矿山名录报备与信息发布系统”对各省自然资源主管部门开通专门账号，各省自然资源主管部门对市、县自然资源主管部门开通专门账号。省级自然资源主管部门登陆“全国绿色矿山名录报备与信息发布系统”，查看矿山企业相关申报材料，按照本省（自治区、直辖市）矿政管理或绿色矿山建设相关规定，可由省级自然资源主3管部门直接受理，也可通过系统转发至相应市级或县级自然资源主管部门受理。（二）评估核查省级自然资源主管部门或接收省级自然资源主管部门转发申报资料的市级（或县级）自然资源主管部门，以政府购买服务方式，委托第三方评估机构（第三方评估管理的相关政策另行制定），按照绿色矿山建设行业标准或绿色矿山建设地方标准，对企业自评估报告等申请材料进行审核，同时对企业绿色矿山建设情况进行实地核查，形成第三方评估报告。市级（或县级）自然资源主管部门根据第三方评估结论，出具市级（或县级）自然资源主管部门审核意见书（见附件3）。符合要求的，将申请材料逐级上报省级有关主管部门。不符合要求的，将第三方评估结论及审核意见书通过“绿色矿业发展服务平台”反馈申请人。省级自然资源主管部门接收报送材料后，审核申请要件，对符合要求的矿山企业按照相关规定进行公示。对公示有疑问的矿山企业，自然资源主管部门（或委托第三方评估机构）实地核查。审核合格的矿山企业，通过绿色矿业发展服务平台，纳入全国绿色矿山名录进行管理。不合格的，按原路径连同审核意见反馈申请人。全国绿色矿山名录入库资料清单如下：序号材料名称原件/复印件份数纸质/电子要求备注1绿色矿山申请表原件1电子扫描件PDF格式PDF带红章的页要求原件彩色扫描2绿色矿山建设自评估报告原件1电子扫描件PDF格式带红章的页要求原件彩色扫描3第三方评估报告原件1电子扫描件PDF格式带红章的页要求原4件彩色扫描4第三方评估报告审核专家组名单原件1电子扫描件PDF格式带红章的页要求原件彩色扫描5第三方评估报告审核专家意见原件1电子扫描件PDF格式带红章的页要求原件彩色扫描6矿山所在市、县级自然资源主管部门审核意见书原件1电子扫描件电子件为PDF格式带红章的页要求原件彩色扫描7省级自然资源主管部门审核意见书原件1电子扫描件电子件为PDF格式带红章的页要求原件彩色扫描8其他证明材料原件电子扫描件电子件为PDF格式各省可自行规定，带红章的页要求原件彩色扫描三、公告查询（一）公告公示对通过申请，拟进入全国绿色矿山名录的矿山，在“绿色矿业发展服务平台”中进行公示。公示期为7个工作日。公众可以通过电子邮件、来信来访等方式反映公示矿山存在的问题。对公示期间未收到投诉和举报的矿山企业，由省级自然资源主管部门纳入全国绿色矿山名录。对公示期间收到的投诉和举报问题，由省级自然资源主管部门组织开展调查，经调查核实未发现问题的矿山企业，由省级自然资源主管部门纳入全国绿色矿山名录。（二）公众查询社会各界可通过“绿色矿业发展服务平台”，查询已进入全国绿色矿山名录的所有矿山基本信息及绿色矿山建设相关内容。5四、监督管理（一）优惠政策及奖励纳入名录的绿色矿山企业，将自进入名录之日起，自动享受矿产、土地、财税、金融等支持政策。自然资源部、财政部将会同有关部门，委托第三方每年从全国绿色矿山名录中遴选一定数量的优秀绿色矿山，给予表扬奖励，发挥示范引领作用。（二）入库企业责任绿色矿山企业应主动接受社会监督，建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制，及时受理并回应所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。申请人依法取得的绿色矿山称号，不得转让。（三）社会监督绿色矿山名录通过绿色矿业发展服务平台，向社会公开，接受监督。各级自然资源主管部门接受社会反馈与举报，督促相关部门核查举报情况，情况属实的，将责令企业整改。（四）自然资源主管部门任务自然资源部会同财政、生态环境等有关部门定期对各省（区、市）绿色矿山建设情况进行评估。省级自然资源、财政、生态环境等有关部门按照“双随机、一公开”的要求，不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查。市县级有关部门做好日常监督管理，对名录中绿色矿山进行常态的巡查。自然资源主管部门对绿色矿山依法进行监督检查时，相关矿6山企业应当支持和配合，如实提供有关情况和材料。（五）信息变更与退出绿色矿山相关信息发生变化的，可填写绿色矿山信息变更申请表（见附件3），通过“全国绿色矿山名录报备与信息发布系统”提出变更申请，省级自然资源主管部门经核查同意变更的，直接对信息进行更改。除绿色矿山信息变更申请表所列情况以外的矿山信息变更，矿山企业需重新申请绿色矿山称号。因矿山关闭或矿山主动申请，需退出全国绿色矿山名录的，由省级自然资源主管部门出具退出绿色矿山公告书（见附件3），矿山企业自公告书出具之日起，不再拥有绿色矿山称号。（六）整改与除名对社会举报查实、各级自然资源主管部门核查不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，责令企业整改，整改期间暂停享受相关优惠政策。整改合格的，由省级自然资源主管部门经公示后重新纳入名录进行管理。整改不合格的矿山、发生违法违规案件的矿山及发生重大责任事故、社会事件的矿山，由省级自然资源主管部门出具退出绿色矿山公告书（见附件3），从名录中除名，公开曝光，不得享受绿色矿山各类支持政策；对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。全国绿色矿山名录入库流程图见附件4。7附件1_______矿山绿色矿山建设自评估报告（参考框架）矿山名称：_____________________评估单位：_____________________（矿山企业盖章）8承诺书经核实，本报告中所描述信息准确无误，评估单位承诺对报告中各项数据和情况描述的真实性负责。企业法定代表人（签字）：年月日企业（盖章）：年月日9一、矿山简介简明扼要介绍企业基本情况（一）矿山概况1.矿山企业简介，包括矿山企业历史、企业法人、企业类型、企业规模、主营业务、经营收益等基本情况。2.自然条件特征，具体是指矿区所在地的地形、地质、地貌、气候、水文、植被等自然特征。3.经济社会条件，包括矿区所在地经济发展水平、产业结构、人口状况；城市建设现状；交通、水电等基础设施状况；医疗卫生、文化体育等公共设施状况等。（二）资源赋存条件主要矿产资源及其他有益矿产的地质构造、矿床结构、矿床厚度、稳定程度、储量、可采条件、可采系数等。（三）矿山开发利用现状设计类型、开采规模、开采方式、开采方法、开采标高、开采阶段、主要产品、三率指标等简要介绍。（四）基础设施条件二、评估目的三、评估范围明确本次评估的明确范围。本次评估范围是______（列明空间范围，包含地上地下）四、评估基准日明确本次评估有效时间。评估有效期建议为一年，即从评估基准日一年之内有效。评估目的在一年年期内实现时，可以此结10果作为依据，超过一年，需要进行重新评估本次绿色矿山自评估基准日____年___月___日。五、评估依据（一）法律《矿产资源法》、《环境保护法等》、《安全生产法》等（二）规划文件《全国矿产资源规划（2016-2020年）》、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规[2017]4号）、《省级矿产资源总体规划》等（三）标准规范行业绿色矿山建设标准、地方绿色矿山建设标准等（四）企业规定六、评估内容及方法根据本地区相关规定，按照绿色矿山建设自评估指标体系（见附表），适当增减指标，确定评估指标体系。按照评估目的和指标，选择合适的评估方法开展评估，说明评估方法适用范围和原理。七、评估过程详述开展评估的过程，围绕评估指标，详述绿色矿山建设情况，选择适合的评估方法，开展评估，得出评估结果。（一）资料收集（二）现场核查（三）评估汇总八、评估结论11明确企业是否完成绿色矿山建设任务，是否达到绿色矿山建设要求，是否达到绿色矿山建设标准。九、评估特别事项说明需特殊说明的事项。12表1绿色矿山建设自评估建议指标体系一级指标二级指标具体含义基本要求相关证照说明《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《矿长资格证》、《营业执照》等取得、换发、年检情况。审查验收建设项目环境保护设施竣工验收情况；安全生产设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的审查和验收情况；矿产资源开发利用方案与矿山开采设计方案、矿山地质（生态）环境保护与恢复治理及土地复垦方案编制实施情况其他要求符合相关法律法规，符合资源规划及行业规划，依法纳税、缴纳自然生态环境治理备用金，建立企业主要负责人责任制度，成立专门组织机构，落实绿色矿山政策，加强企业标准体系建设。矿区环境规划布局（1）矿区布局介绍矿区建设布局情况，进行建设合理性阐述。（2）厂区风貌介绍地面工程系统和配套基础设施，介绍厂貌整洁情况，标识、规范美观程度，矿区生产生活运行情况（如有必要，可附图片）。矿山开发（1）运输存放介绍矿山开发过程中，产品、矿石、废石等生产、运输、堆放情况，保洁措施。着重说明废弃物的专用堆积场所，采取的防扬散、防渗漏或其它防止二次污染环境的措施。（2）达标处置介绍废石、废水、噪音和粉尘等达标处理情况，明确固、液废弃物妥善处置率，废水处置达标率。油气开发产生的钻井液、污泥、岩屑、废气、废水等废弃物无害化处理情况。环境修复（1）修复措施介绍因地制宜改善矿区环境的措施。（2）修复结果介绍修复改善环境取得的成果以及矿区绿化覆盖率。开发利用方式资源合理利用（1）开发利用方式介绍资源利用方式，是否分级利用、优质优用、综合利用。说明利用方式与城乡建设、环境保护、资源保护协调情13一级指标二级指标具体含义况。（2）资源节约与综合利用对开采主矿种及供伴生资源开展综合评价。说明与原油伴生的溶解气综合利用率，与甲烷气伴生资源的综合利用率。介绍对供伴生资源综合回收的技术和工艺，对综合回收的基本情况进行说明。（3）集约节约利用土地资源。工艺与产品（1）采选加