推进依法行政

推进依法行政建设法治政府“国无常强，无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”——《韩非子·有度》说明四点1、主要问题：2、讲课思路：3、分析方法：4、基本结论：怎样认识？怎样实践？历史现状发展现实价值规范【依法行政】行政主体根据宪法和法律的授权、并依照法律规定行使行政权力、管理国家事务；违法行政要承担相应法律责任。一、依法行政：历史进程二、依法行政：现实状况三、依法行政：推进思路【提纲】——结论（一）从世界范围来看一、依法行政的历史进程＊＊＊文艺复兴(绘画三杰)启蒙运动（卢梭等思想家)资产阶级革命（英法等国）（二）在中国的历史进程一、依法行政的历史进程“秦”竹简《唐律疏议》光绪二十八年1912年3月11日78年后中国依法行政三个阶段第一，起步阶段（78---89年）：依法办事第二，建立阶段（89---99年）：约束权力第三，发展阶段（99-----今）：全面推进国务院四个重要文件：99、04、08、10年【1988年民告官第一案】苍南县农民包郑照VS.苍南县（县长黄德余）民告官第一人十大亮点•加强宪法实施和依宪治国•加强公民参与立法•实施重大决策终审负责•健全行政自由裁量权基准制度•领导插手司法要记录和问责•法院检察院可跨行政区划设置•错案要倒查•建设社会主义法治文化•律师可以当法官•法治建设纳入政绩考核(１)合法行政；(２)合理行政；(３)程序正当；(４)高效便民；(５)诚实守信；(６)权责统一依法行政的具体要求（1）权限合法（2）内容合法（3）程序合法（1）合法行政事实认定准确适用法律正确株洲尹健庭事件（1）动机、目的合法（2）建立于正当考虑（3）公平适度、符合常理（2）合理行政——行政自由裁量权（3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信——当公权力遭遇公信力危机时，无论发表什么言论，颁布什么样的政策，社会都会给以其负面评价。政法大学社会公德问卷调查010203040506070坑蒙拐骗诚信缺乏自私自利缺乏正义感见危不旧无爱心无羞耻感网络公共事件邻避类群体性事件（6）权责统一有权必履责用权受监督违法必追究——“组合诉讼”（第一部分）小结在政府管理模式的深刻革命中，依法行政的实践必将体现中国特色。二、依法行政的现实状况怎样看待现存的问题？怎样认识深层次障碍？如何获得持续性动力？取得了什么样的成就？河南三门峡灵宝市大王镇上访人11次被送精神病院云南孟连“7·19”群体性事件【孟连事件】造成：2名村民死亡、41名警察受伤、……。【实例2】辽宁首次给8个城市开出“雾霾罚单”共5420万元。【实例1】张海超开胸验肺事件对“问责风暴”的冷思考？二、依法行政的现实状况（一）障碍因素的分析1、中国式法治道路的消极方面法治“后起外发型”；法治“政府主导型”。二、依法行政的现实状况（一）障碍因素的分析行政模式政治制度思想观念消极方面德体法用道德行政君主专制官僚政治亲亲尊尊宗法观念积极方面？2、行政传统的消极影响天门事件（2008·1）海淀城管队长李志强被杀2006年3、行政体制弊端延安城管踩人事件武汉城管卧底练摊2013年6月12日晚，山西太原街头。二、依法行政的现实状况（二）动力机制创新政党执政的正当性来源？社会对依法行政的需求!各级政府积极性的发挥？（第二部分）小结推进依法行政将是长期的艰难的历史过程……三、推进依法行政的总体思路（一）提高公务人员法治意识和法治能力法治的价值法治的功能吃百姓之饭，穿百姓之衣，…自己也是百姓得一官不荣，失一官不辱，…地方全靠一官2009年上海莲花景苑楼倒倒事件上海楼倒事件的政府处理定性：民事法律关系定位：突发性公共事件的处置者定调：依法、公开处置《上海市建设工程质量和安全管理条例》，于2011年12月22日由上海市人大常委会审议通过，（自2012年3月1日起施行）。三、推进依法行政的总体思路（二）完善法律体系，提高制度质量“立法先行”法治发展模式健全两大机制全国人大全国人大常委会国务院国务院部委及直属机构法律（243部）行政法规（721部）部门规章（3070部）宪法（1部）省、自治区、直辖市省、自治区人民政府所在地市国务院批准较大的市经济特区地方性法规（8600）民族自治法规地方性规章（9195）中国法的渊源与位阶图（数字截止2012年底）法律行政法规地方性法规宪法各类各地规章宪法和法律的关系健全中国的合宪性审查制度三、推进依法行政的总体思路（三）深化行政体制改革，改进决策、执法体制三、推进依法行政的总体思路（四）推进科学、民主、依法决策科学科学方法尊重事实风险评估民主正确看待适当方法目标定位依法法定权限法定程序责任追究【2007年6月9日，酒仙桥票决拆迁】3711户居民参加投票。其中赞成票2451张,占总票数的66%；占所有居民的44.8%；反对票1228张,占总票数的33%;无效票32张,占总票数的1%。公众参与决策的【悖论】民意普遍性行政效率民意真实性决策合理性公平性决策民主化科学性（1）公众参与公众决策（2）表达协商一要理性看待公众参与：≠≠规范和引导公众参与二要选择恰当的参与方式三要寻求有意义的参与：均衡、适度、有序、有效的参与……有能力的政府与有能力的公民同样重要！！（五）创新行政执法机制，规范行政执法行为双向互动的沟通机制公开、参与矛盾纠纷调处机制高效协调灵活的工作机制管理与服务处置与疏导三、推进依法行政的总体思路【国内姓名权第一案】2006年,赵Ｃ在进行第二代身份证更换时,月湖分局以赵Ｃ之名无法录入统一的户籍管理系统，进不了公安部户籍网络程序，要求其改名。赵Ｃ认为，公安机关现在强迫他改名，侵犯了公民的。2008年1月,赵Ｃ诉至江西鹰潭月湖区法院。姓名权区公安分局于2008年2月22日提出上诉。2月26日，鹰潭中院二审开庭审理赵C姓名权案。图为赵C的父亲赵志荣（右）在进行法庭辩论。征集意见和建议【上海市南汇区“实事工程”改革】三、推进依法行政的总体思路（六）完善监督并规范问责•2008年8月1日，山西省娄烦县寺沟村尖山铁矿发生了山体滑坡的事故，此事被当地确定为一起山体滑坡所致的自然灾害。•9月17日，温家宝总理在“有博客刊登举报信反映8月1日山西娄烦县山体滑坡事故瞒报死亡人数”上作出了重要批示，要求核查。•至29日，累计找到了41具遇难人员遗体，另有6件残肢。——重大责任事故孙春龙《瞭望东方周刊》社会调查部主任网络新媒体兴起2008年12月14日，南京江宁区房产局长周久耕开会照片上网。外在驱动内在驱动运动式常态化惩罚预防——加快问责规范化步伐依法治国、执政、行政共同推进提升全民法律素养和道德素质“其真能于思想上自成系统，有所创获者，必须一方面吸收输入外来之学说，一方面不忘本民族之地位。”——陈寅恪（第三部分）小结在中国全面深化改革的伟大时代：政府转型对于国家治理体系现代化具有关键意义。推进依法行政意味着重塑政府。本土化长期性依法行政的关键在制度、在人。观念、能力法治政府的未来取决于：结束语“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”“有能力的政府，+有能力的公民。”[e-mail]交流问题法律和道德的关系？如何规范行政问责？怎样对待公众参与？破解体制改革困局？改革与法治的关系？行政法治的发展方向1、职能：从“全能政府”—“有限政府”。2、主体：从“责任政府”—“行政民主”。3、原则：从“形式法治”—“实质法治”。4、手段：从管理、强制—服务、指导、合作。5、监控：从“偏重”司法审查—司法审查与行政程序“并重”。权利是政府给的法律赋予的自己争取的天生就有的村干部给的说不清44%18.6%11.3%7.6%1.7%13.7%公民权利是怎样享有的？2、公民素质方面——政法大学课题组问卷调查【国内姓名权第一案】2006年,赵Ｃ在进行第二代身份证更换时,月湖分局以赵Ｃ之名无法录入统一的户籍管理系统，进不了公安部户籍网络程序，要求其改名。赵Ｃ认为，公安机关现在强迫他改名，侵犯了公民的。2008年1月,赵Ｃ诉至江西鹰潭月湖区法院。姓名权01020304050607080打官司聚众闹事百分比找媒体上访找关系其他忍下来你选择什么方式维权？一要完善立法机制——提高制度质量二要建立长效机制——避免立法冲突治理公路“三乱”需推进执法体制改革11月14日，河南永城一辆大货车因超载被当地运政、路政部门罚款。当事女车主刘温丽因付不起巨额罚款当场喝剧毒农药自杀，后经抢救脱离危险。