第2讲森林经营方案编制

第2讲森林经营方案汤孟平[e-mail]碳汇楼324森林经理学科第2讲森林经营方案2.1森林经营方案概述2.2森林经营方案编制2.3森林经营方案实施、评估与修订2.4中外森林经营方案比较2.1森林经营方案概述2.1.1森林经营方案定义和作用2.1.2编制森林经营方案的依据和周期2.1.3森林经营方案编制和实施原则2.1.4编制单位与过程2.1.5经营方案的广度与深度2.1.6经营方案的位置2.1.1森林经营方案定义和作用一、森林经营方案的定义森林经营方案：森林经营主体(林业局、林场和股份制公司等)根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。简言之，森林经营方案是森林经营单位以森林可持续利用为目标，科学地组织森林经营的规划设计。forestmanagementplan,forestmanagementprogram50年代，森林施业案。1953，长白山林区森林施业案；60年代，森林经营利用设计方案；70年代至今，森林经营方案。我国《森林法》第十六条：各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。FSC（ForestStewardshipCouncil，森林管理委员会）是影响最大的森林认证体系，覆盖100多个国家和地区。FSC十大原则：原则1：遵守法律及FSC的原则原则2：所有权、使用权及责任原则3：当地居民的权利原则4：社区关系与劳动者的权利原则5：森林带来的收益原则6：环境影响原则7：经营方案原则8：监测与评估原则9：维护高保护价值森林原则10：人工林二、森林经营方案的作用（1）森林经营方案是森林可持续经营的文件；（2）森林经营方案是合理经营的组织依据：林种、经营类型；（3）森林经营单位制定年度计划，组织安排森林经营活动的主要依据；（4）林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的主要依据，包括核定森林采伐限额；（5）依法治林的重要方面，政府和森林经营单位的法定义务；（6）检查和评定林业生产成果的基本标准及业绩考核。2.1.1森林经营方案定义和作用2.1.2编制森林经营方案的依据和周期一、编制森林经营方案的依据（1）上级林业主管部门批复的森林经营方案编制申请报告或审批下达的设计计划、任务书；（2）当地的林业区划、林业中长期发展规划和地方政府批准实施的社会经济发展规划；（3）国家和地方有关法规、政策、行业规范和标准；（4）近1~2年完成的二类调查成果、森林资源档案和专业调查成果；（5）有关大中型项目的可行性研究报告；（6）过去经营活动分析资料；（7）林业科技新成果、生产先进经验等。二、编制森林经营方案的周期森林经营方案编制周期为一个经理期。一般10年，以工业原料林为主要经营对象的单位可以为5年。2.1.3森林经营方案编制与实施原则（1）资源、环境和经济社会可持续发展原则2017年，实现全面停止全国天然林商业性采伐。（2）所有者、经营者和管理者及其他利益相关者的责、权、利统一原则（3）分区施策、分类管理原则（划分功能区、森林类别、林种、经营类型）（4）保护、发展与利用并重原则（5）生态、经济和社会效益统筹原则（一片森林，主体功能最大化，同时兼顾其他功能）2.1.4编制单位与过程一、森林经营方案编制单位根据编制单位所有制性质和建设规模，分三类：一类编案单位：国有林业局、国有林场、自然保护区、森林公园等。单独组织编制森林经营方案。由乙级以上林业调查规划设计单位承担。《浙江省开化县林场森林经营方案》，林地面积285万亩（19万hm2）。二类编案单位：达到一定规模（10～500hm2）的集体林组织、非公有制经营主体，个体、集体、联合经营林场。在当地林业主管部门指导下编制简明森林经营方案。由丙级以上林业调查规划设计资质单位承担。《龙泉市王庄林场简明森林经营方案》，林地面积为6358亩。经营大户，个私企业，职工3人。三类编案单位：其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。由县级林业主管部门编制规划性质的森林经营方案。由乙级以上林业调查规划设计单位承担。《临安市集体林森林经营方案》，林地面积383.60万亩(25.6万hm2)。2.1.4编制单位与过程二、编制方案过程8个阶段：编案资格审查-编案准备-系统评价-经营决策-公众参与-规划设计-评审修改和审批。森林经营方案编制过程组织资料方案目标重点木材生态社会三、森林经营方案审批森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度：一类编案单位：隶属林业主管部门审批。重点国有林区（吉林森工、黑龙江森工、大兴安岭、内蒙古森工集团）由国家林业局或委托机构审批。二类编案单位：所在地县级以上林业主管部门审批三类编案单位：省级林业主管部门审批2.1.5经营方案的广度与深度内容（广度）一类编案单位二类编案单位三类编案单位1.森林资源与经营评价√√√2.森林经营方针与目标√√3.森林功能区划、森林分类与经营类型√√森林经营目标与布局√4.森林经营规划√前5年:年度,小班;后5年:年度√年度,小班√年度5.非木质资源经营√√6.森林健康与保护√√森林保护√7.森林经营基础设施建设与维护√√√8.投资概算与效益分析√√√9.森林经营的生态与社会影响评估√√10.方案实施保障措施√√规划设计的深度：1、三阶段设计设计对象技术复杂缺乏技术力量和经验设计对象资料缺少时间长，费用大，工程复杂2、两阶段设计一般项目设计对象比较复杂有较高的技术条件初测、远景规划、投资概算性质时间适中、费用中等3、一阶段设计小型项目。项目简单、时间短、费用低初步设计施工设计技术设计施工设计初步设计初步设计+施工设计初测概算重大技术作业设计森林经营方案作业设计2.1.6经营方案的位置林业规划体系可以分为林业区划、总体设计和作业设计三个层次。森林经营方案与它们之间的关系体现在：森林经营方案林业区划总体设计作业设计分片定性和定向指导年度计划和具体实施对象、目标、内容一致新建局、场侧重开发与基建2.2森林经营方案编制2.2.1一类编案单位的经营方案2.2.2二类编案单位的经营方案2.2.3三类编案单位的经营方案2.2.1一类编案单位的经营方案一、一类编案单位的经营方案的广度与深度二、一类编案单位的经营方案编制要点2.2.1一类编案单位的经营方案一、广度与深度1、广度10个方面：森林资源与经营评价，森林经营方针与目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林基础设施建设与维护，投资概算与效益分析，方案实施的保障措施等。2、深度根据编案单位的资源状况，经营管理水平，生产条件，以及社会经济状况等因素自行确定：（1）为每个小班确定适宜的森林经营类型和经营措施。（2）为疏林地、低产林地、宜林地、采伐迹地确定适宜的更新方式。（3）前5年经营措施落实到年度、小班，后5年到年度。二、森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价（二）森林经营方针和经营目标（三）森林区划与组织森林经营类型（四）森林经营规划设计（五）非木质资源经营与游憩规划（六）森林健康与生物多样性保护（七）森林经营基础设施与维护（八）经营能力建设（九）投资概算与效益评价（十）森林经营生态与社会影响评估2.2.1一类编案单位的经营方案（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价森林生态系统分析、经营能力和经营环境分析、森林可持续评价。1、森林生态系统分析（1）森林资源种类、数量、质量、结构、动态等。（2）森林健康与活力：有害生物、森林火灾等。（3）森林生态系统完整性、生物多样性、濒危物种。（4）森林资源生态服务功能：水土保持、防风固沙。（5）森林经营的经济效益：物质产品、环境服务。（6）森林经营的社会效益：休闲、就业、森林文化。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价2、经营能力和经营环境分析（1）经营能力分析编案单位经营活动的组织管理能力：决策、组织、指挥、协调和控制的能力。包括：人力资源素质、管理机构、企业文化等。（2）经营环境分析编案单位的自然、社会和经济环境分析。有利和不利因子、森林经营政策和制度、居民和利益相关者的需求。生态、经济、社会三大效益统筹兼顾。二、一类编案单位森林经营方案编制要点（一）森林生态系统及其经营环境分析与评价3、森林可持续评价在森林生态系统分析、经营能力和经营环境分析的基础上，根据国家、区域或经营单位森林可持续经营标准和指标体系、《中国森林认证》（LY/T1714-1715-2007）的原则和标准，分析森林经营现状与可持续经营之间的差距、优劣势、对策：（1）生物多样性保护；（2）森林生态系统生产能力的维持；（3）森林生态系统健康与活力；（4）水土保持；（5）森林对全球碳循环贡献；（6）满足社会对森林多种效益的需求；（7）政策与法制。二、一类编案单位森林经营方案编制要点浙江省开化林场森林经营方案(2006-2015)：1、森林生态系统分析土地总面积19.1万亩，森林面积17.7万亩，森林蓄积量102.4万立方米。森林覆盖率91.4%。5.21立方米/亩，浙江4.4立方米/亩。亚热带常绿阔叶林北部亚地带。针叶林面积占65.2%，杉木55%。钱江源国家级森林公园，森林旅游已初具规模。2、经营能力和经营环境分析位于浙江省西部边境的浙、皖、赣三省七县交界处。浙江重点产材县。钱塘江源头，全省生态环境建设的重点区域。林场与周边村民关系融洽，以合作形式开展林业工作。“全国林业先进单位”，“全国百佳林场”。齐溪、马金、村头、城关、星口、立江、杨林、苏庄8个分场，林地分散。职工354人，大学大专45人，中专22人，高中66人，其它221人。3、森林可持续评价改变单一皆伐，作业法多样化。向近自然化发展，天然更新恢复森林。保护动、植物生境和栖息地。茶树病虫害和松毛虫是防治和控制的重点。（二）森林经营方针和经营目标1、森林经营方针（定性）森林经营活动的基本原则。《森林法》第五条：林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用。结合林场的自然条件、经济条件、森林资源特点加以落实。当前与长远、局部与整体、林场与社区。发挥优势和多种效益。2、森林经营目标（定量）森林资源发展：森林覆盖率、生长量、消耗量；森林质量改善：单位面积蓄积量、森林结构；森林效益指标：经济收益、生态改善、社会贡献。二、一类编案单位森林经营方案编制要点浙江省开化林场森林经营方案(2006-2015)：经营方针(定性)：以森林分类经营为指导，以“兴林富民”为抓手，以营林为基础，大力加强生态公益林、速生丰产林建设，定向培育、集约管理，以科学技术为依托，优化森林结构，提升森林质量，努力提高多资源开发和多种经营收入比例，改善经营效益，实现林场可持续发展。经营目标（定量）：（1）有林地面积17.8万亩，森林蓄积量116万立方米，年均蓄积净增量1.4万立方米。（2）年采伐蓄积3.7万立方米，木材销售收入1400万元。（3）林分每亩蓄积量6.9立方米，森林覆盖率92%。（4）年总产值3000万元，多种经营收入比例30%。（5）全场职工人均收入年增长10%。（三）森林区划与组织森林经营类型1、森林功能区划与布局根据森林资源的主导功能、生态区位，将经营区内森林划分为不同的功能区：森林集水区、生态景观区、生物多样性保护区、木质资源区、野生植物保护区、野生动物保护区、人文遗产保护区、森林游憩区、森林火险区、有害生物防控区、科学实验区等。2、森林分类经营按森林主导功能，将森林分为：生态公益林和商品林。以小班为单位。3、森林经营类型组织在森林功能区划和森林分类经营的基础上，将内部特征相同、经营目的相同、采用相同经营技术体系的小班为单元组织森林经营