第二章森林经营管理

第二章森林经营管理•本章共六条，第十三条至第十八条。•第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。•近些年来，乱砍滥伐、侵占林地等违法行为时有发生，森林火灾、病虫害也较为严重，这些“天灾”、“人祸”，也严重威胁我国的森林资源。•各级林业主管部门对森林经营管理中的行为依法具有监督和管理的职责。森林法同时也赋予了林业主管部门相应的执法权，林业主管部门对违反森林法的行为依法采取相应措施，•予以处理。•林业主管部门在森林经营管理中的主要职责包括：制定、参与制定林业方针、政策和法规、规章，并组织执行；制定并组织实施林业发展的战略、长远规划和指导国有林业企事业单位编制森林经营方案；•组织指导包括对森林、林木、林地权属管理在内的全国林政管理和森林资源的清查、监测、监督，并检查监督森林采伐限额的执行；组织指导和协调全国森林防火和森林病虫害防治、检疫工作等。•第十四条各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。•森林资源清查的目的在于为编制林业区划、规划、计划和编制森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。•其主要任务是查清森林资源的种类、结构、数量、质量分布，掌握资源消长变化的规律，客观反映自然、经济条件，进行综合评价，提出准确的森林资源调查材料、图面材料、统计资料和调查报告等。•森林资源清查的主要对象是森林、林木、林地，林区内的野生植物、动物及其他自然环境因素。•森林资源清查实行同一标准，分类调查制度。可分为以下三类：•一是全国森林资源清查（即一类调查），由国务院林业主管部门组织，以省、自治区、直辖市和大林区为单位进行；•二是规划设计调查（即二类调查），由省级人民政府和林业主管部门负责组织，以县、国有林业局、林场或其他部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划和基地造林规划等项需要；•三是作业设计调查（即三类调查），是林业基层生产单位为满足伐区设计、造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。•第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：•（一）用材林、经济林、薪炭林；•（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；•（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；•（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。••依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。•除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。•我国许多地方的农村集体经济组织和承包山林的农民个人将其经营的森林、林木或者林地使用权作价入股，联合经营，还有些地方面向社会各界将宜林荒山、荒地使用权以拍卖等方式交由个人、单位造林、营林，有的地方将林地使用权以出租方式吸引外商投资，营造速生的用材林。•这些在实践中产生的新的营林方式，既有利于对森林的规模经营，也调动了社会各界造林的积被性，吸收了大量的社会资金，丰富了林业经营方式。•但是，实践中也产生一些问题，关键就是对森林资源有偿流转缺乏全面和统一的规范，对森林资源有偿流转的管理措施滞后。•其主要表现：是缺少森林、林木、林地的资产评估，森林资源价格较为混乱，并且价格确定的随意性较大。有的宜林荒山，几十年的使用权，拍卖价格只有每亩几十元钱甚至几元钱，人工林有时拍卖价格远低于当时的营造成本。•流转的标的和形式。从流转的标的来看，有两种情况，一是林木（活立木）的所有权，二是林地使用权。它们可以分别转让，也可以同时转让。•目前实践中主要的流转方式有以下几种：•1．林木（活立木）的转让。有两种形式：•一是林木经营者将成熟林或者中幼林转让给国有林场或者其他经济组织、个人培育、经营。转让期限由双方在合同中约定。•二是转让林木采伐权。购买者采伐指定的林木后，有的转让方还要求其对采伐迹地进行更新。•2．林地、宜林地使用权和林木所有权拍卖。为了筹集经营、管理资金，发展林业，一些地方公开拍卖国有速生丰产林基地的林地使用权和林木所有权，拍卖的林地使用权期限较长，有3O年、50年、70年。拍卖的林地使用权都规定必须继续用于造林，经营林业。•3．林地使用权租赁经营。有的是租赁荒山、残次林的林地，进行开发和改造，造林种果。承租人支付租金后，约定期限，租赁经营；•有的是将林地使用权出租给外商用于造林，经营林业的外商在境内设立独资公司，与当地政府或林业部门订立租用林地合同，再由政府与农村集体经济组织办理租用林地手续后，将林地交由外商投资造林，外商按期向林地所有者或使用者支付租金。•4．经济林（果园）收成转让，即果园经营者在果树开花期或采摘期按产量和价格预测向水果购销商转让预测的果实收成，这种方式又称为“标花”、“标果”。水果购销商在“标花”、“标果”后，参与果园的后期管理，并自行组织采摘与销售。采摘、销售后经济林交还原经营者经营。这已带有一定的期货交易性质，原经营者可以减少风险。购销商可以得到一定的预期风险收益。•对森林、林木、林地使用权的有偿流转，本条规定了两种限制，•一是用途限制。即转让森林、林木、林地使用权后不得改变林地的用途，也就是不得将林地改为非林地，这样以防止森林资源因转让而流失；•二是经营限制，即转让双方都必须遵守本法关于森林，林木采伐和更新造林的规定，有关的采伐限制不因权属变动而变化，采伐量要符合森林采伐限额的要求，采伐后要在当年或次年完成采伐迹地更新造林任务，以防止在转让过程中森林资源受到破坏。•第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。•林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。•森林经营方案，是以国有林业局、国有林场、牧场、自然保护区、工矿企业、农村集体经济组织、个人林业经营者等为单位，在林业长远规划指导下编制的，是科学经营森林进行作业设计的指导性文件。•第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。•个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。•当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。•在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。•实践也证明，权属问题如不能有效地、及时地解决，必然会导致对森林的乱砍滥伐，影响林业正常生产、经营活动，不仅损害经营者的权益，也损害了国家的利益。因此，如何解决好林权争议，对维护权利人的合法权益，保护森林资源，促进林业发展，维护社会安定，具有重要意义。•第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。•森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。•任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。•我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。据1989年到1991年全国森林资源统计表明，共有3000万亩有林地转变为非林业用地，每年为660万亩，主要是用于修建公路、水库等基本建设工程。森林的发展离不开林地，占用、征用林地都会带来林地被改变用途的结果。所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。•依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：一是经县级以上人民政府林业主管部门审核同意。二是依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续；三是由用地单位依照有关规定缴纳森林植被恢复费。•据统计，1996年各类建设工程征用或者占用的林地，按有关省、自治区、直辖市制定的最低补偿标准计算约为20亿元，但只有部分工程签订了补偿协议，金额约为8．3亿元，而实际落实的补偿费只有5040万元，占协议补偿金额的6％，占应补偿金额的2．5％，•如此下去，建设占用和征用林地而又没有投资来源，必然是占一少一。这一新增加的规定就给林地被征用或者占用后，能有资金恢复森林植被，重新造林提供了法律保障，用地单位必须严格遵守。