奥巴马政府对伊朗政策的调整

5620111奥巴马政府对伊朗政策的调整沈鹏1内容提要2奥巴马总统执政以来,美国对伊朗的政策轨迹表现出起伏性的变化在执政初期,奥巴马试图改变布什时期美国与伊朗之间的敌对态势,对伊朗实施了积极接触的政策但是,奥巴马趋向缓和的调整遭遇了国内外各种因素的挑战在伊朗大选危机美国国会坚持对伊朗实施制裁等因素的压力下,奥巴马逐渐回归到对伊强硬的姿态,并重新运用制裁这个工具遏制伊朗从美伊关系的角度看,两国的领导层都没有足够的战略紧迫感来调整对各自核心利益的认知双方都只是在建构良性关系的道路上迈出一小步,因此,这种试探性行为在两国国内政治和突发事件的影响下,很容易重新回到过去的对立状态关键词:美国外交奥巴马政府伊朗政策伊核问题2008/0,/0,,,,/0,/,0,¹,,¹PresidentBarackObamapsInauguralAddress,January21,2009,availableat::2090¹,/0,/0/0/0,/0,,,,º20023,56,7,,,»20089,¼,20028,20032,½826,(Natanz),#27#奥巴马政府对伊朗政策的调整¹º»¼½1993年,克林顿政府提出了针对伊朗和伊拉克的/双重遏制0政策;1992和1996年,美国国会分别通过了制裁伊朗的5伊朗)伊拉克不扩散法案6和5伊朗)利比亚制裁法案6这样就全面确立了对伊朗的经济封锁政治孤立和军事威慑以上政策和法案的内容可参见AnthonyLake,/ConfrontingBacklashStates,0For-eignAffairs,March/April,1994,pp.45~55;Iran-IraqArmsNon-ProliferationActof1992;IranandLibyaSanctionsActof1996.9/11Commission,The9/11CommissionReport:FinalReportoftheNationalCommissiononTerroristAttacksUpontheUnitedStates(NewYork:W.W.Norton&Company,2004),pp.240~241.参见陶文钊:5布什政府的中东政策研究6,载5美国研究62008年第4期,第24~25页GeorgeW.Bush,Sept.23,2008,/RemarkstotheUnitedNationsGeneralAssemblyinNewYorkCity,0availableat:=84377&st=&st1=./ImplementationoftheNPTSafeguardsAgreementintheIslamicRepublicofIran,0IAEAReport,June6,2003,p.7,availableat:¹2005,,º2006110,,,382006,,»:;;,,¼,,,,2003620,#(JohnBolton),,;½2007115,#(StephenJ.Had-ley)/0;21,#(JohnD.Negroponte);224,,/0¾20073#28#美国研究¹º»¼½¾GeorgeW.Bush,June18,2003,/RemarksPriortoaMeetingwithCongressionalLeadersandanEx-changewithReporters,0availableat:=63292&st=&st1=.例如,在2006年发布的美国5国家安全战略报告6中称/美国所面临的伊朗的威胁比来自别的任何一个国家的威胁都大0参见TheWhiteHouse:TheNationalSecurityStrategyReportoftheUnitedStatesofA-merica,March2006,p.20.即联合国安理会决议1696号(2006年7月)1737号(2006年12月)1747号(2007年3月)1803号(2008年3月)和1835号(2008年9月)从伊朗己申报的核设施上,国际原子能机构一直没有发现伊朗发展核武器的证据,也不能确定伊朗是否还有未申报的核设施及核活动伊朗认为自己是国际原子能机构成员国和5不扩散核武器条约6成员国,有权和平开发和利用核能,因此拒绝执行联合国安理会的决议但西方国家则指责伊朗的铀浓缩活动是为了制造核武器,认为伊朗是在为发展核武器拖延时间参见BBC对约翰#博尔顿的采访,/IranNuclearInstallations,0June20,2003,availableat::=83748&st=&st1=.4,,3,,,20021224/0200310/020037¹/020036,,,º,,/0,;,»,,(R.NicholasBurns)200875+1,,,,,,,20092,,55,,:,,,;,,;,,#29#奥巴马政府对伊朗政策的调整¹º»参见陶文钊:5布什政府的中东政策研究6,载5美国研究62008年第4期,第25页PublicPapersofthePresidentsoftheUnitedStates,GeorgeW.Bush,June14,2003,StatementbyPressSecretaryonDemonstrationsinIran,availableat:=80421&st=&st1=.KennethKatzman,/Iran:U.S.ConcernsandPolicyResponses,0CRSReportforCongress,RL32048,March11,2010,p.41.,¹,,,,,,,,;º200929,,,,/0»:,/0,2009320,,/0,,/0,,13/0/0,¼200959,#,½200964,,#30#美国研究¹º»¼½据报道,以副总统切尼为首的一些官员主张对伊朗使用武力,参见HeleneCooperandDavidE.Sanger,/IranStrategyStirsDebateatWhiteHouse,0NewYorkTimes,June16,2007.该表态出现在奥巴马与共和党总统候选人麦凯恩在2008年9月26日的公开辩论中PressConferencebythePresident,Feb.9,2009,availableat:奥巴马的第一封信是2009年5月4日至8日间发送的,经由瑞士驻伊朗大使馆交给伊朗外交部,然后转至哈梅内伊办公室而奥巴马第二次致信哈梅内伊的消息是伊朗著名的TABNAK新闻网发布的参见/ObamaSendsSecondLettertoIran,0availableat:=105062§ionid=3510203;KennethKatzman,/Iran:U.S.ConcernsandPolicyResponses,0CRSRe-portforCongress,RL32048,March11,2010,p.42.¹,/0200927,45,,/0200948,,º,20093,327,,#(PatrickS.Moon),#(MehdiAkhundza-deh)»331,,,#(RichardHolbrooke)/0¼,,½,/0,,2009,2009612,613,63%,##(MirHosseinMousavi),,1979,#31#奥巴马政府对伊朗政策的调整¹º»¼½RemarksbythePresidentonaNewBeginning,June4,2009,availableat:::U.S.ConcernsandPolicyResponses,0CRSReportforCongress,RL32048,A-pril1,2010,p.44.,,/0,/0613,¹615,,,,,/0º617,,,,,,/0,,»,,¼,,,,,2009315½200933,,,112009329,#/0:/,,#32#美国研究¹º»¼½ThomasErdbrink,/AhmadinejadVowsNewStartAsClashesFlare,0WashingtonPost,June14,2009.RemarksbyPresidentObamaandPrimeMinisterBerlusconiofItalyinPressAvailability,June15,2009,availableat:奥巴马的讲话视频网址:例如,奥巴马曾对他的一名亲密顾问说,/我不在乎共和党人是否由于我愿意会见伊朗领导人而攻击我,我们(两国的领导人)有25年没有会面了,但这并没有解决我们的问题0参见SpencerAckerman,/TheObamaDoctrine,0TheAmericanProspect,March24,200