广东省传统产业转型升级

一、认识传统产业1．什么是传统产业传统产业是指发展时间较长，生产技术已经基本成熟，经过高速增长后发展速度趋缓，对国民经济的贡献度逐步下降，资源利用率和环保水平通常较低的产业。传统产业具有多个特征，概括来说具有“传统性”和“相对性”两大特征。2．传统产业的“传统性”传统产业之所以被冠以“传统”，主要是由于具有以下特征：（1）发展时间较长。传统产业通常是在工业化进程中前一阶段经过高速增长保留下来的一系列产业。在我国，传统产业主要是指在工业化初级阶段和重化工化阶段发展起来的一系列产业群，在产业分类上包括传统农林牧副渔业；第二产业中的传统工业（包括纺织工业、食品工业、采掘工业、家电工业、建材工业、一般机械工业等）和传统建筑业，以及第三产业中的传统商贸、住宿餐饮等产业。（2）技术稳定性。一般说来，传统产业的技术范式已经形成，生产技术以熟练技术、传统技术为基础，生产工艺以传统手段为主。传统产业的技术稳定性决定了传统产业提供的产品具有需求弹性小，附加值较低的特点。（3）要素依赖性。传统产业通常具有资源依赖型或劳动密集型特征。一方面，传统产业以劳动力的增量投入、自然资源扩大利用生产产品；另一方面，传统产业保持粗放式增长方式，其资源利用率、“三废”处理率和劳动生产率都处于低水平阶段。（4）供需不平衡。传统产业提供的产品大都是成熟产品，经年不变或是有细微改进。产品通常具有消费驱动型特征，企业力求满足消费者需求的产品。从国内外市场的供需结构来看，传统产业的主导产品大都呈现供过于求的态势，生产能力有较大的闲置。（5）产品附加值低。传统产业所提供的产品大部分技术含量和附加值较低。（6）成长趋缓性。传统产业相对于先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等而言，是一种成长性趋缓的产业。这主要体现在传统产业占国内生产总值的比重、对经济增长的贡献率等指标从长期来看是趋于下降的，虽然它的总量仍有可能是上升的。3．传统产业的“相对性”由于具有以上“传统性”特征，传统产业容易被冠以“夕阳产业”称号。同时，对传统产业的功能和发展前景出现了“无用论”、“抛弃论”等观点。因此，我们还需明确以下观点：（1）所谓“传统”是相对而言的。一般说来，传统产业相比高技术产业、先进制造业等现代产业采用的主要技术要落后，附加值要低。但传统产业也有高技术、高附加值环节，高技术产业也有劳动密集型加工环节。高端设计环节是纺织服装业的高附加值环节，而分布在发展中国家的计算机组装加工环节则普遍认为是高技术行业的低附加值环节。从传统产业内部来看，产业间差异性较大。一个产业内部可能同时既包括传统性质的子产业，也可能包括现代性质的子产业。例如，普通种植业可以是传统农业，而基于生物技术的种植业则是现代农业；采用传统工艺的中药制造可以被认为是传统制造业，但植入了现代医药和生物技术的中药制造就被称为生物医药制造。（2）传统产业是个动态概念。由于技术、产品乃至产业都具有明显的生命周期，传统产业具有明显的动态性。随着时间的推移，原来的新兴产业可能会逐渐沦为一般的传统产业。当前所谓高技术产业也许将来就会被认为是传统产业。在工业化初级阶段，蒸汽机的发明引发的工业革命使纺织工业等成为新兴产业，农业被看做是传统产业。进入工业化中期阶段后，初级阶段的纺织工业等主导产业被列入传统产业行列。发展到工业化后期阶段或进入后工业化阶段后，家电制造等耐用品消费工业也被视为传统产业。另外，对于已经进入工业化后期阶段的发达国家和地区来说，在产业革命的不同阶段（对应于重大技术变革），新兴产业经历了从兴起、快速增长和逐渐缓慢发展演变为传统产业的过程。（3）传统产业可以转化为优势产业。产业本身不会消亡，无论是采掘业、冶金业还是其他产业都经过兴盛、衰落的阶段，但这些产业并没有最终消亡。在知识经济时代，高新技术的高速发展和产业化加速了其在传统产业中的应用，传统产业经过改造提升，再次被赋予了新的活力。高新技术的应用不再是简单延长其衰退时期，相反是形成一个新的生命周期，甚至形成新兴产业。传统产业经过高新技术的改造提升，在现代产业体系中仍能发挥重要作用。所以说，“没有夕阳产业，只有夕阳技术”，“只有落后的技术和产品，没有落后的产业”。（4）传统产业的界定具有地域性。这是指同一产业在不同区域，由于经济发展水平的差距，其功能地位存在一定的差别。欧美国家的汽车、石化、商业、房地产等产业经过长期发展之后，需求渐趋饱和，发展速度处于低位水平，已经基本演变成为传统产业乃至衰退产业。但在我国，这些产业刚刚起步，对发达国家来说需要转移或改造提升的传统产业，在我国仍然还是朝阳产业。同样，在国内甚至地区内由于经济发展的差距也存在传统产业的地域性现象。所以，不能用绝对的眼光、静止的标准在发达地区和欠发达地区之间相互套用。对传统产业和高新技术产业的界定需结合当地产业发展的现实状况与长期趋势来综合考虑。二、如何看待传统产业1．传统产业不是夕阳产业产业本身不会消亡。无论是采掘业、冶金业还是其他产业都经过兴盛、衰落的阶段，但这些产业并没有最终消亡。在知识经济时代，高新技术的高速发展和产业化加速了其在传统产业中的应用，传统产业经过改造提升，再次被赋予了新的活力。高新技术的应用不再是简单延长其衰退时期，相反是形成一个新的生命周期，甚至形成新兴产业。传统产业经过高新技术的改造提升，在现代产业体系中仍能发挥重要作用。2.关于传统产业的“抛弃论”与“无用论”广东省委十届五次全会对传统产业和现代产业之间的关系进行了辩证说明，对“无用论”、“抛弃论”的观点进行了批评。会议指出，处理好两者之间的关系，既是经济发展的永恒命题，又是促进我省产业结构优化升级的重大现实课题。片面追求产业结构高级化导致盲目冒进和片面固守传统产业将无所作为。另外，汪洋书记2009年视察东莞时，称赞东莞提升了传统产业，他指出：“东莞这方面做得比较好，如去年大朗镇毛织企业引进1300多台数控织机，每台数控织机相当于68个工人使用机械织机的工作效益。又如厚街华坚鞋厂通过提高设备自动化水平，减少用工3000多人。说明提升传统产业有广阔的空间。”因此，对待传统产业的正确态度是，认识到传统产业可以促进现代产业发展，传统产业不是夕阳产业，经过改造提升还大有作为。传统产业特别是优势传统产业是建设现代产业体系的重要部分。对高科技产业“明星”的过分崇拜以及对传统产业的“无用论”、“抛弃论”观点，都是不利于构建和谐、健康、有活力的现代产业体系的。三、优势传统产业的地位与作用1．什么是优势传统产业优势传统产业是指产业规模较大，集中度较高，存续时间长，拥有一定自主知识产权和自有品牌，在国内外具有较高的市场占有率和知名度，以生产传统产品为主的产业。优势传统产业本质属于传统产业。除具有传统产业的大部分特征外，优势传统产业在国民经济体系中拥有较高的产业地位，通常为支柱产业，具有较明显的竞争优势，经过改造提升后表现出较强的可持续发展能力。（1）判定优势传统产业的三个角度。优势传统产业判定角度之一：产业地位。由于传统产业表现出在国民经济中的产出比重和人员比重逐渐下降、产业总量规模趋于减少以及对国民经济发展的贡献程度趋于下降的趋势，我们可以从产业在国民经济中所处的地位方面判定产业类型。具体说来，从三个方面反映产业的地位：一是产业规模；二是产业发展速率；三是产业贡献度。产业规模既反映产业目前的总量规模和达到的水平层次，又为未来扩张提供平台基础。因此，产业规模是衡量产业地位的重要方面。产业发展速率从数量方面反映产业在一定时期内的成长速度。快速增长的产业增长力是产业不断成长和保持、扩大规模基础。产业贡献度实质是产业规模和产业发展速率表现的结果，能充分反映产业在国民经济中的地位。优势传统产业判定角度之二：产业竞争力。传统产业还表现出技术成熟、供需不平衡、要素投入比例高、产品附加值低的特征，这将使其表现出使用传统技术进行生产、产品库存时有积压、资产利用率不高、出现人满为患以及产业效益低下的现象。另外，要素投入的产出贡献率低和产品利润率低使其对产品研发投入经费不足，新产品开发不足，将进一步制约产业发展。我们可以从产业竞争力角度判定某一产业是否为优势传统产业。具体说来，从四个方面反映：一是产业营销能力；二是产业发展效益；三是产业技术水平；四是产业创新能力。产业竞争力最终表现为产业获得良好的经济效益，同时良好的经济效益也是产业进一步增强竞争力的物质和技术基础。这种经济效益主要表现在产业内企业获得经济利润和节约要素投入的两个方面。产业技术水平可以由支撑产业发展的人力资本水平来反映。产业创新能力直接关系产业的持续发展和竞争力大小，通常从研发经费投入和创新产出两个角度来衡量。优势传统产业判定角度之三：产业可持续发展能力。传统产业通常表现出对要素依赖程度高、资源利用率不高以及对周围环境状况容易造成负面影响的特征。在物质资源特别是能源等要素资源变得越来越稀缺以及对环境保护状况日益重视的当今社会，产业的资源利用水平和对环境友好程度直接关系其能否实现可持续发展。因此，经改造提升后的优势传统产业应符合可持续发展方向。（2）评价指标。结合判定传统产业的三个维度，可根据以下具体指标来评价产业类型。在产业地位方面，用国内生产总值（GDP）或总产值来衡量产业规模；用总产出和增加值的增速来反映产业发展速率；从产量规模和增速占总的比重两个指标来量化产业贡献度：一是用产业产值或劳动力占整个国民经济或相应大类行业的比重来衡量；二是占GDP增速的比率或相应大类行业增加值的比率来衡量。在产业竞争力方面，用利润率、劳动生产率、资本产出率、全要素生产率等指标来衡量产业效益；用专业技术人员占全部从业人员的比重来反映产业技术水平；从研发费用占销售收入的比重以及新产品销售收入所占比重等指标来考察产业创新能力。在产业可持续发展能力方面，主要从能源利用率以及对环境影响程度来评价，具体使用单位GDP的能耗值以及“三废”处理率来衡量。2．优势传统产业的地位广东省委、省政府出台的《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》把优势传统产业列为广东省构建现代产业体系的主体框架之一，明确了优势传统产业的地位。同时，由国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》把改造提升优势传统产业作为建设现代产业体系的重要任务之一。我们知道，现代产业体系包含了组成的产业及其产业格局。现代产业体系的和谐性、开放性和融合性特征决定了它不仅仅是由现代产业组成的体系，它既包括了先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业这些新兴的或高端的产业，同时也包括现代农业、基础产业以及优势传统产业。3．优势传统产业的作用现代产业体系固有的特征决定了传统产业只有经过转型升级后才能融入体系中。优势传统产业的升级改造成为建设现代产业体系中不可缺少的环节。改造提升后的优势传统产业在构筑现代产业体系中将发挥的作用主要体现在以下四个方面：第一，优势传统产业是现代产业体系的有机构成部分。大多数国家和地区经济的发展都是从传统产业起步的，传统产业通常具有总量大、基础性作用强的特点。完整健全的产业体系离不开传统产业的基础性、支撑性作用，经过改造提升的传统产业则更有利于体现现代产业体系的创新性、融合性和可持续性。第二，产品供给支撑。传统产业为其他产业提供基础性资源、原材料、中间品，为人们提供基本生活资料，能起到支撑企业生产运营、人民生活消费正常运转的作用。第三，要素积累功能。主要表现在人力资本积累、资本积累和知识积累等几个方面。首先，现代产业部门的高度化，对高素质人力资源要求高、需求大。由发达的传统工业孕育出的大量优秀专业技术人才和管理人才，是实现传统产业转型升级的宝贵人力资源。这批人才经过再培训和充电，甚至可以迅速满足高科技产业的人才需求。其次，现代产业发展所需的大量资金，初期和发展期都直接或间接来自于传统产业部门。现代产业部门的先进制造业和高科技产业通常具有资金密集性的特点，比如现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等，高科技产业的比如电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业。传统产业形成的严密的金融体系与发达的资本市场能够造就多