广丰县域经济发展综合配套改革试点方案(草案)

1广丰县县域经济发展综合配套改革试点方案（草案）县域经济是国民经济的重要基础，是统筹城乡发展的重要结合点，是实现科学发展、进位赶超、绿色崛起和加快转变经济发展方式的重要途径。为探索广丰县域经济发展的新路子，发挥在全省范围内先行先试的示范和带动作用，推动广丰科学发展、和谐发展、率先发展，特制定广丰2011年—2015年县域经济发展综合配套改革试点方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以富民强县为目标，率先建立充满活力的发展体制机制，推进科学发展，促进社会和谐，为加快县域经济发展，全面建设小康社会提供保障。二、总体目标通过深化体制改革，加快制度创新，扩大对外开放，建设服务政府，激发全民创业创新活力，增强县域经济发展动力，使广丰在全省率先建成创业创新、充满活力、加快发展的体制机制。——县域经济综合实力显著增强。到2015年，实现全县生产总值和财政总收入比2010年翻一番多，全县生产总值达到330亿元，财政总收入达到50亿元，力争综合竞争力跻身全国百强县（市）行列。2——城乡经济社会一体化新格局加快形成。统筹城乡生产力布局、产业结构调整、基础设施建设和社会事业发展，实现城乡居民收入稳步增长，差距明显缩小，公共服务基本均衡，逐步实现城乡共同繁荣。——科学发展的体制机制基本形成。通过体制改革，制度创新，政策激励，进一步完善经济管理权限，率先探索形成有利于壮大县域经济实力和统筹城乡发展的体制机制。三、主要内容大力实施以“广丰人”品牌为核心，打造月兔、黑滑石、马家柚、铜钹山旅游、挖掘机为五个拳头品牌的县域经济“1+5”特色品牌战略①，全面提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业发展水平。通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持，着力在加快发展县域经济，提升城乡统筹发展能力，理顺行政管理体制等方面率先探索，实现突破。（一）建立创业创新的体制机制，提升全民创业和科技创新水平。1、建立鼓励创业、支持创业、服务创业的政策激励机制。根据县委、县政府制定的全民创业和促进就业28项和20项优惠措施，建立健全推动机构，成立全民创业领导小组，设立全民创业工作办公室，具体组织协调落实全民创业工作；完善创业激励机制，设立“创业贡献奖”，奖励全民创业先进个人，努力营造“崇尚创业、尊重创业”的新风尚；大力弘扬广丰人3的创业精神和创业文化，塑造“广丰人”品牌，激发全民创业的热情。2、建立培养创业人才基地。将县委党校、教师进修学校等12家具有培训职能的机构整合为一体，成立县农民学院，作为培训基地，开展各项创业技能培训，着力提升全民创业能力和水平。实施县乡实用人才工程和非农职业技能培训工程，提高劳动者素质。推行企业定岗培训模式，根据员工意愿和企业意向，进行双向选择，实行就地培训、就近上岗，将企业作为创业人才培训基地。3、建立以创业带动就业的体制机制。加快建立发展经济扩大就业、市场导向自主创业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。完善城乡就业服务体系，建立城乡劳动力就业失业登记制度，办好城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村（居）创建活动。4、建立全民创业“绿色通道”。建立创业资金支持机制，通过劳动部门小额担保贷款、农村合作银行小额担保贷款、县农业银行联户担保农户小额贷款、成立创业风险基金和引导基金等方式为创业者提供资金支持。建立全民创业服务机制，通过“窗口服务”免费办理证照，减免相关税费，为创业者节约创业成本；免费为创业者提供档案管理、人事代理、社会保险办理等方面的服务，认真做好创业者养老保险、医疗保险等社会关系的接续工作，解除创业者的后顾之忧。5、建立科技创新机制。建立科技投入保障机制，增加县4本级科技投入，支持县域企业拓展产学研联合，提升自主创新能力。通过实施振兴科技“四个三”工程②，即：主攻3个优势高新技术产业；培育3个创新型企业；建设3个省、市级研发平台；组建3个优势科技创新团队，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，推动科技型中小企业发展和技术创新。深化科技体制改革，营造有利于科技创新的良好环境，努力促进科技成果产业化，增强我县综合竞争力。（二）建立统筹城乡发展的体制机制，提升新型城镇化水平。6、建立城乡一体的规划布局体系。建立健全城乡规划管理体制和协调机制。按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的要求，坚持“完善老城区、优化工业区、建设新城区”的思路，把县城规划与市场建设、产业集群发展结合起来，对县城主城区进行“北拓、南优、东进、西连”，将县城规划区面积拓展至80平方公里。重点推进下溪片区10多平方公里的建设，打造集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现代商贸于一体功能齐全的县城拓展新区，将县城核心区拓展到30多平方公里。积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县城总体规划“三规融合”的体制改革，充分发挥规划对县域经济发展的引领作用。7、建立新型城镇体系。坚持科学规划、合理布局，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。加强洋口、五5都、桐畈、湖丰、东阳、壶峤、铜钹山、毛村等8个产业基础较好、经济实力较强、发展潜力较大的中心镇建设，加快集镇和中心村建设，以生态建设为目标，加大环境综合整治力度，建设道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村庄，完善城镇功能。8、推进棚户区（城中村）改造。全力推进永丰街道新鸟林街东西片区、芦林街道源溪湖头片区、丰溪街道浪尖山片区、下溪岔路头广场北侧西桥片区、铜钹山垦殖场等区域棚户区（城中村）改造建设。在城市总体规划的指导下，坚持集约和节约用地，全面规划、合理布局、因地制宜的原则实施棚户区改造，实现农民市民化、功能城市化、管理社区化，从而改善居住环境，提升城乡居民生活质量。9、建立建设用地管理制度。落实严格的耕地保护制度。立足于经济发展需要，高质量、高起点修编县域土地利用总体规划，依法保障重点项目建设用地，优先保证县城及中心镇、保障性安居工程、工业园区所需的建设用地，。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，积极盘活存量土地，集约项目建设用地，保证投资强度。完善用地审批和收费制度，规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序，减少审批环节。（三）建立产业集聚发展的体制机制，提升新型工业化水平10、建立县域特色优势产业基地。精心培育新兴“三大百亿6产业”基地。打造以黑滑石精深加工、应用产品为重点的黑滑石产业基地，至2015年实现产值300亿元,基地面积达10平方公里。打造以锂电池、硅材料开发应用为重点的高新技术产业基地，至2015年实现产值150亿元。打造以集废旧物资收购、贸易、加工、销售、利用为一体的再生资源生态产业基地，建成后年销售额达200亿元以上。11、优化调整产业结构。加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，做大做强主导产业，延伸产业链，提升产业层次。大力改造IT电子、食品医药、鞋服、纸业包装等传统产业，加强国有企业改革，做大月兔集团，继续支持广丰卷烟厂发展，促使传统产业优化结构、提升品位、壮大规模。推广节能减排和循环经济发展模式，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代工业体系，不断促进产业结构优化升级，全面提升新型工业化水平。12、建立产业承接平台。以建设生态工业园区为目标，全力打造省级经济开发区，并申报国家级经济开发区。按照企业管理模式经营园区，鼓励支持企业、社会力量投资参与工业园区的建设和经营，逐步形成“自谋发展、自求平衡”的滚动发展模式。立足现有产业基础、资源和区位优势，结合沿海产业转移发展趋势，科学规划，精心打造湖丰壶峤、收费站、博山和霞峰4个项目区，形成“一园多区、特色发展”的园区产业格局，积极承接沿海发达地区产业转移，努力使园区成为县域经济的重要增长极，城镇化的重要支撑，扩大开放的重要载体。7（四）建立农业增产、农民增收的长效机制，提升农业现代化和新农村建设水平。13、建立县域特色农业高效示范基地。围绕马家柚、白耳黄鸡、天桂梨等区域性优势产业和地方性特色产品，按照农业规模化、品牌化、标准化的要求，大力推进20万亩马家柚种植基地、五条百里果业带、3万亩天桂梨种植基地、2000万羽白耳黄鸡养殖基地等建设，将广丰打造成全省特色农业高效示范区，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。14、建立现代农业加快发展的体制机制。健全现代农业经营主体培训机制，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和专业大户，提高农民发展现代农业、加快致富的能力。不断壮大农业龙头企业、农民专业合作社等农业生产经营主体，创新为农民服务组织的运作机制和服务体制。改革传统耕作方式，加快中低产田改造，推行农业标准化作业，推广先进适用农机具，提高农业机械化水平，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。15、建立向农村倾斜的投入保障机制。优化财政支出结构，建立公共财政预算体系，健全基础设施向农村延伸的体制机制。加快建立城乡公交、供水、垃圾、污水处理等设施一体化的建设管理体制，实现公交班车通村率、安全饮用水和农村垃圾集中无害化处理全覆盖，着力改善农村生产生活条件。开展8农村“一事一议”与实施财政以奖代补相结合的改革试点，探索农村基础设施建设筹资筹劳新机制。16、建立土地承包经营权流转机制。完善促进农村土地流转激励机制，开展设施农业和畜禽、水产养殖用地视同农业用地的改革试点，促进土地向种养能手、专业大户、龙头企业集中。搭建土地流转交易平台，加强土地流转中介服务，建立土地流转合同、登记、备案制度，促进农村承包土地规范有序流转。（五）建立规范有序的市场体制机制，提升现代服务业水平17、建立健全市场体系。加强市场体系建设，加快专业市场建设，培育亿元以上商贸零售市场，大力发展特色街区；加快特色市场建设，重点培育推进“挖掘机大市场”，充分利用国内外市场优势，不断做大广丰挖掘机产业，做响广丰挖掘机品牌，将广丰打造成为中国“挖掘机之都”。完善市场监管手段，建立健全市场监管网络，加大市场执法力度，依法维护市场秩序，保护公平竞争。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。18、全力发展现代旅游业。加强旅游交通、游客服务中心、城市旅游功能等旅游基础设施建设，积极发展农家乐和乡村旅游。依托铜钹山国家森林公园、十都、西坛等得天独厚的自然资源优势，重点培育一个以“享受山水乐趣、探索自然奥妙、休9闲度假养生”为主题的综合旅游区，并高起点规划建设一批以观光农业为基础，农业和旅游业相结合的花卉、蔬菜、精品水果、珍禽等农业观光示范园，丰富生态旅游和休闲度假的内涵，成为长三角、海西区和鄱阳湖生态经济区后花园中的休闲度假胜地。19、建立快速高效的商贸物流集散基地。加快北环路、迎宾大道、裕丰南大道、铜钹山公路建设和湖丰火车货运站扩建工作进程，实施城乡公交一体化，全力构建便捷通畅的农村交通网络和快速通达的区域交通网络，形成通江达海区域综合交通枢纽桥头堡。建设物流配送基地，配套上饶“无水港”建设，构建高效便捷、功能完备、物畅其流、集散有序、布局合理的现代物流网络，使广丰成为赣浙闽三省交界区域商贸物流集散地。20、建立健全行业协会和中介机构发展机制。建立健全行业协会及运行机制，加大会计、审计、法律、咨询、认证等中介服务机构培育力度，引导行业协会搭建综合服务平台，创新行业自律机制。探索开展行业协会和中介机构承接政府职能转移和政府购买行业协会服务的改革试点，充分发挥行业协会、中介组织参与公共事务管理的作用。积极推进信用体系建设，加快政府、企业、社会信用体系建设，健全社会信用制度，制定守信激励和失信惩戒政策。21、推进改革投融资体制。改革投融资体制，加强资本运营，组建多功能的政府性资产投资公司，加快形成政府推进、10社会参与，市场运作的新机制。大力发展农村金融机