作风建设年活动实施方案

磴党发[2011]2号中共磴口县委员会关于印发《磴口县作风建设年活动实施方案》的通知各苏木镇党委、政府，补隆淖办事处，县直各单位，各人民团体，驻县单位：现将《磴口县作风建设年活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。中共磴口县委员会2011年3月1日2磴口县作风建设年活动实施方案为提高县委、政府决策部署的执行力，进一步优化发展环境，建设一支作风优良、纪律严明、能担重任、清正廉洁的高素质干部队伍，在全县经济社会处于打基础、欠发展阶段的基础上实现加快发展、赶超升位的奋斗目标。经县委研究决定，在全县深入开展作风建设年活动。现制定如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央十七届五中全会精神，紧紧围绕“讲学习、强服务、抓落实、促发展”的活动内容，全面加强各级党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，强基固本求实效、真抓实干促发展，为建设生态富裕和谐的新磴口提供坚强保障。二、基本原则和目标要求（一）基本原则——服务发展，务求实效。坚持用实绩检验成效，力戒形式主义，不作表面文章。以解决问题为核心，以落实任务为根本，以群众满意为标准，把作风建设融入经济社会各项工作，加快推进“三个结合”，做大做强“五大产业”，努力实现“五个突破”。——突出重点，整体推进。着力研究解决影响改革发展稳定的重大问题，影响群众生产生活的紧迫问3题，领导干部作风建设方面的突出问题，选准突破口和切入点，抓住人民群众意见较大的重点部门、重点行业、重点岗位，以点带面，突破重点。——标本兼治，重在治本。既要立足当前，又要着眼长远；既要着重研究解决当前作风建设方面存在的突出问题，又要加大督查力度和问责力度，严肃查处违反党风廉政建设和领导干部廉洁自律各项规定的人和事，形成作风建设的长效机制。——领导带头，开门评议。以领导机关、领导班子、领导干部为重点对象，坚持高标准、严要求，做到抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓领导、带群众，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。坚持开门评议，把作风建设的监督权、评判权交给人民群众，交给服务对象，以有力的监督和广泛的评议，推动问题解决，促进作风转变。——正面引导，全员参与。作风建设年活动是创先争优活动的重要组成部分，二者要有机结合，统筹安排。要以正面引导、正面鼓励为主，善于运用典型引路的方法，总结和宣传推广不同类型、不同层面的先进典型。组织群众全员参与，促进作风建设不断深入。（二）目标要求通过深入开展作风建设年活动，重点解决五个方面的突出问题：一是治“慢”，着力解决节奏缓慢的问题。针对个4别部门和领导干部工作主动性不强，执行县委决策缓慢，一项工作需要多次检查督促才能完成，落实不迅速、反馈不及时的问题。认真开展效能建设，进一步提高工作效率，结合部门实际，对能量化的工作给予量化，不能量化的制定考核办法，使每个人都明确各自的职责任务，保质保量地完成好本职工作，努力避免忙闲不均、出工不出力的现象，解决工作程序繁杂、审批环节过多、时限过长，不作为、慢作为问题。大力推行限时办结制，各级党政机关面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要明确办理时限，确保按时办结。二是治“散”，着力解决纪律松散的问题。针对个别部门和领导干部大局观念不强，个人利益和部门利益高于全局利益；纪律意识不强，不执行制度，不严以律己，导致上行下效；机关管理失之于宽，失之于软，纪律松懈、自由散漫，工作期间不务正业，在位不谋政、在岗不尽责等问题。对领导干部进行履行工作职责和遵守工作纪律教育，不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。坚决克服领导干部无视全局、不顾发展，消极怠政、不谋发展的不良作风和公职人员因铁饭碗思想导致门难进、脸难看、事难办，对群众生、冷、硬、横等衙门习气，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员。三是治“浮”，着力解决作风漂浮的问题。针对个5别领导干部动口指挥多、埋头实干少，表态承诺多、兑现落实少；热衷迎来送往、事务应酬，不深入基层、不了解实际；以会议落实会议、以文件落实文件，把任务压给下面，把矛盾交给上面；满足现状，把成绩作为资本，不思进取；自我感觉良好，作风霸道，唯我独尊，不重视民主等问题。提倡求真务实、真抓实干的工作作风，凡是作出的决策、向群众承诺的实事，一定要狠抓落实，按时兑现，切实提高党和政府的公信力。四是治“懒”，着力解决思想行为懒惰的问题。针对个别领导干部对事业缺乏责任，对工作缺乏热情，职责范围内的事疏于研究，甚至说不清楚；懒于联系群众，不了解群众生产生活，对群众感情淡薄等问题。进一步提高选人用人水平，完善能上能下、能进能出的干部管理体制，对摆资格、不干事的坚决调整工作岗位、不换思想就换人。始终坚持对组织负责、对事业负责、对人民负责的态度，认真履行工作职责，尽心尽力干好本职工作。五是治“奢”，着力解决铺张浪费的问题。针对个别部门重复执法，乱收费、乱罚款、乱摊派；挥霍公款、高档装修、高价采购、公车私用等违规违纪问题。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性行政经费支出，严格预算支出管理，降低行政运行成本；严格控制各类不必要会议、评比、庆典等活动；严格执行公务用车管理规定和配备使用标准；严禁党政机关6以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。对顶风违纪的，发现一起查处一起，绝不姑息。力争实现六项目标：一是工作作风明显改进。切实做到县委、政府的决策部署能够贯彻执行；各种不良风气基本消除；行政不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效治理，使求真务实之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风在广大党员干部中发扬光大。二是行政效能大幅提升。大力推进机关效能建设，办事提速、增效，服务求好、创优，做到行政服务质量进一步提高，审批程序进一步简化，内部运行机制更加流畅，“中梗阻”问题得到较好解决。三是发展环境日益改善。更加到位地实行“一站式”办公和“一条龙”服务，真正营造出亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，使企业经营环境、项目建设环境更加宽松，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好。四是体制机制更加健全。健全完善规范党员干部行为、规范权力运行、干部选拔任用的制度体系以及体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成加强党员干部党性修养和作风养成的长效机制。五是宗旨意识显著增强。高度重视民生改善，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，健全和创新做好群众工作的制度和方式，提升公共服务质量，服务群众的本领和水平进一步提高。7六是执政能力不断提高。把加强作风建设贯穿于实现加快发展、赶超升位的全过程，创造性地完成各项工作任务，保持经济平稳较快增长，产业结构优化升级，人民生活水平进一步提高，党的建设全面加强。三、实施步骤结合创先争优活动总体安排，全县作风建设年活动为期一年左右，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（3月—4月）1、工作安排。各级各部门将2011年工作安排上报县委办。各级各部门主要负责人要在新闻媒体上作出履职承诺，接受社会监督。2、宣传发动。县委组织召开作风建设年活动动员大会，对全县“作风建设年”活动进行安排部署。各级各部门要召开专题会议，传达会议精神。3、制定方案。县委制定全县作风建设年活动实施方案，纪委、组织部制定相关实施细则和考核办法。各级各部门根据县委出台的作风建设年活动方案制定切合部门实际的工作方案，报县作风建设年活动领导小组备案。4、集中学习。各级各部门要组织广大干部认真学习党的四代领导集体关于加强作风建设的重要论述；认真学习中央、自治区、市、县有关作风建设的文件精神；认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定。采取集中8学习、领导干部上党课、撰写心得体会等灵活多样的方式，强化学习效果，切实增强改进作风的责任感和紧迫感。5、开展讨论。在学习的基础上，组织干部围绕“讲学习、强服务、抓落实、促发展”的活动主题，开展改进作风大讨论，撰写心得体会，通过自上而下的带动，达到统一思想、提高认识的目的。（二）组织实施阶段（5月—10月）6、查找问题。各级各部门要坚持“开门搞活动”，紧紧围绕思想、工作、纪律、廉政等方面，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话等方式，面向企业、服务对象和广大群众,广泛征求意见和建议，找准影响机关作风和效能建设中存在的突出问题。领导干部要牢牢抓住中心意识、大局观念、统筹能力、组织协调、廉洁自律等关键点找问题、查不足；其他工作人员要重点在思想观念、创新意识、事业心责任感、服务能力、遵章守纪等关键点找差距、查漏洞。对查找问题不认真，查找出的问题不属实、群众不认可、意见较大的单位，责令重新查找，并通报批评。针对查摆出来的突出问题，制定整改措施。整改措施要明确目标措施、明确时限要求、明确责任领导，整改过程中，单位主要领导要亲自挂帅，对短期内可以解决的问题，要立即着手解决；对受客观条件限制而一时解决不了的问题，要分步骤、分阶段限期整改。97、深入调研。结合部门职能，对照全县经济社会发展目标任务，有针对性地进行重点调研。各级领导班子及其成员要确定重点调研课题，带队开展调研，撰写调研报告，采取适当方式进行调研成果交流，促进调研成果转化运用，努力提高解决突出问题、破解发展难题的能力和水平，在理论和实践结合中提高对加强作风建设的思想认识。8、解决问题。要严格落实各项惠农政策，解决农牧区政策执行走样、落实不到位的问题；加强对全县经济发展环境状况的调查研究，重点解决交通网络建设、城镇建设、生态环境建设、农牧区基础设施建设、软环境建设方面的突出问题；加强对群众来信来访情况的梳理分析，抓住人民群众反映强烈的、关系民生的突出问题，采取措施认真解决，减少不稳定因素。各级领导干部要围绕县委十三届十次全委（扩大）会、县十五届五次人代会及全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的目标任务，研究我县发展方式转变、调整经济结构、增加人民收入、统筹城乡发展、招商引资、项目建设等方面存在的难题，集中力量破解制约重要决策落实、重大项目进展、重点企业发展的瓶颈和障碍。特别是要不折不扣的完成本部门2011年工作任务。（三）总结考核阶段（11月—12月）9、组织评议。纪委和组织部门负责组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表，对各部10门作风建设年活动进行评议，评议结果要采取适当方式，在一定范围内公开，主动接受社会监督。开展作风建设年活动满意度民意调查，采取随机抽样发放问卷调查表的方式，对机关窗口部门进行测评，调查指标主要包括机关效能建设情况，服务群众、服务基层、服务发展情况等。满意度调查排名靠后的部门，主要负责人要向县委作出说明。10、整改落实。重点解决好开展作风建设年活动过程中存在的问题，对一些难度较大、一时难以解决的问题，要列出进度表，进一步明确责任；对一些靠本单位确实难以解决的问题，要提出解决的建议，向县委、政府反映；对涉及面广、情况复杂、一个部门或一个系统难以解决的问题，要形成报告报县委、政府统一协调解决。要结合部门实际，健全完善公开承诺、限时办结、行政问责、考核评议、工作通报、联系群众、政务公开、财务管理等制度，建立作风建设年活动的长效机制。11、报送总结。各部门做好作风建设年活动总结工作，总结成效和经验，形成书面总结，报县作风建设年活动领导小组。四、保障措施（一）加强领导。为切实加强全县作风建设年活动的组织领导，县委成立全县作风建设年活动领导小组。成员名单如下：组长：奥林虎（县委副书记）11副组长：王玉林（县委常委、政府常务副县长）袁兴国（县委常委、纪委书记）仲向明（县委常委、县委办主任）兰志明（县委常委、组织部长）刘峰（县委常委、政法委书记、统战部长）李山（县委常委、宣传部长）成员：张雁冰（县委办副主任、县委政府督查室主任）姜永智（政府办副主任）王维清（纪委副书记、监察局局长）石全（组织部副部长）李强（宣传部副部长）刘斌（机关工委书记）领导小组下设办公室，办公室设在纪检委，办公室主任由袁兴国同志兼任，工作人员从纪检委、组织部