草场经营权流转监督管理工作实施方案

201159欧拉秀玛乡人民政府关于印发《欧拉秀玛乡草场经营权流转监督管理工作实施方案》的通知各村委会、乡直各有关部门：为了认真贯彻《玛曲县人民政府办公室关于推进牧村草场承包经营权流转监督管理工作的通知》（玛政办发〔2011〕72号）文件精神，经乡政府会议研究，结合我乡实际制定了《欧拉秀玛乡草场承包经营权流转监督管理工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。欧拉秀玛乡人民政府二O一一年七月十二日欧拉秀玛乡草场承包经营权流转监督管理工作实施方案为了深入贯彻落实中央、省、州、县关于牧村草场流转工作的有关精神，促进我乡畜牧业产业化和牧民群众增收。近年来，我乡部分无畜户或无劳力的牧户将草场的经营权以资产的方式转让给有能力、懂管理、会经营的牧户获得收入，但由于流转市场不健全，服务和管理滞后，流转纠纷调处机制不完善，制约了畜牧业规模经营的健康发展。由于随着牧村劳动力的转移和畜牧业产业化发展，草场承包经营权流转规模逐步增大，参与流转的牧户越来越多，规模经营的主体日益多元化，流转利益关系趋于复杂，迫切需要建立健全草场承包经营权流转市场体系，培育流转主体，做好管理和服务。结合我乡实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕本乡国民经济和社会发展规划，协调各有关部门和社会各方面力量，增强草场承包经营权流转工作意识，进一步促进牧业产业化和牧民增收，全面提升我乡畜牧产业竞争力，努力实现我乡经济又好又快发展。二、工作目标推进草场承包经营权流转的主要目的是通过畜牧业适度规模经营，加快全县特色优势产业发展，建设现代畜牧业，促进牧民增收。推进草场承包经营权流转工作的关键是调动草场承包经营权流转供需双方的主动性和积极性，在草场承包经营权流转过程中，要注重培育和健全权利平等、共同参与的草场供需市场主体。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励、引导牧民群众以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转草场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，防止草场退化和粗放经营。通过政策宣传、典型示范、权益保障等方法，解决牧户的后顾之忧，提高牧民群众流转草场的积极性。三、基本情况欧拉秀玛乡位于县境西部，东与欧拉乡接壤，南和木西合乡背对阿尼玛卿山主峰为邻，西北与青海省甘德县、玛沁县相连。地势西北、东南高、而东北低。西部地区海拔均在4000米以上，欧拉秀玛乡政府所在地设在西麦朵合塘（称花之海洋），距县城约121公里。欧拉秀玛乡辖4个行政村（敦红村、贡周村、当庆村、卡尔格村），20个村民小组，全乡共537户3083人。全乡草场面积为155万亩，其中禁牧面积为31.9万亩，草畜平衡面积为123.1万亩，人工种草面积为0.8万亩。全乡总牛羊数为8.539万（头、只、匹），其中羊3.5267万只，牛4.8592万头，马0.1531万头。四、健全机构做好草场承包经营权流转工作是转变畜牧业发展方式加快畜牧业发展的一项重要工作，必须建立完善草场承包经营权流转服务机构。目前，乡政府已成立欧拉秀玛乡草场经营权流转工作领导小组，建立了欧拉秀玛乡草场经营权流转服务站和各村草场经营权流转服务点。乡草场承包经营权流转监督管理服务站有固定的服务场所，已配备了2名专职人员，将为草场承包经营权流转提供良好的服务。五、工作步骤从今年5月底开始，至11月底结束，历时七个月，共分三个阶段进行。（一）宣传动员和调查摸底阶段（5月至6月）（二）规范实施阶段（7月至10月）（三）总结汇总阶段（10月至11月）六、工作职责（一）要不断完善牧村草场承包经营权流转合同鉴证制度。乡草场经营权流转服务站要把指导合同签订同法律政策宣传、草场承包经营权流转咨询、草场承包经营权流转价格评估等多项服务结合起来，指导草场承包经营权流转双方依法签订合同。对草场承包经营权流转当事人提出的鉴证申请，要及时办理;对草场承包经营权流转双方违反法律、法规和政策的约定，要及时帮助予以纠正。（二）要建立健全流转草场登记备案制度。村级服务点对原承包方以转包、出租或其它方式流转草场经营权的，应及时造册登记，并上报乡草场承包经营权流转监督管理服务站备案。以转让或互换方式流转草场经营权的，要经乡镇政府审核后，报县牧村草场承包经营权流转监督管理服务中心（县经管站）办理变更登记。（三）加强流转草场用途监管。乡草场承包经营权流转监督管理服务站要加强对草场受让方草场用途的监督检查，确保流转草场的畜牧业用途不改变。对违反规定改变草场使用性质的，要上报乡人民政府，按照有关法律、法规予以查处。（四）要依法做好调解仲裁服务工作。按照《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》有关规定，乡、村两级要根据解决牧村草场承包经营纠纷的实际需要，依法开展草场承包经营权流转纠纷调解和仲裁。要建立和完善民间协商、乡村调解、依法仲裁、司法保障等为主要内容的牧村草场承包纠纷调处机制。引导草场承包经营权流转双方在流转草场时签订规范的合同，出现矛盾纠纷时通过牧村草场承包经营权纠纷调解仲裁机构解决，依法维护自身合法权益。六、强化培训宣传各村站点要选配政策水平高、业务能力强、有事业心的人员从事草场承包经营权流转管理和服务工作，要积极参加上级部门的业务培训，培养一批全面熟悉草场承包经营权流转相关法律、法规和政策的骨干队伍，增强基层干部依法行政、依法办事的自觉性和主动性，确保草场承包经营权流转规范有序开展。要在广大群众中，进一步加大草场承包经营权流转工作的宣传力度。通过全面宣传中央和省州县关于土地流转的法律、法规和政策，让牧户认识到流转的是草场使用权，并不会丧失草场承包权，增强维护自身权益的主动性，调动牧户利用草场承包经营权流转政策增加收入的积极性。使草场受让主体在严格遵守国家法律法规的前提下，既维护自身的权益，又要确保草场承包经营权流转牧户的利益，形成广大牧民群众认识、理解和参与草场承包经营权流转的良好氛围。七、加强监管机制促进草场承包经营权流转工作政策性强、涉及面广，事关牧户和规模经营主体的切身利益，事关牧民增收、牧村稳定和城乡统筹发展大局，是一项长期而艰巨的任务。各工作人员要各司其职，相互配合，协同推进，切实加大监督管理机制，推进草场承包经营权流转，要把维护牧民草场承包权益放在首位，严格执行牧村草场承包的有关法律、法规和政策。坚持“政府引导、市场主导，分类指导、积极稳妥”的原则，充分尊重牧民的意愿和主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不得妨碍自主流转，不得改变草场集体所有性质，不得改变草场用途，不得损害牧民草场承包权益。尤其要注意纠正和查处违背牧民意愿强迫流转、压低牧户流转草场价格等损害牧民利益的行为。